Разъяснение ФССУ «Выплачиваются ли больничные во время простоя?» от 15.07.2022

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ УКРАИНЫ

РАЗЪЯСНЕНИЕ

от 15.07.2022

Выплачиваются ли больничные во время простоя?

Каждый работник имеет право на получение компенсации утраченного за время лечения заработка — в условиях войны Фонд социального страхования Украины продолжает финансировать пособия по временной утрате трудоспособности в полном объеме.

Однако в связи с отсутствием необходимых для выполнения работы организационных или технических условий, особенно во время боевых действий, на предприятии может быть введен длительный период простоя. В таком случае работники не выполняют свою работу, а этот период оплачивается в расчете не ниже двух третей установленного оклада.

Вопрос выплаты больничных во время простоя совместно обсужден представителями Министерства социальной политики, Министерства экономики Украины, Государственной службы Украины по вопросам труда и Фонда социального страхования Украины. По результатам обсуждения Минсоцполитики было подготовлено соответствующее разъяснение от 05.07.2022 № 6700/0/2-22/45, с учетом которого согласована следующая общая позиция ведомств по наличию оснований для выплаты пособия по временной нетрудоспособности работникам, заболевшим во время простоя.

Если работник во время простоя обязан соблюдать трудовой распорядок или у него наступило право на отпуск по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности предоставляется за все дни нетрудоспособности, за которые работник утрачивает оплату.

В других случаях, если во время длительного простоя работник не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка — основания для оплаты больничного как за счет средств работодателя, так и за счет средств ФССУ отсутствуют.

Решение об отказе в назначении материального обеспечения работнику во время простоя принимает комиссия по социальному страхованию предприятия в связи с отсутствием утраты дохода из-за временной нетрудоспособности.

В то же время поскольку оплата простоя не по вине работника отнесена к гарантийным и компенсационным выплатам фонда дополнительной заработной платы как оплата за неотработанное время, в случае болезни работника, у которого отсутствует право на оплату больничного, за ним сохраняется оплата простоя в расчете не ниже двух третей установленного оклада.

Пособие по временной нетрудоспособности предоставляется застрахованному лицу в форме материального обеспечения, которое полностью или частично компенсирует потерю заработной платы в случае наступления у него страхового случая (статья 22 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании»).

Заработная плата — вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое по трудовому договору работодатель выплачивает работнику за выполненную им работу (статья 1 Закона Украины «Об оплате труда»).

________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Из вышеприведенных письма Минсоцполитики и разъяснения ФССУ следуют такие выводы:

1. Если работник во время простоя согласно приказу о введении простоя выходит на работу и присутствует на рабочем (специально определенном работодателем) месте в рабочее время, предусмотренное правилами внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР), то в случае болезни во время такого простоя ему выплачиваются «больничные».

2. Если работник во время простоя не выходит на работу и отсутствует на рабочем (специально определенном работодателем) месте в рабочее время, предусмотренное ПВТР, то в случае болезни во время такого простоя ему «больничные» не выплачиваются.

Аналогичные выводы Минсоцполитики и ФССУ делали и раньше¹, но впоследствии Минсоцполитики изменило свое мнение и в одном из писем² сообщило, что «во время простоя предприятия не по вине работника пособие по временной нетрудоспособности должно предоставляться работнику на общих основаниях», при этом речь не шла о необходимости работника присутствовать на рабочем месте во время простоя. Теперь Минсоцполитики вернулось к своей более ранней позиции.

Судя по всему, Минсоцполитики, Минэкономики, Гоструда, ФССУ согласовали общую позицию по выплате «больничных» работнику, заболевшему во время простоя не по его вине. Скорее всего, это вызвано отсутствием средств у ФССУ для финансирования «больничных» в связи с существенным уменьшением поступлений в виде страховых взносов во время военного положения, при этом не уменьшилось количество болеющих работников, в том числе во время простоя, который введен многими работодателями в связи с невозможностью осуществлять хозяйственную деятельность из-за вооруженной агрессии против Украины.

Аргументация Минсоцполитики и ФССУ следующая: во время простоя без выхода на работу работники не выполняют работу, а заработная плата — это вознаграждение за выполненную работу (отработанное время). Поскольку «больничные» должны полностью или частично компенсировать потерю заработной платы (дохода), а во время простоя без выхода на работу начисляется оплата простоя, являющаяся оплатой неотработанного времени, то «больничные» за период такого простоя не выплачиваются.

По нашему мнению, приведенные выше выводы и аргументация не соответствуют действующему законодательству.

Дело в том, что исчерпывающий перечень случаев, когда «больничные» не выплачиваются (основания для отказа в предоставлении «больничных»), приведен в статье 23 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 № 1105-XIV (далее — Закон № 1105). Эта статья не содержит норм, согласно которым «больничные» не выплачиваются во время простоя.

Согласно части первой статьи 113 КЗоТ время простоя не по вине работника оплачивается из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).

В соответствии с частью третьей статьи 113 КЗоТ за время простоя, когда возникла производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья работника или для окружающих его людей и окружающей природной среды не по его вине, за ним сохраняется средний заработок.

Оплата простоя (оплата неотработанного времени) является гарантийной и компенсационной выплатой, предусмотренной действующим законодательством (частями первой и третьей статьи 113 КЗоТ), относящейся к дополнительной заработной плате (ч. вторая ст. 2 Закона Украины «Об оплате труда», пп. 2.2.12 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 13.01.2004 № 5).

Начисление оплаты простоя в случаях, предусмотренных частью первой и третьей статьи 113 КЗоТ, не зависит от того, выходит работник на работу или нет во время простоя (местонахождение работника во время простоя обычно указывается в приказе руководителя о введении простоя³).

Кроме того, с оплаты простоя как с составляющей заработной платы уплачивается единый социальный взнос (далее — ЕСВ), а также период простоя включается в страховой стаж пропорционально уплаченному ЕСВ.

Частью 1 статьи 22 Закона № 1105 установлено, что пособие по временной нетрудоспособности предоставляется застрахованному лицу в форме материального обеспечения, которое полностью или частично компенсирует потерю заработной платы (дохода), в случае наступления у него страхового случая.

Право на материальное обеспечение по страхованию в связи с временной утратой трудоспособности возникает у работников с наступлением страхового случая в период работы (ч. 1 ст. 19 Закона № 1105). Под периодом работы следует понимать период пребывания работника в трудовых отношениях.

Таким образом, по нашему мнению, если работнику во время простоя начисляется оплата простоя в случаях, предусмотренных частью первой и третьей статьи 113 КЗоТ, то есть начисляется заработная плата, а работник во время такого простоя заболел, то ему за период болезни должны быть начислены «больничные как компенсация потери заработной платы (оплаты простоя) независимо от того, выходит он на работу или нет согласно приказу руководителя о введении простоя.

Время простоя по вине работника не оплачивается (ч. четвертая ст. 113 КЗоТ). Следовательно, если работник во время такого простоя заболел, то ему за период болезни «больничные» не начисляются, поскольку нечего компенсировать (нет оплаты простоя).

Учитывая вышеизложенное, работодатель (комиссия по социальному страхованию предприятия) принимает решение о начислении работнику «больничных» во время простоя в зависимости от вида простоя (не по вине работника или по его вине). При этом местонахождение работника во время простоя (на предприятии или дома) не должно влиять на выплату «больничных», поскольку законодательство (в частности, статьи 34 и 113 КЗоТ) не содержит условий относительно присутствия/отсутствия работника на рабочем месте во время простоя, к тому же он все равно работу не выполняет.

Во избежание споров с ФССУ о праве работников на получение «больничных» во время простоя, рекомендуем работодателям в приказе о введении простоя указывать, что работники во время простоя в рабочее время, определенное ПВТР, должны находиться на территории предприятия в специально определенном месте, а в устной форме работодатель может разрешить работникам во время простоя находиться дома.

Если вышеуказанное не будет указано в приказе о введении простоя, а ФССУ откажет в финансировании «больничных» за время простоя, то работодатель будет вынужден за весь период болезни начислить работнику оплату простоя или обратиться в суд с обжалованием отказа ФССУ.

«Декретные» во время простоя выплачиваются в общеустановленном порядке.