Дежурство работников во внерабочее время: организация и оплата

Дежурство работников во внерабочее время довольно часто и активно применяется на отечественных предприятиях, в организациях и учреждениях (далее — предприятия), хотя трудовое законодательство Украины, в том числе главный «трудовой» документ — Кодекс законов о труде Украины (далее — КЗоТ), не только не дает определения такому виду дополнительных обязанностей работника, но и не содержит каких-либо норм, регламентирующих дежурство (в КЗоТ нет даже упоминания о нем).

В то же время на основании норм постановления Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12.09.91 г. № 1545-XII в настоящее время в Украине продолжает действовать в части, не противоречащей законодательству Украины, постановление Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях» от 02.04.54 г. № 233 (далее — Постановление о дежурствах). Именно нормами этого Постановления необходимо руководствоваться в вопросах организации дежурств работников на предприятии¹, хотя и этот документ не дает ответов на многие «дежурные» вопросы.

Постановлением о дежурствах установлено следующее:

«1. Дежурства рабочих и служащих на предприятиях и в учреждениях после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни могут вводиться в исключительных случаях и только по согласованию с фабричным, заводским, местным комитетом (применительно к законодательству Украины — по согласованию с выборным органом профсоюзной организации предприятия или другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом; — Авт.). Не допускать привлечения работников к дежурствам чаще одного раза в месяц.

2. В случае привлечения к дежурству после окончания рабочего дня явка на работу для работника как с нормированным, так и с ненормированным рабочим днем переносится в день дежурства на более позднее время. Продолжительность дежурства или работы вместе с дежурством не может превышать нормальной продолжительности рабочего дня.

Дежурства в выходные и праздничные дни компенсируются предоставлением в течение ближайших 10 дней отгулов той же продолжительности, что и дежурство.»

Каких-либо других норм, регламентирующих дежурство, Постановление о дежурствах не содержит (в том числе оно не дает определения термину «дежурство»), поэтому в вопросах, касающихся организации дежурств и не урегулированных Постановлением о дежурстве, необходимо руководствоваться общими нормами трудового права и положениями самостоятельно разработанного предприятием локального документа, регулирующего дежурство работников, который может быть приложением к коллективному договору (при его наличии на предприятии). Такой локальный документ о дежурстве может быть разработан предприятием с учетом норм последнего подготовленного ко второму чтению в парламенте проекта Трудового кодекса Украины, содержащего статью «Дежурство работников» (в законопроекте «О труде» упоминания о дежурстве работников нет).

Виды дежурств и их особенности

Чаще всего дежурство устанавливается на предприятии для руководителей различных уровней на тот период времени, когда администрация предприятия не работает в связи с окончанием общего (основного) рабочего времени, установленного правилами внутренего трудового распорядка, но отдельные категории работников продолжают выполнять свои трудовые обязанности в установленное для них рабочее время (сторожа, охранники, диспетчеры, работники отдельных смен и т. п.). Для контроля за выполнением такими работниками трудовых обязанностей, а также за общей ситуацией на предприятии как раз и вводится указанный вид дежурства, которое может осуществляться руководителями в вечернее, ночное время, выходные, праздничные и нерабочие дни.

Обязательно практикуется дежурство административных работников на предприятиях с особыми (режимными) объектами, имеющими важное (промышленное, экономическое, стратегическое и др.) значение, для контроля за их нормальной работой, а также для своевременного реагирования в случае наступления форс-мажорных обстоятельств (производственных аварий, стихийных бедствий и т. д.) и немедленного устранения их последствий.

Как правило, во время вышеуказанных дежурств ответственные работники находятся либо на своем рабочем месте (в рабочем кабинете) либо в специально определенном работодателем для дежурства месте на территории предприятия.

Иногда дежурство вводится только до начала рабочей смены и после ее окончания, когда в обязанности дежурного входит пораньше прийти на работу, чтобы обеспечить доступ работников к производственным и другим помещениям, подготовить производство (обеспечить подачу электроэнергии, запустить оборудование, если оно должно быть запущенным по состоянию на начало основного рабочего времени, проверить наличие сырья, материалов, полуфабрикатов и т. д., которые рабочие будут использовать в производстве в самом начале рабочего дня или смены) и проконтролировать готовность работников к работе, а после окончания рабочего дня (смены) — обеспечить приостановление производства (до начала следующего рабочего дня или смены), проверить наличие (местонахождение) остатков сырья (материалов), проконтролировать отсутствие посторонних лиц в производственных и других помещениях предприятия.

Кроме вышеперечисленных видов дежурств, во время которых дежурные должны находиться непосредственно на предприятии, возможно введение для любых категорий работников так называемого «дежурства на дому». При таком виде дежурства работник находится дома (вне территории предприятия), но должен быть готов в любой момент прибыть на предприятие в случае необходимости и/или по требованию руководителя предприятия либо руководителя структурного подразделения (например, для выполнения срочной работы, замены заболевшего работника или ликвидации последствий аварии). Целью дежурства данного вида является оперативное реагирование на ситуацию, возникающую на предприятии.

Обобщая изложенное, а также учитывая вышеприведенные нормы Постановления о дежурстве, можно сделать вывод, что дежурство не является выполнением работником своих непосредственных трудовых (должностных) обязанностей, предусмотренных трудовым договором (должностной или рабочей инструкцией), а представляет собой обязательное нахождение работника на рабочем или ином определенном работодателем месте в течение установленного графиком дежурства времени для оперативного решения неотложных задач, стоящих перед предприятием или его структурным подразделением.

Обращаем внимание, что выше рассматривались виды классического дежурства, при котором работники выполняют обязанности, не предусмотренные трудовым договором (должностной инструкцией) в нерабочее время предприятия. В то же время на практике иногда неправомерно используется термин «дежурство», когда речь идет о выполнении своих непосредственных трудовых обязанностей согласно графику работы (сменности) некоторыми категориями работников (например, сторожами, охранниками, диспетчерами и т. д.), которые работают посменно и которым обычно устанавливается суммированный учет рабочего времени.²

Кроме того, некоторые нормативно-правовые акты также содержат нормы о дежурстве работников, но такое дежурство является выполнением работниками профессиональных (трудовых) обязанностей. В частности, пунктом 5.1 «Дежурство на дому» и пунктом 5.2 «Дежурство в стационаре» Условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденных приказом Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства здравоохранения Украины от 05.10.2005 г. № 308/519, определены особенности дежурств врачами и специалистами с базовым и неполным высшим медицинским образованием учреждений здравоохранения, занятых оказанием медицинской помощи населению.³

Регламентация дежурства локальным документом предприятия

Различные аспекты привлечения работников к классическим систематическим и плановым дежурствам (не связанным с выполнением ими своих непосредственных трудовых обязанностей), в т. ч. в выходные и праздничные дни, предприятия могут отразить в коллективном договоре, поскольку согласно статье 13 КЗоТ и статье 7 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 01.07.93 г. № 3356-XII в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон относительно регулирования производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности, режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха.

Если коллективный договор на предприятии не заключен, то вопросы, связанные с дежурством, предприятия могут отразить в локальном документе, согласованном с выборным органом первичной профсоюзной организации (другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом) и утвержденном приказом руководителя предприятия (далее — Положение о дежурствах на предприятии).

Из вышепроцитированного пункта 2 Постановления о дежурствах следует, что время дежурства включается в рабочее время. Но это возможно только в случае, если работник во время дежурства находится либо на своем рабочем месте (в рабочем кабинете) или в специально определенном для дежурства месте на территории предприятия (т. е. не у себя дома). В этом случае при составлении графика дежурств, в котором должны быть отражены не только даты дежурства, но и его продолжительность в часах, необходимо учесть положение абзаца первого пункта 2 Постановления о дежурствах, согласно которому продолжительность дежурства или работы вместе с дежурством не может превышать нормальной продолжительности рабочего дня.

Например, если на предприятии основное рабочее время установлено с 9.00 до 18.00 (обед с 13.00 до 14.00) с продолжительностью рабочего дня — 8 рабочих часов, и сотрудник администрации после окончания рабочего дня будет дежурить согласно графику дежурств в период с 18.00 до 24.00, то в этот день он может, кроме 6 часов дежурства, отработать не более 2 рабочих часов (лучше всего в период с 16.00 до 18.00), чтобы общая продолжительность отработанного им времени в этот день не превысила нормальную продолжительность рабочего дня — 8 часов (2 отраб. ч. + 6 р. ч. дежурства).

Если на этом же предприятии сотрудник администрации в рабочий день привлечен к дежурству с 0.00 до 8.00, то после дежурства в этот день он уже не должен работать, поскольку продолжительность его дежурства в этот день равна продолжительности рабочего дня — 8 рабочим часам. То есть в этом случае считается, что работник отработал полный рабочий день.

Кроме соблюдения нормальной продолжительности рабочего дня при привлечении к дежурству, время дежурства должно учитываться и при определении нормальной продолжительности рабочей недели, которая согласно статье 50 КЗоТ не должна превышать 40 часов, а также при определении продолжительности еженедельного непрерывного отдыха, которая согласно статье 70 КЗоТ должна быть не менее 42 часов.

График дежурства утверждается работодателем по согласованию с профсоюзным органом, а привлечение работников к дежурству осуществляется на основании письменного приказа (распоряжения) работодателя.

Привлечение работников к дежурству после окончания рабочего дня и в выходные (праздничные) дни возможно только в исключительных случаях с согласия профсоюзного органа предприятия (можно использовать перечень исключительных случаев, приведенный в статье 62 «Ограничение сверхурочных работ» КЗоТ).

В приказе (распоряжении) работодателя о привлечении работников к дежурству должны предусматриваться дни отдыха за дежурство. Если работник привлекается к дежурству в выходной или праздничный день, то, как указано в абзаце втором пункта 2 Постановления о дежурствах, ему должен быть предоставлен отгул в течение ближайших 10 дней. Дату предоставления отгула для каждого работника целесообразно определять в приказе (распоряжении) о привлечении работника к дежурству (работник не имеет права по своему усмотрению устанавливать дату отгула). Продолжительность отгула должна равняться продолжительности дежурства.⁴

Например, если согласно графику дежурств работник в выходной день — субботу дежурил с 9.00 до 21.00 (всего 12 часов), то ему в течение 10 дней после дня дежурства должен быть предоставлен отгул общей продолжительностью 12 рабочих часов. Если продолжительность рабочего дня на предприятии составляет 8 часов, то работнику необходимо в один из рабочих дней предоставить отгул на весь день (8 р. ч.), а во второй рабочий день — 4 часа отдыха в рабочее время.

В табеле учета использования рабочего времени часы дежурства не отмечаются.⁴ Но для сохранения нормы рабочего времени за период (неделю, месяц, квартал) работнику в день предоставления отгула необходимо проставить в табеле как отработанные им (по коду «Р» или «01») все рабочие часы, предусмотренные графиком его работы в этот день.

Если календарная дата дежурства работника совпадает с рабочим днем (например, дежурство было с 0.00 до 8.00, а основное рабочее время на предприятии — с 8.00 до 17.00 с обедом с 12.00 до 13.00), то за этот день работник табелируется как отработавший полный рабочий день (ему в табеле ставится 8 часов по коду «Р» или «01»).

Заработная плата при дежурстве

Порядок оплаты дежурств ни Постановлением о дежурствах, ни другими нормативными актами не урегулирован, поэтому этот вопрос должен быть урегулирован Положением о дежурствах на предприятии. Рекомендуем в нем установить следующее.

Если работник во время дежурства находится дома, то такое дежурство ему не оплачивается, и дополнительные часы отдыха в рабочее время не предоставляются.

Если работник во время дежурства находится на своем рабочем месте (в рабочем кабинете) или в специально определенном для дежурства месте на территории предприятия, т. е. когда время дежурства включается в рабочее время, то дежурство оплачивается. При этом если время дежурства приходится на рабочий день и общая продолжительность дежурства и отработанного работником времени в такой рабочий день (или продолжительность дежурства в этот день) равна продолжительности рабочего дня на предприятии, то работнику за такой рабочий день начисляется обычный дневной заработок.

Если время дежурства приходится на выходной (праздничный, нерабочий) день и за дежурство в такой день работнику предоставляется, как это предусмотрено Постановлением о дежурствах, отгул в рабочий день, то время дежурства в выходной (праздничный, нерабочий) день оплате не подлежит⁴, но за день отгула, который табелируется как отработанный день, работнику начисляется дневной заработок (как будто бы работник его полностью отработал), если продолжительность дежурства в указанный день была равна продолжительности рабочего дня.

Если же работник дежурил в выходной (праздничный, нерабочий) день всего несколько часов, например 5 часов при рабочем дне на предприятии — 8 часов, и ему за такое дежурство предоставляется в один из рабочих дней в рабочее время 5 часов отдыха, а остальные 3 рабочих часа этого рабочего дня работник должен был отработать, но не отработал по своей вине, то за такой рабочий день ему должна быть начислена заработная плата не в размере дневного заработка (не за 8 рабочих часов), а только за 5 рабочих часов (время отгула, равное времени дежурства) исходя из часовой ставки этого месяца.