О трудовых гарантиях работников, достигших 60-летнего возраста, на период самоизоляции

Постановлением Кабинета Министров Украины «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» от 11.03.2020 г. № 211 с изменениями (далее — Постановление № 211) на всей территории Украины с 12 марта 2020 года до 11 мая 2020 года установлен карантин.

С целью защиты от острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2 (далее — COVID-19), особо уязвимых слоев населения, к которым по мировому статистике относятся лица старше 60 лет, правительством введено ряд мер и ограничений.

Согласно Порядку проведения противоэпидемических мероприятий, связанных с самоизоляцией лиц, утвержденному Постановлением № 211 во исполнение пункта 4 этого Постановления (далее — Порядок № 211), лицами, нуждающимися в самоизоляции, являются:

— лица, имевшие контакт с пациентом с подтвержденным случаем COVID-19, кроме лиц, которые во время выполнения служебных обязанностей использовали средства индивидуальной защиты в соответствии с рекомендациями по их применению;

— лица, в отношении которых есть подозрение на инфицирование, или лица, которые болеют COVID-19 в легкой форме и не требуют госпитализации;

— лица, давшие согласие на самоизоляцию с использованием электронного сервиса «Действуй дома» Единого государственного веб-портала электронных услуг (далее — Система) до пересечения государственной границы или контрольных пунктов въезда на временно оккупированную территорию и выезда с нее;

— лица, достигшие 60-летнего возраста, кроме государственных служащих и работников государственных органов и органов местного самоуправления, народных депутатов Украины и депутатов местных советов, судей, военнослужащих и работников Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований и правоохранительных органов, а также лиц, которые осуществляют мероприятия, связанные с недопущением распространения COVID-19, обеспечивают деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, которые:

— осуществляют деятельность и предоставляют услуги в области энергетики, химической промышленности, транспорта, в сферах информационно-коммуникационных технологий, электронных коммуникаций, в банковском и финансовом секторах, оборонной промышленности;

— предоставляют услуги в сферах жизнеобеспечения населения, в частности в сферах централизованного водоснабжения, водоотвода, снабжения электрической энергией и газом, производства продуктов питания, сельского хозяйства, здравоохранения,

— являются коммунальными, аварийными и спасательными службами, службами экстренной помощи населению;

— включены в перечень объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;

— являются объектами потенциально опасных технологий и производств.

Следовательно, если работник, достигший 60-летнего возраста, относится к вышеуказанным категориям лиц, на которых норма о самоизоляции не распространяется, то желательно, чтобы предприятие выдало ему справку (служебное удостоверение), удостоверенную подписью руководителя и печатью предприятия, в которой указаны должность работника, название и вид хозяйственной деятельности предприятия, другая информация, которая подтверждает, что на работника норма о самоизоляции не распространяется.

Если работник, достигший 60-летнего возраста, не относится к вышеуказанным категориям лиц, на которых норма о самоизоляции не распространяется, то он нуждается в самоизоляции.

В соответствии с Порядком № 211 в случае назначения обязательства по самоизоляции в Систему вносится следующая информация о лице: ФИО; пол; дата рождения; определенное лицом место самоизоляции; зарегистрированное место жительства; средства связи (номер телефона); место работы и его адрес; возможность обеспечивать уход за лицом; состояние здоровья; контактные лица (при наличии); срок самоизоляции.

Лица, нуждающиеся в самоизоляции, обязаны постоянно находиться в определенном ими месте самоизоляции, воздерживаться от контакта с другими лицами, кроме тех, с которыми совместно проживают.

Текущий контроль за пребыванием лица в месте самоизоляции осуществляется по выбору лица одним из следующих способов:

— работниками Национальной полиции, Национальной гвардии в соответствии с внутренним порядком мероприятий по контролю за самоизоляцией, государственных учреждений эпидемиологического профиля Минздрава, уполномоченными органами местного самоуправления должностными лицами;

— с помощью Системы через мобильное приложение (с момента авторизации в нем).

После установки мобильного приложения в случайные промежутки времени в течение дня лицо получает сообщение (push-сообщение). В случае получения сообщения лицо должно в течение 15 минут с помощью мобильного приложения сделать фото своего лица. В случае несоответствия геолокации или фотографии, отсутствия связи с мобильным приложением, удаления, установления ограничений по передаче информации с помощью мобильного приложения, в органы Национальной полиции направляется уведомление о случае нарушения условий самоизоляции. Отправка сообщения является основанием для дальнейшего осуществления органами Национальной полиции, Национальной гвардии контроля за соблюдением обязательства самоизоляции. Отправка сообщения в органы Национальной полиции не может быть отдельным основанием для привлечения лица к административной ответственности за нарушение правил карантина.

Текущий контроль за соблюдением правил самоизоляции работники Национальной полиции, Национальной гвардии, государственных учреждений Минздрава эпидемиологического профиля, уполномоченные органами местного самоуправления должностные лица осуществляют путем проведения проверки фактического наличия соответствующих категорий граждан по указанным ими адресам самоизоляции.

Учитывая вышеизложенные нормы Порядка № 211, при самоизоляции работник должен находиться дома или в самостоятельно определенном месте, где возможность контакта с другими лицами сведено к минимуму (чтобы уменьшить риск заражения). Во время самоизоляции посещение работником места работы становится невозможным. Поэтому работодатель должен издать приказ об освобождении работника от работы (выполнения трудовых обязанностей) на период самоизоляции (карантина) на основании Порядка № 211.

С 18 марта 2020 года были внесены дополнения в Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV (далее — Закон № 1105), которыми установлены «страховые» гарантии для лиц, находящихся на самоизоляции.

Так, часть 1 статьи 22 Закона № 1105 дополнена пунктом 5-1, которым установлен новый страховой случай: пособие по временной нетрудоспособности предоставляется застрахованному лицу на период пребывания в учреждениях здравоохранения, а также на самоизоляции под медицинским наблюдением в связи с проведением мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19), а также локализацию и ликвидацию ее вспышек и эпидемий (далее — антикоронавирусные мероприятия).

Следовательно, если лицо (работник) обратилось в учреждение здравоохранения (к своему семейному врачу) с просьбой осуществлять за ним медицинское наблюдение, сообщило место своей самоизоляции и информацию о средствах связи (номере телефона), краткие сведения о состоянии здоровья и хронических заболеваниях на время самоизоляции (по согласию лица), как того требует пункт 4 Постановления № 211, то такое лицо имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности, которое выплачивается за счет денежных средств Фонда социального страхования Украины (далее — Фонд).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона № 1105 пособие по временной нетрудоспособности вследствие пребывания в учреждениях здравоохранения, а также на самоизоляции под медицинским наблюдением в связи с проведением антикоронавирусных мероприятий, выплачивается Фондом застрахованным лицам начиная с шестого дня нетрудоспособности за весь период до восстановления трудоспособности или до установления медико-социальной экспертной комиссией инвалидности (установления другой группы, подтверждения ранее установленной группы инвалидности) независимо от увольнения, прекращения предпринимательской или иной деятельности застрахованного лица в период утраты трудоспособности в порядке и размерах, установленных законодательством.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 1105 лицам, находящимся в учреждениях здравоохранения, а также на самоизоляции под медицинским наблюдением в связи с проведением антикоронавирусных мероприятий, пособие по временной нетрудоспособности (далее — «больничные») выплачивается в размере 50% средней заработной платы (дохода ) независимо от страхового стажа.

Таким образом, за период самоизоляции под медицинским наблюдением работнику должны быть начислены «больничные», которые независимо от страхового стажа работника выплачиваются Фондом в размере 50% средней заработной платы (дохода).

Поскольку никаких изменений в статью 31 Закона № 1105 не внесено, можно сделать вывод, что основанием для выплаты «больничных» за период самоизоляции под медицинским наблюдением, является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке (ч. 1 ст. 31 Закона № 1105).

Для того чтобы работодатель имел право или был обязан выплатить работнику «больничные» за первые 5 дней самоизоляции под медицинским наблюдением, подтвержденной листком нетрудоспособности, необходимо внести изменения в Порядок оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве за счет денежных средств работодателя, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 26.06.2015 г. № 440.

Если работник, достигший 60-летнего возраста, находится на самоизоляции не под медицинским наблюдением, то он не имеет права на получение «больничных» в размере 50% средней заработной платы (дохода). В то же время такой работник может выполнять свои должностные (трудовые) обязанности дистанционно (дома). Для этого руководитель предприятия приказом может ввести для работника дистанционную (надомную) работу с оплатой труда в полном объеме (в размере полного оклада).¹

Если выполнять дистанционно (дома) трудовые обязанности невозможно, то для работника на период карантина (самоизоляции) вводится простой с оплатой времени простоя в размере 2/3 оклада (ч. первая ст. 113 Кодекса законов о труде Украины; далее — КЗоТ).¹

Также работнику на период карантина (самоизоляции) на основании его заявления может быть предоставлен любой из отпусков, предусмотренных законодательством, на которые работник имеет право, в том числе отпуск без сохранения заработной платы по соглашению сторон (ч. четвертая ст. 84 КЗоТ, ч. третья ст. 26 Закона Украины «Об отпусках»).¹