Письмо Минсоцполитики «Об учете периода получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в страховом стаже для определения размера пособия по временной нетрудоспособности» от 18.12.2018 г. № 450/0/247-18

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 18.12.2018 г. № 450/0/247-18

Об учете периода получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в страховом стаже для определения размера пособия по временной нетрудоспособности

Департамент надзора за деятельностью Пенсионного фонда Украины и фондов социального страхования Минсоцполитики рассмотрел письмо о разъяснении вопроса зачисления в страховой стаж периода получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста при определении размера пособия по временной нетрудоспособности и в пределах компетенции сообщает.

Законодательство в сфере общеобязательного государственного социального страхования определяет понятие страховой стаж как период (срок), в течение которого лицо подлежит социальному страхованию и за который ежемесячно работодателем и/или им уплачены страховые взносы.

Особенности исчисления страхового стажа по видам общеобязательного государственного социального страхования и период, в течение которого лицо является застрахованным по отдельным видам общеобязательного государственного социального страхования, определяется соответствующими законами Украины.

В соответствии со статьей 21 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» (далее — Закон) страховой стаж — период (срок), в течение которого лицо подлежало страхованию в связи с временной утратой трудоспособности и за который ежемесячно уплачены им и работодателем или им страховые взносы в сумме не меньше минимального страхового взноса, кроме случаев, предусмотренных абзацем вторым этой части.

В страховой стаж включается период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста как период, за который уплачены страховые взносы исходя из размера минимального страхового взноса.

Страховой стаж исчисляется по данным персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, а за периоды до его введения — в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 части первой статьи 4 Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» органы, выплачивающие лицам пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и/или при рождении ребенка, являются плательщиками единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.

Указанные плательщики уплачивают единый взнос за таких лиц, который в соответствии с пунктом 3 приложения к постановлению Кабинета Министров Украины от 26.11.2014 г. № 675 направляется на общеобязательное государственное пенсионное страхование (в солидарную систему), и такие лица были застрахованными лицами только в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Начиная с 1 января 2016 года к страховому стажу приравниваются периоды, в течение которых лицо не подлежало страхованию согласно этому Закону, но им или работодателем за него уплачен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование в соответствии с Законом Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование».

Учитывая изложенное, следует отметить, что для учета периода получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и/или при рождении ребенка до 1 января 2016 года при расчете материального обеспечения в связи с временной нетрудоспособностью законодательные основания отсутствуют.

В то же время отмечаем, что письма Министерства не являются нормативно-правовыми актами, по своей природе они носят информационно-рекомендательный характер и не устанавливают новых правовых норм.

Директор Департамента надзора за деятельностью Пенсионного фонда Украины и фондов социального страхования

М. Зацерковный

_______________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: В вышеприведенном письме Минсоцполитики утверждает, что отсутствуют законодательные основания для учета периода получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и/или при рождении ребенка до 1 января 2016 года в страховом стаже при расчете материального обеспечения в связи с временной нетрудоспособностью. Свой вывод Минсоцполитики обосновывает тем, что до 1 января 2016 года из суммы уплаченного ЕСВ органами социальной защиты за лиц, получавших пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и/или при рождении ребенка, часть уплаченного ЕСВ не направлялась на общеобязательное государственное социальное страхование, а весь ЕСВ направлялся на общеобязательное государственное пенсионное страхование (в солидарную систему).

Мы с таким выводом не согласны, поскольку законодательство не ставит в зависимость от порядка распределения уплаченного ЕСВ включение (невключение) периода получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и/или при рождении ребенка в страховой стаж в целях начисления «больничных». Важным для включения периода в страховой стаж является не получение пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и/или при рождении ребенка с уплатой с суммы пособия ЕСВ, а пребывание в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Так, согласно абзацу второму части 1 статьи 21 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV в редакции, действующей с 01.01.2015 г., а также абзацем вторым части 1 статьи 7 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» от 18.01.2001 г. № 2240-III (далее — Закон № 2240), в редакции, действовавшей с 14.12.2013 г. до 01.01.2015 г., период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, получения выплат по отдельным видам социального страхования, кроме пенсий всех видов (за исключением пенсии по инвалидности), включается в страховой стаж как период, за который уплачены страховые взносы исходя из размера минимального страхового взноса.

Законом Украины от 19.11.2013 г. № 691-VII, который вступил в силу 14.12.2013 г. и вносил с этой даты дополнение в выше процитированный абзац второй части 1 статьи 7 Закона № 2240, установлено, что «в случае, когда лицо находилось в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в период с 1 января 2011 года до вступления в силу этого Закона (т. е. до 14.12.2013 г.; — Ред.), время отпуска засчитывается в его страховой стаж».

Таким образом, независимо от того, уплачивался или нет ЕСВ с суммы пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и/или при рождении ребенка, начиная с 01.01.2011 г. период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста включается в страховой стаж в целях начисления «больничных».

Именно такой вывод сделал и Фонд социального страхования Украины (далее — ФССУ) в разъяснении от 01.11.2018 г. (см. ВТЗ № 11/2018, стр. 121, и сайт ФССУ):

«В случае, если застрахованное лицо находилось в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста на предприятии, с которым находится в трудовых отношениях, то такой период засчитывается в страховой стаж как период, за который уплачены страховые взносы, исходя из минимального страхового взноса, то есть независимо от того, уплачивался в этот период за него страховой взнос или нет.»

Кроме того, ФССУ в другом своем разъяснении от 10.10.2018 г. (см. ВТЗ № 11/2018, стр. 116, и сайт ФССУ) сообщил следующее:

«… при исчислении страхового стажа по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной утратой трудоспособности необходимо учитывать периоды, которые засчитываются в страховой стаж без уплаты страховых взносов в Фонд в соответствии с абзацем вторым части первой статьи 21 Закона № 1105 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона № 2240, а именно:

— период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

— период получения выплат по отдельным видам социального страхования, кроме пенсий всех видов;

— период получения пенсии по инвалидности с 2011 года.»