Трудовые гарантии работников, призванных на военные сборы

Законодательным актом, который осуществляет правовое регулирование отношений между государством и гражданами Украины в связи с выполнением ими конституционного долга по защите Отечества, является Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе» от 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далее — Закон № 2232).

В соответствии со статьей 1 указанного Закона защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины является конституционной обязанностью граждан Украины. Воинская обязанность устанавливается с целью, в частности, подготовки граждан Украины к защите Отчизны, обеспечения личным составом Вооруженных Сил Украины (далее — ВСУ), других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований.

Воинская обязанность включает, в частности: принятие в добровольном порядке (по контракту) и призыв на военную службу; прохождение военной службы; выполнение воинской обязанности в запасе; прохождение службы в военном резерве.

Согласно части 9 статьи 1 Закона № 2232 по воинской обязанности граждане Украины делятся на следующие категории:

— допризывники — лица, подлежащие приписке к призывным участкам;

— призывники — лица, приписанные к призывным участкам;

— военнослужащие — лица, проходящие военную службу;

— военнообязанные — лица, которые находятся в запасе для комплектования ВСУ и других военных формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства;

— резервисты — лица, которые проходят службу в военном резерве ВСУ, других военных формирований и предназначены для их комплектования в мирное время и особый период.

Кроме призыва на военную службу, возможен призыв военнообязанных и резервистов на сборы, во время которых граждане восстанавливают свои прежние (при необходимости — получают новые) навыки и умения в военном деле. Порядок прохождения сборов регламентируется статьей 29 «Прохождение сборов военнообязанными и резервистами» Закона № 2232.

Частью 1 статьи 29 Закона № 2232 установлено, что военнообязанные призываются на учебные (или проверочные) и специальные сборы (далее — сборы). Резервисты проходят подготовку и сборы в соответствии с программами в порядке, установленном положениями о прохождении гражданами Украины службы в военном резерве. О начале и окончании сборов военнообязанных и резервистов издается соответствующий приказ командира воинской части.

Время и сроки проведения учебных сборов военнообязанных и резервистов определяются Генеральным штабом ВСУ и органами управления другими военными формированиями в соответствии с Законом № 2232 (ч. 4 ст. 29 Закона № 2232).

Военнообязанные (кроме резервистов) могут быть призваны соответствующими районными (городскими) территориальными центрами комплектования и социальной поддержки, Центральным управлением или региональными органами Службы безопасности Украины, соответствующим подразделением Службы внешней разведки Украины (далее вместе — военкомат) на учебные сборы до 5 раз на срок до двух месяцев каждый раз (ч. 3 ст. 29 Закона № 2232).

Общий срок сборов во время пребывания военнообязанных (кроме резервистов) в запасе не может превышать 10 месяцев, при этом время пребывания на проверочных сборах засчитывается в общий срок пребывания на учебных сборах. Общий срок выполнения обязанностей службы в военном резерве (т. е. резервистами) не может превышать 3 месяцев в году, если иное не определено законом. В случае принятия Президентом Украины решения о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения военнообязанные могут призываться на специальные сборы на срок не более 2 месяцев (ч. 6–8 ст. 29 Закона № 2232).

В соответствии с частью 10 статьи 1 Закона № 2232 граждане Украины, которые приписаны к призывным участкам или состоят в запасе ВСУ, СБУ, СВРУ или проходят службу в военном резерве, обязаны, в частности: прибывать по вызову районного (городского) военкомата для направления на подготовку с целью получения или совершенствования военно-учетной специальности, призыва на сборы военнообязанных и резервистов. Резервисты обязаны прибывать в воинскую часть, в которой они проходят службу в военном резерве, по вызову командира этой воинской части.

Военнообязанные и резервисты, которым пришла повестка районного (городского) военкомата на прибытие для призыва на сборы, обязаны прибыть в пункт и в срок, указанные в повестке. Руководители предприятий независимо от подчинения и формы собственности по требованию военкоматов обеспечивают своевременное прибытие военнообязанных и резервистов в определенные пункты сбора (ч. 9 ст. 29 Закона № 2232).

Трудовые гарантии работников при призыве на военные сборы

Кодексом законов о труде Украины (далее — КЗоТ) установлены гарантии для работников, которые привлекаются к выполнению государственных обязанностей.

Согласно статье 119 КЗоТ на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству Украины эти обязанности могут выполняться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Работникам, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины «О воинской обязанности и военной службе» и «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», предоставляются гарантии и льготы в соответствии с этими законами.

Следовательно, трудовые гарантии работников, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных Законом № 2232, в том числе трудовые гарантии военнообязанных и резервистов, которые вызываются на сборы, определены указанным Законом.

В соответствии с частью 11 статьи 29 Закона № 2232 за призванными на сборы военнообязанными на весь период сборов и резервистами на все время выполнения ими обязанностей службы в военном резерве, включая время проезда к месту их проведения и обратно, сохраняются место работы, а также занимаемая должность и средняя заработная плата на предприятии независимо от подчинения и форм собственности.

Выплата средней заработной платы военнообязанным за весь период сборов и резервистам за время исполнения ими обязанностей службы в военном резерве осуществляется за счет денежных средств Государственного бюджета Украины в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины (ч. 13 ст. 29 Закона № 2232).

Финансовое и материальное обеспечение мероприятий, связанных с прохождением службы в военном резерве, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в госбюджете на содержание Министерства обороны Украины и других центральных органов исполнительной власти, которые в соответствии с законом осуществляют руководство военными формированиями. Порядок и размеры денежного обеспечения и поощрения военнообязанных и резервистов определяются Кабинетом Министров Украины, Министерством обороны Украины и другими центральными органами исполнительной власти, которые в соответствии с законом осуществляют руководство военными формированиями (ч. 8 ст. 26-1 Закона № 2232).

Во исполнение вышеприведенных норм Закона № 2232 Кабинетом Министров Украины принято постановление «О порядке и размерах денежного обеспечения и поощрения военнообязанных и резервистов, денежной выплаты резервистам» от 23.11.2006 № 1644 (далее — Постановление № 1644). Пунктом 2 этого документа установлено, что выплата среднего заработка военнообязанным и резервистам, призванным на сборы, проводится предприятиями, на которых работают призванные на сборы граждане, с последующим возмещением этих расходов за счет денежных средств, предусмотренных в госбюджете на содержание Министерства обороны и других центральных органов исполнительной власти, которые осуществляют руководство военными формированиями.

Детально трудовые гарантии работников, призванных на сборы, и процедура расчетов между их работодателями и военкоматами (Министерством обороны) определены Инструкцией об условиях выплаты денежного обеспечения и поощрения военнообязанных и резервистов, денежной выплаты резервистам, утвержденной приказом Министра обороны Украины от 12.03.2007 № 80 (далее — Инструкция № 80).

Пунктом 6 Инструкции № 80 определено, что расходы на проезд к месту проведения сборов и обратно к месту проживания военнообязанных и резервистов (далее вместе — военнообязанные) в размере фактических расходов, но не более установленных норм возмещаются военкоматами.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции № 80 за военнообязанными, призванными на сборы, сохраняется на весь период сборов, включая время проезда к месту их проведения и обратно, место работы, занимаемая должность и средний заработок как на основной работе, так и на работах по совместительству (т. е. у совместителей — по всем местам работы).

Указанные лица не подлежат увольнению с работы по инициативе собственника или уполномоченного им органа (далее — работодатель) независимо от подчинения и форм собственности со дня получения повестки о призыве и до возвращения, кроме случаев ликвидации предприятия, где они работали.

В случае реорганизации предприятия (слияния, присоединения, разделения, отделения), на котором работает военнообязанный, за период сборов выплаты (в т. ч. начисление среднего заработка) ему осуществляют:

• в случае слияния предприятия с другим предприятием — предприятие, созданное в результате слияния;
• в случае присоединения одного предприятия к другому предприятию — последнее;
• в случае разделения предприятия или отделения от него — новое предприятие, образовавшееся в результате этого разделения, в котором остался работать военнообязанный;
• в случае преобразования одного предприятия в другое — предприятие, которое в результате этого создано.

Лицам, занятым на сезонных работах, которые работают по срочному трудовому договору, а также временным работникам, призванным на сборы, по месту работы выплачивается средняя заработная плата в течение всего времени продолжительности сборов и пребывания в дороге к воинской части и обратно. Занимаемая должность (место работы) за ними сохраняется на время этих работ, обусловленных трудовым договором.

Согласно пункту 8 Инструкции № 80 лицам, призванным на сборы, выплачивается заработная плата за отработанное время до дня прекращения работы в связи с отъездом на сборы, а также средняя заработная плата за первые полмесяца сборов.

За оставшееся время пребывания на сборах выплата заработной платы осуществляется в обычные сроки, установленные на предприятии, где работает военнообязанный.

Таким образом, если работник представил на предприятие повестку военкомата о вызове на сборы, например, с 11 ноября, то предприятие обязано 10 ноября выплатить работнику заработную плату за отработанное время в ноябре, а также начислить и выплатить средний заработок за период с 11 по 25 ноября (15 календарных дней — первые полмесяца сборов), т. е. фактически средний заработок за указанный период выплачивается авансом. В дальнейшем средний заработок за период с 26 по 30 ноября (вторая половина месяца) выплачивается работнику в день, установленный на предприятии для выплаты заработной платы работникам за вторую половину месяца, а средний заработок за период с 1 по 15 декабря выплачивается в день, установленный на предприятии для выплаты заработной платы работникам за первую половину месяца, и так далее в следующих месяцах.

Основанием для освобождения работника от работы в связи с призывом на сборы военнообязанных и начисления ему среднего заработка за время сборов является приказ руководителя предприятия, в котором указываются причина (призыв на сборы) и основание для такого освобождения (повестка военкомата о призыве на сборы с указанием номера и даты, предоставленная работником для ознакомления работодателю), дата, с которой работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей, а также поручение бухгалтерии рассчитаться с работником по последний день работы и начислить ему средний заработок авансом за первые полмесяца сборов с последующим начислением среднего заработка по последний день сборов.

Согласно пункту 13 Инструкции № 80 средний заработок военнообязанных, призванных на сборы, рассчитывается предприятиями, где работают (работали) призванные на сборы, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

В настоящее время нормативно-правовым актом, определяющим механизм расчета среднего заработка, является Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.1995 № 100 (далее — Порядок № 100). В подпункте «ї» пункта 1 Порядка № 100 указано, что этот Порядок применяется в случае привлечения работников к выполнению воинских обязанностей.

Исчисление среднего заработка для оплаты времени сборов осуществляется исходя из выплат за последние 2 календарных месяца работы, предшествующих месяцу призыва на сборы (см. пример ниже).¹

ПРИМЕР

Исчисление среднего заработка за время пребывания на военных сборах

Работник предприятия с 11.11.2021 призван повесткой военкомата на сборы как военнообязанный. Оклад работника составляет 8000 грн. На предприятии установлена 5-дневная рабочая неделя с выходными днями в субботу и воскресенье. В расчетном периоде (сентябрь – октябрь) работник отработал все рабочие дни (далее — отраб. д.) по графику работы предприятия: в сентябре — 22 рабочих дня, в октябре — 20 рабочих дней. Кроме оклада, работнику ежемесячно выплачивается доплата за высокое профессиональное мастерство в размере 10% должностного оклада пропорционально отработанному времени. В сентябре и октябре работнику выплачена эта доплата в сумме 800 грн. за каждый месяц, а также в сентябре — разовая материальная помощь в сумме 3000 грн.

Определим сумму, подлежащую выплате работнику 10 ноября 2021 года (последний день работы перед сборами), и средний заработок за время пребывания на сборах.

Поскольку в период с 1 по 10 ноября работник отработал 8 рабочих дней, а в ноябре по графику работы предприятия (работника) 22 рабочих дня, заработная плата работника за отработанное время в ноябре составляет:

(8000 грн. (оклад) + 800 грн. (доплата)) : 22 р. д. х 8 отраб. д. = 3200 грн.

Заработная плата в расчетном периоде, учитываемая при исчислении средней заработной платы (материальная помощь не учитывается — пп. «б» п. 4 Порядка № 100):

(8000 грн. + 800 грн. (сентябрь)) + (8000 грн. + 800 грн. (октябрь)) = 17 600 грн.

Количество отработанных рабочих дней в расчетном периоде:

22 отраб. д. (сентябрь) + 20 отраб. д. (октябрь) = 42 отраб. д.

Среднедневная заработная плата:

17 600 грн. : 42 отраб. д. = 419,05 грн.

Средний заработок работника за первые полмесяца (15 календарных дней) сборов — с 11 по 25 ноября, на которые приходятся 11 рабочих дней по графику работы предприятия:

419,05 грн. х 11 р. д. = 4609,55 грн.

Общая сумма, которую предприятие должно выплатить работнику 10 ноября 2021 года:

3200 грн. (зарплата за период работы с 1 по 10 ноября) + 4609,55 грн. (средний заработок за период сборов с 11 по 25 ноября) = 7809,55 грн.

Средний заработок работника за период сборов с 26 по 30 ноября (на этот период приходятся 3 рабочих дня по графику работы предприятия), который необходимо выплатить работнику при выплате на предприятии заработной платы за вторую половину ноября:

419,05 грн. х 3 р. д. = 1257,15 грн.

Средний заработок работника за период сборов с 1 по 15 декабря (на этот период приходятся 11 рабочих дней по графику работы предприятия), который необходимо выплатить работнику при выплате на предприятии заработной платы за первую половину декабря:

419,05 грн. х 11 р. д. = 4609,55 грн.

Средний заработок работника за период сборов с 16 по 31 декабря (на этот период приходятся 11 рабочих дней по графику работы предприятия), который необходимо выплатить работнику при выплате на предприятии заработной платы за вторую половину декабря:

419,05 грн. х 11 р. д. = 4609,55 грн.

Обращаем внимание, если согласно приказу о прохождении сборов военнообязанные выполняют воинские обязанности в каждый календарный день сборов, то средний заработок выплачивается им за каждый календарный (не рабочий) день пребывания на сборах, а среднедневная заработная плата рассчитывается исходя из количества отработанных календарных дней в расчетном периоде (абз. первый п. 8 Порядка № 100).

_________________________________________________________________________

Лица, проходящие сборы с отрывом от производства, используют выходные, праздничные и нерабочие дни в соответствии с распорядком, установленным командованием, которое проводит сборы (п. 9 Инструкции № 80).

В пункте 11 Инструкции № 80 (как и в выше процитированном пункте 2 Постановления № 1644) определено, что выплата среднего заработка военнообязанным, призванным на сборы, осуществляется предприятиями, где работают (работали) призванные на сборы, с последующим возмещением этих расходов военкоматами.

Согласно пункту 12 Инструкции № 80 предприятия для покрытия расходов на выплату средней заработной платы военнообязанным, призванным на сборы, подают в районный военкомат, в котором находятся на учете военнообязанные, счета, которые акцептуются и передаются в областной военкомат для оплаты. К счетам прилагаются ведомости на выплату средней заработной платы, начисленной военнообязанным, призванным на сборы, в которых указываются в соответствующих графах по каждому работнику: ФИО; средняя зарплата на месяц; период пребывания на сборах; сумма расходов, подлежащая возмещению за период пребывания на сборах, в том числе и единого социального взноса (далее — ЕСВ). Ведомости подписываются руководителем предприятия и главным бухгалтером.

Таким образом, работодатель должен начислить и выплатить работнику как военнообязанному, призванному на сборы, средний заработок за весь период пребывания на сборах, а для получения компенсации понесенных расходов работодателю необходимо предоставить в военкомат счета (с указанием суммы понесенных расходов: среднего заработка и начисленного на него ЕСВ), которые должны быть оплачены ему Министерством обороны Украины.

При выплате работнику среднего заработка работодатель обязан в общем порядке начислить и уплатить с него НДФЛ, военный сбор и ЕСВ². В месяце выплаты сумма среднего заработка включается в расходы (как оплата неотработанного времени отражается на субсчете 949 «Прочие расходы операционной деятельности»), а в месяце получения госбюджетных денежных средств необходимо увеличить доходы.

В случае если военнообязанный был призван на сборы из ежегодного или дополнительного отпуска, последний подлежит продлению после окончания сборов или перенесению на другой срок (п. 10 Инструкции № 80).

Если военнообязанный заболел во время сборов (резервист заболел во время выполнения им обязанностей службы в военном резерве) и продолжает болеть после их окончания, за ним сохраняются место работы и занимаемая должность, а со дня окончания сборов (выполнения обязанностей службы в военном резерве) в случае временной нетрудоспособности вместо заработной платы выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законом (ч. 14 ст. 29 Закона № 2232).

Все остальные выплаты, предусмотренные Инструкцией № 80 для военнообязанных и резервистов за время сборов (суточные, денежное обеспечение и т. д.) осуществляются воинскими частями по месту проведения сборов (п.п. 1, 2, 4, 14, 15 Инструкции № 80).

Что касается табелирования работников в период пребывания на сборах военнообязанных, то в табеле учета использования рабочего времени типовой формы № П-5, которая утверждена приказом Государственного комитета статистики Украины от 05.12.2008 № 489, дни отсутствия работника на работе по указанной причине отражаются по коду «ІН» или «22» (прочее неотработанное время, предусмотренное законодательством: военные сборы).