Квота по трудоустройству не конкурентоспособных на рынке труда граждан: выполнение и отчетность

Законодательным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы реализации государственной политики в сфере занятости населения, гарантии государства по защите прав граждан на труд и реализации их прав на социальную защиту от безработицы, является Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 № 5067-VI (далее — Закон о занятости).

Согласно пунктам 15 и 16 части 3 статьи 15 Закона о занятости одним из основных направлений государственной политики в сфере занятости населения является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, недостаточно конкурентоспособных на рынке труда, которые перечислены в части 1 статьи 14 этого Закона (далее — неконкурентоспособные граждане), а также поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего, для указанных граждан.

В частности, работодателю, трудоустраивающему на новое рабочее место неконкурентоспособных граждан, которым предоставлен статус безработных, по направлению территориальных органов Государственной службы занятости (далее — ГСЗ) на срок не менее чем два года, в течение одного года со дня трудоустройства ежемесячно компенсируются фактические расходы в размере единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (далее — единый социальный взнос; ЕСВ) за соответствующее лицо за месяц, за который он уплачен с начисленного такому лицу дохода (ч. 1 ст. 26 Закона о занятости).

Что касается гарантий трудоустройства неконкурентоспособных граждан, то в соответствии с абзацем первым части 2 статьи 14 Закона о занятости для предприятий, учреждений и организаций (далее — предприятия) с численностью штатных работников более 20 человек установлена квота в размере 5% среднеучетной численности штатных работников за предшествующий календарный год (далее — квота).

По указанной квоте необходимо трудоустроить в течение календарного года граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (далее — неконкурентоспособные граждане), к которым в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о занятости относятся:

1) один из родителей либо лицо, которое их заменяет и:

— содержит ребенка (детей) в возрасте до 6 лет;

— воспитывает без одного из супругов ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка с инвалидностью;

— содержит без одного из супругов лицо с инвалидностью (далее — инвалид) с детства (независимо от возраста) и/или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности);

2) дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, лица, которым исполнилось 15 лет и которые по согласию одного из родителей или заменяющего их лица могут, в виде исключения, приниматься на работу;

3) лица, освобожденные после отбытия наказания или принудительного лечения;

4) молодежь, которая закончила или прекратила обучение в заведениях общего среднего, профессионального (профессионально-технического), специального предвысшего и высшего образования, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы, военной службы по призыву лиц из числа резервистов в особый период (в течение 6 месяцев после окончания или прекращения обучения или службы) и впервые принимается на работу;

5) лица, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 № 1058-IV (далее — Закон № 1058) осталось 10 и менее лет;

6) инвалиды, не достигшие пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона № 1058;

7) лица, которым исполнилось 15 лет и которые по согласию одного из родителей или заменяющего их лица могут, в виде исключения, приниматься на работу;

8) участники боевых действий, указанные в пунктах 19–21 части первой статьи 6 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22.10.93 № 3551-XII;

9) неработающие трудоспособные лица, получающие государственную социальную помощь малоимущим семьям.

Квота установлена для трудоустройства всех вышеперечисленных граждан, кроме инвалидов, не достигших пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона № 1058, норматив трудоустройства на работу которых устанавливается в соответствии с Законом Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21.03.91 № 875-XII¹, и неработающих трудоспособных лиц, получающих государственную социальную помощь малоимущим семьям.

Абзацем вторым части 2 статьи 14 Закона о занятости установлено, что для трудоустройства лиц, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со статьей 26 Закона № 1058 осталось 10 и менее лет, предприятиям с численностью штатных работников от 8 до 20 человек устанавливается квота в размере не менее одного человека в среднеучетной численности штатных работников.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о занятости работодатели самостоятельно рассчитывают установленную частью 2 статьи 14 этого Закона квоту с учетом численности граждан, которые на условиях полной занятости уже работают на предприятиях и относятся к неконкурентоспособным на рынке труда (кроме инвалидов), и обеспечивают их трудоустройство самостоятельно. Работодатели могут обратиться за содействием для трудоустройства данной категории граждан в ГСЗ.

Лицами, работающими на условиях полной занятости, считаются те, которые работают полный рабочий день при полной рабочей неделе. Поэтому работники, работающие на условиях неполного рабочего времени (ст. 56 Кодекса законов о труде Украины), не учитываются в выполнение квоты.

Обращаем внимание, что в части 2 статьи 14 Закона о занятости идет речь об установлении квоты только предприятиям, учреждениям и организациям, а не всем без исключения работодателям, поэтому физические лица – предприниматели, у которых по трудовому договору работает более 8 и более человек, не обязаны соблюдать квоту² (в отличие от соблюдения норматива по трудоустройству инвалидов).

Что касается документов, подтверждающих статус граждан вышеуказанных категорий, то полный их перечень приведен в пункте 3.2 Порядка предоставления работодателями государственной службе занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, утвержденного приказом Министерства социальной политики Украины от 16.05.2013 № 271 (далее — Порядок № 271).

Министерство социальной политики Украины (далее — Минсоцполитики) в письме от 29.08.2013 № 682/021/106-13 отметило, что для выполнения работодателем требований по соблюдению квоты за счет трудоустройства одного из родителей, содержащего детей в возрасте до 6 лет, достаточным условием может быть письменное подтверждение работодателя о трудоустройстве второго из родителей.

Через год уже в другом своем письме от 13.08.2014 № 383/021/106-14³ Минсоцполитики разъяснило, что принадлежность к категории лиц, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, одного из родителей, содержащих детей в возрасте до 6 лет, подтверждается копией свидетельства о рождении ребенка. Данная гарантия касается как отца, так и матери, но применяется только к одному из них. Документальное подтверждение, что работающий второй из родителей не пользуется дополнительной гарантией в содействии трудоустройству, законодательством не предусмотрено.

Обязательным условием соблюдения квоты считается трудоустройство неконкурентоспособных на рынке труда граждан, о чем работодатели, подпадающие под действие квоты, информируют ежегодно ГСЗ (ч. 3 ст. 14 Закона о занятости).

Порядок информирования органов ГСЗ о выполнении квоты

Информирование (уведомление) работодателями ГСЗ о трудоустройстве граждан, неконкурентоспособных на рынке труда, осуществляется согласно нормам Порядка № 271, в приложении к которому приведена форма «Інформація про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню за 20__ рік» (далее — Информация).

Пунктом 2.4 Порядка № 271 определено, что трудоустройство граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, может осуществляться работодателями самостоятельно или при содействии региональных и базовых центров занятости, их филиалов (далее — центры занятости).

Для укомплектования вакансий работодатели подают информацию о спросе на рабочую силу (вакансии), в том числе с учетом потребности для лиц, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству.

Напомним, что приказом Министерства социальной политики Украины от 31.05.2013 № 316 утверждена формы отчетности № 3-ПН «Информация о спросе на рабочую силу (вакансии)» и Порядок ее представления.⁴

Согласно пункту 2.5 Порядка № 271 работодатели (подпадающие под соблюдение квоты) ежегодно не позднее 1 февраля после отчетного года представляют Информацию центру занятости.

Таким образом, предприятия за 2021 год должны подать Информацию любому центру занятости не позднее 1 февраля 2022 года. В 2022 году эта дата приходится на рабочий день (1 февраля 2022 года — вторник), поэтому предприятиям необходимо подать Информацию не позднее указанного дня.

Расчет показателей и заполнение формы Информации

Для расчета квоты (количества неконкурентоспособных граждан, которые должны были работать на предприятии в отчетном году) используется показатель — среднеучетная численность штатных работников за календарный год.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 271 среднеучетная численность штатных работников рассчитывается в соответствии с Инструкцией по статистике количества работников, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 28.09.2005 № 286 (далее — Инструкция № 286), в части определения показателя среднеучетного количества штатных работников.

Поскольку порядок определения среднеучетной численности штатных работников (в терминологии Инструкции № 286 — среднеучетное количество штатных работников) подробно рассмотрен в предыдущей статье⁵ этого номера, то в рамках данной статьи на этом вопросе останавливаться не будем (расчет аналогичен).

Порядок отражения данных (показателей) в форме Информации, представляемой в центр занятости, определен разделом ІІІ Порядка № 271.

Основной частью формы Информации является таблица, в которой отражаются данные о среднеучетной численности штатных работников на предприятии за предшествующий календарный год и среднеучетной численности штатных работников, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству в соответствии с частью первой статьи 14 Закона о занятости (далее — «льготники»), кроме инвалидов, за отчетный год (для 5%-ной квоты), о среднеучетной численности штатных работников за отчетный год и среднеучетной численности штатных работников, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со статьей 26 Закона № 1058 осталось 10 и менее лет, за отчетный год (для квоты на одного человека предпенсионного возраста), а также сведения о численности граждан, которых планируется трудоустроить в текущем году в счет квоты.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 271 в строке 01 «Середньооблікова чисельність штатних працівників за попередній календарний рік – усього» отражается среднеучетная численность штатных работников за календарный год, предшествующий отчетному. Таким образом, при составлении Информации за 2021 год, являющийся отчетным, в строке 01 должна указываться среднеучетная численность штатных работников за 2020 год (год, предшествующий отчетному).⁶

В строке 02 «Середньооблікова чисельність штатних працівників, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про зайнятість населення» (крім осіб з інвалідністю), які працювали на умовах повної зайнятості у звітному періоді» отражается среднеучетная численность работников, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудоустройству в соответствии со статьей 14 Закона о занятости и работали на условиях полной занятости в отчетном году (п. 3.2 Порядка № 271). То есть в строке 02 Информации, представляемой за 2021 год, указывается среднеучетное количество «льготников», работавших на предприятии в 2021 году.⁶

В строке 03 «Квота у розмірі 5% середньооблікової чисельності штатних працівників» отражается расчетная численность работников, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, в размере 5% среднеучетной численности штатных работников за предшествующий календарный год (п. 3.3 Порядка № 271). То есть для заполнения данной строки квота рассчитывается путем умножения числа, указанного в строке 01, на процент квоты (строка 01 х 5%).

При расчете квоты округление результатов исчислений осуществляется по следующему правилу: округляются цифры постепенно справа налево: если последняя значимая цифра меньше или равна «4», она отбрасывается; если больше или равна «5», ближайшая слева от нее цифра увеличивается на единицу (п. 3.3 Порядка № 271).

Обращаем внимание, что строки 01, 02 и 03 заполняют только предприятия, у которых численность штатных работников составляет более 20 человек, т. е. предприятия, которые обязаны выполнять 5%-ную квоту.

После строки 03 таблица содержит две строки 04 и 05, которые заполняют только предприятия, на которых работает от 8 до 20 человек и которые должны соблюдать квоту — иметь в штате не менее одного человека, которому осталось 10 и менее лет до наступления права на пенсию по возрасту.

В строке 04 «Середньооблікова чисельність штатних працівників за звітний рік – усього» отражается среднеучетная численность штатных работников за отчетный год (п. 3.4 Порядка № 271). То есть в строке 04 Информации, представляемой за 2021 год, указывается среднеучетное количество штатных работников, работавших на предприятии в 2021 году.

В строке 05 «Середньооблікова чисельність штатних працівників за звітний рік, яким до настання права на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» залишилося 10 і менше років» отражается среднеучетная численность работников за отчетный год, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со статьей 26 Закона № 1058 осталось 10 и менее лет (п. 3.5 Порядка № 271). То есть в строке 05 Информации, представляемой за 2021 год, указывается среднеучетное количество работавших на предприятии в 2021 году работников, которым до пенсии по возрасту осталось 10 и менее лет.

В строке 06 «Чисельність громадян, яких планується працевлаштувати в поточному році у рахунок квоти» отражается численность граждан, которых планируется трудоустроить в текущем году в счет квоты (п. 3.6 Порядка № 271).

Например, если у предприятия, которое обязано выполнять 5%-ную квоту, показатель строки 02 (среднеучетное количество «льготников» в отчетном году) больше показателя строки 03 (квота в отчетном году), то в строке 06 ставится «0» (или прочерк), поскольку в отчетном году квота выполнена. Если же показатель строки 02 меньше показателя строки 03 (квота не выполнена), то в строке 06 необходимо указать разность между ними (количество работников, которых необходимо трудоустроить в 2022 году для выполнения квоты, рассчитанной по результатам 2021 года).⁷

Информация подписывается руководителем (ответственным за представление информации) предприятия с указанием фамилии, инициалов и даты составления. Заметим, что отражение этих реквизитов руководителя (фамилии, инициалов) предусмотрено формой Информации, поэтому требования ГСТУ 4163:2020 об отражении имени и фамилии не применяются до внесения изменений в форму Информации.

Сейчас Информация подается в центр занятости исключительно в бумажном виде.

Рассмотрим на примере выполнение квоты и заполнение формы Информации.

_______________________________________________________________________________

ПРИМЕР

Расчет среднеучетного количества работников и квоты

На предприятии в месяцах 2020 года (год, предшествующий отчетному) среднеучетное количество (численность) штатных работников составляло: в январе – феврале — по 351 человеку, марте — 353 человека, апреле – мае — по 355 человек, июне – августе — по 358 человек, сентябре – ноябре — по 360 человек, декабре — 359 человек.

Среднеучетное количество (численность) штатных работников за 2020 год:

(351 человек х 2 мес. + 353 человека + 355 человек х 2 мес. + 358 человек х 3 мес. + 360 человек х 3 мес. + 359 человек) : 12 мес. = 4278 : 12 = 356,5 (человек)

Округление полученного результата до целых единиц дает 356 человек (согласно пункту 3 приложения к Инструкции № 286 если последняя значимая цифра 5, то ближайшая слева от нее четная цифра остается без изменений: 356,5 ≈ 356). Следовательно, в строке 01 Информации указывается 356 (человек).

В течение месяцев 2021 года среднеучетное количество (численность) «льготников» составляло: в январе – марте — по 14 человек, апреле – июле — по 15 человек, августе – сентябре — по 17 человек, октябре – ноябре — по 16 человек, декабре — 18 человек.

Среднеучетное количество (численность) «льготников» на предприятии в 2021 году:

(14 человек х 3 мес. + 15 человек х 4 мес. + 17 человек х 2 мес. + 16 человек х 2 мес. + 18 человек) : 12 мес. = 186 : 12 = 15,5 (человек)

Округление полученного результата до целых единиц дает 16 человек (согласно пункту 3 приложения к Инструкции № 286 если последняя значимая цифра 5, то ближайшая слева от нее цифра увеличивается на единицу, если она нечетная: 15,5 ≈ 16). Это количество работников отражается в строке 02 Информации.

Рассчитаем квоту для предприятия в 2021 году исходя из исчисленной выше среднеучетной численности штатных работников на предприятии за 2020 год:

356 (человек) х 5% = 17,8 (человек)

Округление полученного результата до целых единиц дает 18 человек. Это количество работников как квота отражается в строке 03 Информации.

Таким образом, 5%-ная квота для предприятия в 2021 году составила 18 «льготников». Среднеучетное количество (численность) «льготников», трудоустроенных и работавших на предприятии в 2021 году, составило 16 работников, т. е. меньше, чем определено квотой.

Следовательно, предприятие не выполнило норматив по квоте.

Поскольку у предприятия квота не выполнена, то в строке 06 проставляется разность между показателями строк 03 и 02, которая составляет 2 человека (18 – 16) — количество работников, которых необходимо трудоустроить в 2022 году для выполнения квоты, рассчитанной по результатам 2021 года.

В таблице основной части Информации, представляемой за 2021 год, рассчитанные выше показатели отражаются следующим образом:

(Извлечение)

ІНФОРМАЦІЯ

про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії
у сприянні працевлаштуванню за 2021 рік

<…>

<…>

________________________________________________________________________

В вышеприведенном примере рассмотрен случай, когда на предприятии работает больше 20 человек, т. е. когда предприятие обязано выполнять 5%-ную квоту с обязательным заполнением строк 01, 02 и 03 формы Информации, а в случае необходимости дополнительного трудоустройства «льготников» для выполнени квоты — с обязательным заполнением также строки 06, как указано в примере.

Если же на предприятии работает от 8 до 20 человек, то такое предприятие строки 01, 02 и 03 не заполняет, однако обязано заполнить строки 04 и 05. Если у этого предприятия в отчетном году квота не выполнена, т. е. не трудоустроен один работник, которому до наступления права на пенсию по возрасту осталось 10 и менее лет, то такое предприятие обязано в строке 06 формы Информации указать одно лицо.

Ответственность работодателей за нетрудоустройство граждан по квоте

Ответственность (случаи наложения штрафов) за нарушение законодательства о занятости населения установлена статьей 53 Закона о занятости. Анализ ее норм позволяет сделать вывод, что за невыполнение работодателем в течение года квоты и непредставление (несвоевременное представление) Информации центру занятости ответственность работодателей не предусмотрена.

Однако согласно части 2 статьи 53 Закона о занятости в случае невыполнения работодателем в течение года квоты для трудоустройства граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, с него взимается штраф за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве таких лиц в пределах соответствующей квоты в двукратном размере минимальной заработной платы, установленной на момент выявления нарушения (в течение 2022 года размер такого штрафа составляет 13 000 грн. (2 х 6500 грн.)).

Следовательно, на работодателя могут наложить штраф не за невыполнение квоты, а за необоснованный отказ в трудоустройстве лиц, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, в случае невыполнения квоты.⁸

Необоснованным может быть признан отказ работодателя в принятии на работу «льготника» по направлению органа ГСЗ. При направлении к работодателю «льготника» орган ГСЗ выдает кандидату на рабочее место направление на трудоустройство, форма которого утверждена приказом Министерства социальной политики Украины от 19.12.2018 № 1911. Работодатель, принимая окончательное решение о принятии или об отказе в принятии на работу кандидата, заполняет раздел «Відповідь про прийняте рішення (заповнюється роботодавцем та повертається до центру зайнятості)» направления, в котором в случае отказа в принятии на работу в полях «рішення відстрочено до …» або «відмова особи» должна быть указана причина.⁸ Именно на обоснованность (уважительный характер причины) отказа в принятии на работу «льготника» необходимо обращать пристальное внимание работодателям (во избежание наложения штрафа), поскольку направление к работодателям кандидатов на работу осуществляется органом ГСЗ, как правило, после тщательного их отбора (с учетом квалификации, знаний, навыков, умений).

Но по большому счету факт необоснованного отказа в трудоустройстве может установить только суд, в который имеют право обратиться граждане, которым отказано в трудоустройстве. Именно поэтому Минсоцполитики в письме от 07.10.2013 № 176/021/150-13 на запрос об основаниях привлечения работодателя к ответственности в указанной ситуации сообщило, что в случае необоснованного отказа в принятии на работу кандидат имеет право обжаловать незаконные действия работодателя в судебном порядке. Также в этом письме Минсоцполитики напомнило, что наложение указанного штрафа осуществляется в соответствии с Порядком наложения штрафов за нарушение законодательства о труде и занятости населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2013 № 509 (далее — Порядок № 509).

Согласно указанному Порядку наложение на работодателей штрафа осуществляется руководителями органов Гоструда на основании акта проверки. Форма акта утверждена приказом Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины от 27.10.2020 № 2161.

Постановление о наложении штрафа составляется в 2 экземплярах, один из которых остается у Гоструда, второй — направляется в течение 3 дней работодателю или выдается его представителю (п. 4 Порядка № 509).

Штраф уплачивается работодателем в течение одного месяца со дня принятия постановления о его наложении, о чем работодатель уведомляет Гоструда (п. 9 Порядка № 509).

Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано работодателем в судебном порядке (п. 10 Порядка № 509).

Не уплаченный в добровольном порядке штраф взимается в судебном порядке региональным центром занятости на основании материалов дела, передаваемых ему территориальным органом Гоструда (п. 11 Порядка № 509).