Предоставление отпусков без сохранения заработной платы

Виды отпусков, которые могут предоставляться работникам, определены статьей 4 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР (далее — Закон об отпусках). В пункте 5 части первой статьи 4 Закона об отпусках указаны отпуска без сохранения заработной платы.

Статьей 84 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) и статьями 25, 26 Закона об отпусках предусмотрено предоставление двух видов отпусков без сохранения заработной платы:

1) Отпуска, предоставляемые работникам по их желанию в обязательном порядке;

2) Отпуска, предоставляемые по согласию сторон (работодателя и работника).

Кроме того, некоторыми законами Украины предусмотрено предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Также продолжает действовать норма Закона Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» от 28.12.2014 г. № 76-VIII (далее — Закон № 76), которой предусмотрено предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы по решению руководителей органов исполнительной власти и других государственных органов с целью обеспечения рационального использования бюджетных денежных средств.

Рассмотрим подробно особенности предоставления неоплачиваемых видов отпусков.

Отпуск без сохранения заработной платы, предоставляемый работникам в обязательном порядке

В части первой статьи 25 Закона об отпусках определены случаи (основания), когда работнику по его желанию предоставляется в обязательном порядке отпуск без сохранения заработной платы, категории работников, имеющих право на такой отпуск, а также установлена продолжительность указанного отпуска для различных случаев и категорий работников (см. таблицу ниже).

Таблица

Категории работников, которым по желанию предоставляются отпуска
без сохранения заработной платы в обязательном порядке

Кому предоставляется отпуск	Продолжительность отпуска	Норма Закона
Матери или отцу, воспитывающему детей без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), которая (который) имеет двоих и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка с инвалидностью (далее — инвалид)	до 14 календарных дней ежегодно	п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Мужчине, жена которого находится в послеродовом отпуске	до 14 календарных дней	п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Матери или другим лицам, указанным в части третьей статьи 18 и части первой статьи 19 Закона об отпусках (отцу ребенка, бабе, деду или другим родственникам, фактически ухаживающим за ребенком, или лицу, которое усыновило или взяло под опеку ребенка, и одному из приемных родителей или родителей-воспитателей), в случае, если ребенок нуждается в домашнем уходе: — общий случай; — если ребенок болен сахарным диабетом I типа (инсулинозависимый) или если ребенок, которому не установлена инвалидность, болен тяжелым перинатальным поражением нервной системы, тяжелым врожденным пороком развития, редким орфанным заболеванием, онкологическим, онкогематологическим заболеваниями, детским церебральным параличем, тяжелым психическим расстройством, острым или хроническим заболеванием почек IV степени; — если ребенку установлена категория «ребенок-инвалид подгруппы А» или ребенок, которому не установлена инвалидность, получил тяжелую травму, требует трансплантации органа, требует паллиативной помощи	Продолжительность отпуска определяется в медицинском заключении, но не более чем:  — до достижения ребенком 6 лет; — до достижения ребенком 16 лет — до достижения ребенком 18 лет	п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Матери или другому лицу, указанному в части третьей статьи 18 Закона об отпусках (отцу ребенка, бабе, деду или другим родственникам, фактически ухаживающим за ребенком, или лицу, которое усыновило или взяло под опеку ребенка, и одному из приемных родителей или родителей-воспитателей), по уходу за ребенком в возрасте до 14 лет	На период объявления карантина на соответствующей территории	п. 3-1 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
— участникам войны, лицам, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22.10.93 г. № 3551-XII (далее — Закон № 3551); — лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной*, статус которых установлен в соответствии с Законом № 3551	до 14 календарных дней ежегодно до 21 календарного дня ежегодно	п. 4 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Лицам, имеющим особые трудовые заслуги перед Родиной**	до 21 календарного дня ежегодно	п. 5 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Пенсионерам по возрасту и инвалидам III группы	до 30 календарных дней ежегодно	п. 6 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Инвалидам I и II групп	до 60 календарных дней ежегодно	п. 7 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Лицам, вступающим в брак	до 10 календарных дней	п. 8 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Работникам в случае смерти родных по крови или по браку: — мужа (жены), родителей (отчима, мачехи), ребенка (пасынка, падчерицы), братьев, сестер; — других родных	— до 7 календарных дней без учета времени, необходимого для проезда к месту погребения и обратно; — до 3 календарных дней без учета времени, необходимого для проезда к месту погребения и обратно	п. 9 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Работникам для ухода за больным родным по крови или по браку, который по заключению медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе	Продолжительность отпуска определяется в медицинском заключении, но не более 30 календарных дней	п. 10 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Работникам для завершения санаторно-курортного лечения	Продолжительность отпуска определяется в медицинском заключении	п. 11 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные заведения	15 календарных дней без учета времени, необходимого для проезда к местонахождению учебного заведения и обратно	п. 12 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Работникам, допущенным к сдаче вступительных экзаменов в аспирантуру с отрывом или без отрыва от производства, а также работникам, обучающимся без отрыва от производства в аспирантуре и успешно выполняющим индивидуальный план подготовки	Продолжительность, необходимая для проезда к местонахождению высшего учебного заведения или заведения науки и обратно	п. 13 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Совместителям	На срок до окончания отпуска по основному месту работы	п. 14 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Ветеранам труда	до 14 календарных дней ежегодно	п. 15 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Работникам, которые не использовали по предыдущему месту работы ежегодный основной и дополнительные отпуска полностью или частично и получили за них денежную компенсацию	до 24 календарных дней в первый год работы на данном предприятии до наступления 6-месячного срока непрерывной работы	п. 16 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Работникам, дети которых в возрасте до 18 лет поступают в учебные заведения, расположенные в другой местности. При наличии двоих или более детей указанного возраста такой отпуск предоставляется отдельно для сопровождения каждого ребенка	12 календарных дней без учета времени, необходимого для проезда к местонахождению учебного заведения и в обратном направлении	п. 17 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Работникам предприятий, расположенных в населеннных пунктах, находящихся в зоне проведения антитеррористической операции (далее — АТО), мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях (далее — операция Объединенных Сил; ООС)	На период проведения АТО, ООС в соответствующем населенном пункте с учетом времени, необходимого для возвращения к месту работы, но не более 7 календарных дней после принятия решения о прекращении АТО, ООС	п. 18 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках
Одному из родителей, отнесенных к категории 3  пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы (п. 3 ст. 14 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII; далее — Закон № 796), которые имеют несовершеннолетних детей и проживают на территориях зон радиоактивного загрязнения	до 14 рабочих дней ежегодно	п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII (далее — Закон № 796)
Ветеранам военной службы, ветеранам органов внутренних дел, ветеранам Национальной полиции, ветеранам налоговой милиции, ветеранам государственной пожарной охраны, ветеранам Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, ветеранам службы гражданской защиты, ветеранам Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины (согласно Закону Украины «О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел, ветеранов Национальной полиции и некоторых других лиц и их социальной защите» от  24.03.98 г. № 203/98-ВР; далее — Закон № 203)	до 14 календарных дней в год	п. 13 ч. 1 ст. 6 Закона № 203
Кандидату в народные депутаты (Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17.11.2011 г. № 4061-VI; далее — Закон № 4061)	на период предвыборной агитации	ч. 1 ст. 76 Закона № 4061
Кандидату в депутаты местных советов на должность сельского, поселкового, городского председателя и старосты (Закон Украины «О местных выборах» от 14.07.2015 г. № 595-VIII; далее — Закон № 595)	на период предвыборной агитации	ч. 2 ст. 62 Закона № 595

* Лицами, имеющими особые заслуги перед Родиной, считаются лица, награжденные орденом Героев Небесной Сотни, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, лица, награжденные четырьмя и более медалями «За отвагу», а также Герои Социалистического Труда, удостоенные этого звания за труд в период Второй мировой войны (ст. 11 Закона № 3551-XII).

** Лицами, имеющими особые трудовые заслуги перед Родиной, считаются Герои Социалистического Труда, Герои Украины и полные кавалеры ордена Трудовой Славы (ст. 8 Закона Украины «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине» от 16.12.93 г. № 3721-XII).

Поскольку работник может относиться либо одновременно, либо в разные периоды одного календарного года к разным категориям лиц, имеющих право на предоставление по желанию отпуска без сохранения заработной платы в обязательном порядке, то в каждом из случаев, указанных в части первой статьи 25 Закона об отпусках и других законах, работник имеет право на такой отпуск.

Если работник имеет право на получение отпуска без сохранения заработной платы по нескольким основаниям, предусмотренным статьей 25 Закона об отпусках и другими законами, то, использовав отпуск по одному основанию, он может использовать в течение календарного года отпуска по другим основаниям.

Например, если на предприятии работает пенсионер по возрасту, который является одновременно инвалидом II группы и участником войны, он имеет право на использование в одном календарном году следующих отпусков без сохранения заработной платы:

— продолжительностью до 30 календарных дней ежегодно как пенсионер;

— продолжительностью до 60 календарных дней ежегодно как инвалид II группы;

— продолжительностью до 14 календарных дней ежегодно как участник войны.

С согласия работодателя все три указанных отпуска могут быть использованы работником один за другим (подряд).

Отпуск без сохранения заработной платы может быть использован только в пределах срока, установленного законом. Отпуск без сохранения заработной платы, который согласно статье 25 Закона об отпусках предоставляется определенным категориям работников ежегодно, не может быть перенесен на следующий календарный год. В то же время отпуска, предоставляемые согласно статье 25 Закона об отпусках, работники могут использовать частями.

Например, инвалид III группы, имеющий право в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 25 Закона об отпусках на отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 30 календарных дней ежегодно, может использовать в течение календарного года сначала 20 календарных дней такого отпуска, а потом 10 календарных дней этого отпуска.

Кроме предоставления отпуска без сохранения заработной платы, частью второй статьи 25 Закона об отпусках предусмотрено предоставление работникам, обучающимся без отрыва от производства в аспирантуре, в течение четвертого года обучения по их желанию одного свободного от работы дня в неделю без сохранения заработной платы.

Отпуск без сохранения заработной платы по согласию сторон

Частью второй статьи 84 КЗоТ и статьей 26 Закона об отпусках предусмотрено предоставление отпуска без сохранения заработной платы по согласию сторон. Согласно их нормам по семейным обстоятельствам и по другим причинам работнику может предоставляться отпуск без сохранения заработной платы на срок, обусловленный соглашением между работником и собственником или уполномоченным им органом, но не более 15 календарных дней в год.

Из приведенной нормы можно сделать вывод, что для получения указанного неоплачиваемого отпуска одного желания работника мало. Обязательным условием предоставления этого отпуска является соглашение сторон. Работник в заявлении на имя работодателя о предоставлении такого отпуска должен указать семейные обстоятельства или другие причины, повлекшие необходимость использования этого отпуска. Перечень причин для предоставления рассматриваемого отпуска законодательством не установлен, поскольку их важность зависит от конкретных обстоятельств, которые могут сложиться в жизни работника. Поэтому принятие решения о предоставлении или непредоставлении работнику по указанной им в заявлении причине отпуска без сохранения заработной платы, предусмотренного статьей 26 КЗоТ, относится исключительно к компетенции работодателя.

Начало отпусков без сохранения заработной платы, предоставляемых по согласию сторон, зависит, как правило, от момента возникновения обстоятельств, которые заставляют работника обращаться к работодателю за предоставлением такого отпуска, а их продолжительность — от времени, необходимого для решения (устранения) семейных или других проблем. Поэтому работнику в течение календарного года может быть предоставлен как один такой отпуск с максимальной продолжительностью 15 календарных дней, так и несколько отпусков разной или одинаковой продолжительности, например, первый отпуск продолжительностью 1 календарный день, второй и третий отпуска — по 3 календарных дня и т. д. Однако в любом случае работодатель не имеет права предоставлять указанные отпуска совокупно в течение календарного года на срок более 15 календарных дней, поскольку это будет считаться нарушением законодательства о труде. 

На практике довольно часто возникают вопросы, касающиеся возможности отправки работника по инициативе работодателя в отпуск без сохранения заработной платы в связи с приостановлением работы предприятии (его структурного подразделения) вследствие отсутствия заказов на изготовление продукции (выполнение объемов работ), сбыта продукции и т. п.

Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об отпусках» от 02.11.2000 г. № 2073-III, вступившим в силу 18.11.2000 г., часть вторая статьи 26 Закона об отпусках, которая предусматривала в случае простоя предприятия предоставление отпуска без сохранения заработной платы или с частичным ее сохранением в порядке, определенном коллективным договором, была исключена. Это было сделано из тех соображений, что указанная норма не стимулировала работодателей к устранению причин простоя предприятия, а, наоборот, приводила к скрытой безработице и социальной незащищенности работников (не выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности в период болезни работника, не проводились отчисления из заработной платы в Пенсионный фонд Украины, что негативно влияло в дальнейшем на размер пенсии и т. д.).

В настоящее время проблема недозагрузки работников предприятия работой может быть частично решена путем установления по соглашению между работником и работодателем неполного рабочего времени согласно статье 56 КЗоТ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений объема трудовых прав работников, а оплата труда осуществляется пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Также работодателям следует учитывать, что в коллективном договоре нельзя устанавливать работникам какие-либо виды отпусков без сохранения заработной платы или предусматривать продолжительность таких отпусков бо́льшей продолжительности, чем установлено статьями 25 и 26 Закона об отпусках, статьей 84 КЗоТ и другими законами.

Отпуск без сохранения заработной платы для экономии бюджетных денежных средств

До настоящего момента не отменен, поэтому продолжает действовать пункт 9 раздела III «Заключительные положения» Закона № 76, которым руководителям органов исполнительной власти и других государственных органов с целью обеспечения рационального использования бюджетных денежных средств поручено принять меры, в частности, по предоставлению работникам указанных государственных органов отпусков без сохранения заработной платы.

Руководителям указанных государственных органов предоставлено право без согласия и предупреждения работников предоставлять отпуска без сохранения заработной платы на определенный этими руководителями срок.

При этом установлено, что при осуществлении государственными органами этих мероприятий положения статьи 26 Закона об отпусках и статьи 84 КЗоТ в части ограничения срока отпуска без сохранения заработной платы не применяются.

Трудовые гарантии работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы

При предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, определенных статьями 25 и 26 Закона об отпусках и другими законами, установлены следующие гарантии:

• за работником на время предоставления указанных отпусков сохраняется место работы (должность);
• время нахождения в таких отпусках (за исключением отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, указанного в пункте 3 части первой статьи 25 Закона об отпусках — см. таблицу выше) засчитывается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной отпуск (п. 4 части первой ст. 9 Закона об отпусках);
• отзыв работников из отпусков без сохранения заработной платы законодательством не предусмотрен.

В то же время, в отличие от ежегодных отпусков, отпуск без сохранения заработной платы не продлевается на праздничные (нерабочие) дни и дни болезни, которые приходятся на период такого отпуска. Кроме того, за период пребывания работника в отпуске без сохранения заработной платы ему не выплачиваются пособие по временной нетрудоспособности и оплата работодателем первых 5 дней временной нетрудоспособности (п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV, п. 4 Порядка оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве, за счет денежных средств работодателя, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.06.2015 г. № 440).

При начислении работникам, которым предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, «среднезарплатных» выплат, рассчитываемых согласно Порядку исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок № 100), следует помнить об абзаце шестом пункта 2 этого Порядка, согласно которому время, в течение которого работник в соответствии с действующим законодательством или по каким-либо другим уважительным причинам не работал и за ним не сохранялась заработная плата или сохранялась частично, исключается из расчетного периода. Эта норма касается и случаев, когда работнику предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы согласно статьям 25 и 26 Закона об отпусках. Следовательно, при начислении отпускных время пребывания работника в отпуске без сохранения заработной платы согласно статьям 25 и 26 Закона об отпусках, исключается из расчетного периода. В этом случае среднедневная заработная плата для оплаты времени отпусков исчисляется путем деления суммарного заработка за последние перед предоставлением отпуска 12 месяцев или за меньший фактически отработанный период на соответствующее количество календарных дней года или меньшего фактически отработанного периода, уменьшенное на количество праздничных и нерабочих дней, установленных законодательством (статья 73 КЗоТ), и на количество календарных дней пребывания работника в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленного в соответствии со статьями 25 и 26 Закона об отпусках.

Документальное оформление предоставления отпусков без сохранения заработной платы

Для получения отпуска без сохранения заработной платы работник должен подать заявление на имя руководителя с указанием причины (основания) для предоставления отпуска, даты начала и продолжительности отпуска (образец  заявления см. ниже).

Кроме заявления, для получения отпуска, предоставляемого в соответствии со статьей 25 Закона об отпусках, работник должен предоставить работодателю документ, подтверждающий его право на получение обязательного отпуска (пенсионное удостоверение, удостоверение участника войны, удостоверение инвалида, справка медицинского учреждения и т. д.). Если отпуск предоставляется согласно статье 26 Закона об отпусках, то дополнительные документы работником не предоставляются.

Предоставление работнику отпуска без сохранения заработной платы оформляется приказом (распоряжением) руководителя предприятия с указанием оснований предоставления, продолжительности, дат начала и окончания такого отпуска (см. ниже):

В случае если на предприятии сразу несколько работников подали заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, то работодатель может издать один приказ о предоставлении им всем отпусков, указав в нем информацию об отпуске для каждого работника (образец такого приказа см. ниже).

В табеле учета использования рабочего времени типовой формы № П-5 отражаются:

— под кодом «НБ» («13») — отпуск без сохранения заработной платы в связи с обучением (п. 12, 13, 17 ч. первой ст. 25 Закона об отпусках);

— под кодом «ДБ» («14») — дополнительный отпуск без сохранения заработной платы в обязательном порядке (ст. 25 (кроме п. 3, 12, 13, 17 ч. первой) Закона об отпусках);

— под кодом «НА» («18») — отпуск без сохранения заработной платы по соглашению сторон (ст. 26 Закона об отпусках);

— под кодом «БЗ» («19») — прочие отпуска без сохранения заработной платы (на период прекращения выполнения работ).