Кабмин продлил карантин до 22 июня, но отменил ряд ограничений
и установил этапы ослабления противоэпидемических мероприятий
Этот документ (далее — Постановление № 392), вступивший в силу 21 мая 2020 года, фактически пришел на смену постановлению Кабинета Министров Украины «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» от 11.03.2020 г. № 211 (далее — Постановление № 211), отменив пункты 2– 13 этого документа и приложения к нему.
Пунктом 1 Постановления № 392 на всей территории Украины продлено действие карантина до 22 июня 2020 года, который до 22 мая был введен Постановлением № 211. Все ограничительные меры теперь приведены в пункте 3 Постановления № 392, при этом разрешенные виды деятельности субъектов хозяйствования содержит «исключительная» часть подпункта 6 пункта 3 Постановления № 392. Разрешенные виды перевозок пассажиров автомобильным транспортом теперь содержит «исключительная» часть подпункта 7 пункта 3 Постановления № 392.
Одновременно пунктом 4 Постановления № 392 предусмотрены с различных дат (в несколько этапов) отмена ограничений и ослабление противоэпидемических мероприятий, которые установлены в пункте 3 этого Постановления, при соблюдении определенных условий.
Продлен мораторий на штрафы в сфере налогообложения и уплаты
единого социального взноса по последний календарный день месяца,
в котором завершается карантин
Этим Законом (далее — Закон № 591), вступившим в силу 29.05.2020 г., внесены изменения в несколько законодательных актов, в частности, в Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» от 08.07.2010 г. № 2464-VI (далее — Закон о ЕСВ) и Налоговый кодекс Украины (далее — НКУ). Кроме новых норм, Закон № 591 продлевает действие ряда норм, введенных ранее на период с 1 марта 2020 года по 31 мая 2020 года Законами Украины от 17.03.2020 г. № 533-IX и от 30.03.2020 г. № 540-IX (см. ВТЗ № 3/2020, стр. 6). Теперь действие норм, направленных на защиту налогоплательщиков и страхователей от наложения штрафных санкций за нарушения в уплате налогов (сборов, обязательных платежей) и единого социального взноса (далее — ЕСВ), представления отчетности по ним, продлено по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, установленного Кабинетом Министров Украины на всей территории Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины коронавирусной болезни COVID-19 (далее — карантин; COVID-19).
Новшествами, внесенными в Закон о ЕСВ, являются, в частности:
1. Согласно обновленному пункту 911.1 раздела VIII «Заключительные и переходные положения» Закона о ЕСВ штрафные санкции, определенные частью 11 статьи 25 Закона о ЕСВ, не применяются за следующие нарушения, совершенные в период с 1 марта 2020 года по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина:
— несвоевременная уплата (несвоевременное перечисление) ЕСВ;
— неполная уплата или несвоевременная уплата суммы ЕСВ одновременно с выдачей сумм выплат, на которые начисляется ЕСВ (авансовые платежи);
— несвоевременное представление отчетности, предусмотренной Законом о ЕСВ, в налоговые органы. При этом абзацы второй и третий пункта 7 части 11 статьи 25 Закона о ЕСВ в отношении такого нарушения, совершенного в период с 1 марта по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, не применяются (т. е. не применяется штраф за повторное совершение указанного нарушения плательщиком ЕСВ в течение года).
2. Теперь в течение периода с 1 марта по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, плательщикам ЕСВ не начисляется пеня, а начисленная пеня за эти периоды подлежит списанию (п. 911.2 р. VIII Закона о ЕСВ).
3. Пунктом 912 раздела VIII Закона о ЕСВ установлен мораторий на проведение документальных проверок правильности начисления, исчисления и уплаты ЕСВ на период с 18 марта по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина. Документальные проверки правильности начисления, исчисления и уплаты ЕСВ, которые были начаты до 18 марта 2020 года и не были завершены, приостанавливаются по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина.
Новшествами, внесенными в НКУ, являются, в частности:
1. В пункте 521 подраздела 10 «Прочие переходные положения» раздела XX «Переходные положения» НКУ установлено, что за нарушения налогового законодательства, совершенные в течение периода с 1 марта по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, штрафные санкции не применяются, кроме тех нарушений, за которые налагались штрафные санкции до принятия Закона № 591.
В течение периода с 1 марта по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, плательщикам налогов не начисляется пеня, а начисленная, но не уплаченная за этот период пеня подлежит списанию.
2. Пунктом 522 подраздела 10 раздела XX НКУ установлен мораторий на проведение документальных и фактических проверок на период с 18 марта по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, кроме документальных внеплановых проверок по основаниям, определенным подпунктом 78.1.8 НКУ, и фактических проверок в части нарушения требований законодательства в сфере обращения топлива, спирта этилового, алкогольных напитков и табачных изделий.
3. Подраздел 1 «Особенности взимания налога на доходы физических лиц» раздела XX «Переходные положения» НКУ дополнен новым пунктом 12, согласно которому временно суммы НДФЛ, которые удерживаются с доходов в виде доплат в размере до 300% заработной платы, начисленных за периоды с 1 по 31 мая и с 1 по 30 июня 2020 года медицинским и другим работникам учреждений здравоохранения государственной и/или коммунальной собственности, которые непосредственно заняты в ликвидации эпидемии и осуществлении мероприятий по предотвращению распространения COVID-19 и лечении пациентов со случаями COVID-19, согласно перечню, определяемому Министерством здравоохранения Украины, компенсируются таким работникам в полном размере за счет средств государственного бюджета Украины. Порядок выплаты такой денежной компенсации утверждается Кабинетом Министров Украины.
4. Подраздел 1 раздела XX «Переходные положения» НКУ дополнен новым пунктом 13, которым установлено, что на период с 2 апреля 2020 года в общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход плательщика НДФЛ не включаются доходы в виде пособия по частичной безработице на период карантина, установленного Кабинетом Министров Украины, которые выплачиваются (предоставляются) работодателем в соответствии со статьей 47-1 Закона Украины «О занятости населения».
Также указанные доходы освобождаются от обложения военным сбором (пп. 1.10 п. 161 подр. 10 р. XX НКУ).
Законом № 591 внесены изменения в пункт 3 раздела II Закона Украины от 17.03.2020 г. № 533-IX, которым теперь установлено, что временно, по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, но не ранее 30 июня 2020 года, запрещается проведение органами государственного надзора (контроля) плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, кроме государственного надзора (контроля):
— за деятельностью субъектов хозяйствования, которые в соответствии с утвержденными Кабинетом Министров Украины критериями оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности отнесены к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска;
— в сфере соблюдения требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен;
— в сфере санитарного и эпидемического благополучия населения.
Внесены изменения в Закон о Госбюджете-2020, которыми ограничен
размер зарплат в бюджетной сфере и на госпредприятиях
Этим Законом (далее — Закон № 553), вступившим в силу 18.04.2020 г., внесены изменения в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» от 14.112019 г. № 294-IX (далее — Закон о Госбюджете-2020), а также установлен ряд ограничений, в частности в размере заработной платы в государственном секторе экономики.
В частности, Закон о Госбюджете-2020 дополнен новыми статьями 28–32.
Согласно статье 28 Закона о Госбюджете-2020 создается фонд борьбы с острой респираторной болезнью COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2 (далее — COVID-19), и ее последствиями на период действия карантина, установленного Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины указанной болезни (далее — карантин), и в течение 30 дней со дня отмены этого карантина.
Денежные средства созданного фонда направляются, в частности, на:
— дополнительные доплаты к заработной плате медицинским и другим работникам, непосредственно занятым на работах по ликвидации COVID-19, а также доплаты к заработной плате отдельным категориям работников, обеспечивающих жизнедеятельность населения, на период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий COVID-19, определенный в решении Кабинета Министров Украины об установлении карантина, до завершения осуществления указанных мероприятий;
— предоставление денежной помощи гражданам, в том числе лицам преклонного возраста, в связи с негативными последствиями распространения на территории Украины COVID-19;
— оказание единовременной денежной помощи членам семей медицинских и других работников учреждений здравоохранения, которые погибли (умерли) от COVID-19, что связано с выполнением работ по ликвидации такой болезни, в порядке и размерах, определенных Кабинетом Министров Украины.
В соответствии со статьей 29 Закона о Госбюджете-2020 в апреле 2020 года и на период до окончания месяца, в котором отменяется карантин, заработная плата, денежное обеспечение работников, служебных и должностных лиц бюджетных учреждений (включая органы государственной власти и другие государственные органы, органы местного самоуправления) начисляются в размере, не превышающем 10 размеров минимальной заработной платы (далее — МЗП), установленной на 1 января 2020 года (т. е. в размере, не превышающем 47 230 грн.). При этом в указанном максимальном размере не учитываются суммы пособия по временной нетрудоспособности, помощи для оздоровления, материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов и оплата ежегодного отпуска.
Указанное ограничение не применяется при начислении заработной платы, денежного обеспечения лицам из числа лиц, указанных в части первой этой статьи, которые непосредственно задействованы в мероприятиях, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий COVID-19, и которые участвуют в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, в том числе в операции Объединенных сил (ООС). Перечень соответствующих должностей установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 29.04.2020 г. № 342.
Ограничение, установленное в части первой этой статьи (размер месячной заработной платы, денежного обеспечения не превышает 10 МЗП), применяется также при начислении заработной платы, судейского вознаграждения, денежного обеспечения соответственно народным депутатам Украины, судьям, судьям Конституционного Суда Украины, членам Высшего совета правосудия, членам Высшей квалификационной комиссии судей Украины, прокурорам, работникам, служебным и должностным лицам Национального банка Украины, а также другим должностным и служебным лицам, работникам, оплата труда которых регулируется специальными законами (кроме лиц, установленных в перечне, утвержденном Кабинетом Министров Украины в соответствии с частью второй этой статьи).
Пунктом 10 раздела II «Заключительные положения» Закона № 553 установлено, что в апреле 2020 года и на период до окончания месяца, в котором отменяется карантин, месячное вознаграждение и заработная плата руководителям, членам исполнительных органов и наблюдательных советов субъектов хозяйствования государственного сектора экономики (включая государственные банки), управление которыми осуществляется в соответствии с законодательством об управлении объектами государственной собственности (включая Закон Украины «О банках и банковской деятельности»), определяется в размере, не превышающем 10 размеров МЗП, установленной на 1 января 2020 года (т. е. в размере, не превышающем 47 230 грн.). При этом в указанном максимальном размере не учитываются суммы пособия по временной нетрудоспособности и оплата ежегодного отпуска.
См. также письмо Минэкономики в этом номере.