Разъяснение Главного управления Гоструда в Днепропетровской области «О праве на выходное пособие в размере не менее чем шестимесячный средний заработок при увольнении должностного лица по пункту 5 статьи 41 КЗоТ» от 28.08.2020 г.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСТРУДА В ДНЕПРОПЕТРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 28.08.2020 г.
О праве на выходное пособие в размере не менее чем шестимесячный средний заработок
при увольнении должностного лица по пункту 5 статьи 41 КЗоТ
(Извлечение)
<…>
Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты прав инвесторов» от 13.05.2014 г. № 1255-VII часть первая статьи 41 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) дополнена пунктом 5, согласно которому дополнительным основанием расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа с отдельными категориями работников при определенных условиях является прекращение полномочий должностных лиц.
Согласно статье 4 КЗоТ законодательство о труде состоит из Кодекса законов о труде Украины и других актов законодательства Украины, принятых в соответствии с ним.
В законодательстве о труде определение понятия «должностное лицо» отсутствует.
В соответствии со статьей 2 Закона Украины «О государственной службе» должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.
В статье 2 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» (далее — Закон) указано, что должностным лицом местного самоуправления является лицо, которое работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета.
Законом Украины от 11.07.95 г. № 282/95-ВР в Кодексе Украины об административных правонарушениях слова «служебное лицо» заменены словами «должностное лицо». Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятия «должностное лицо» и «служебное лицо» являются синонимами.
В примечании к статье 364 Уголовного кодекса Украины определено, что служебными лицами являются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителей власти или местного самоуправления, а также занимают постоянно или временно в органах государственной власти, органах местного самоуправления, на государственных или коммунальных предприятиях, в учреждениях или организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, или выполняют такие функции по специальному полномочию, которым лицо наделяется уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, центральным органом государственного управления со специальным статусом, уполномоченным органом или уполномоченным лицом предприятия, учреждения, организации.
Служебное лицо обладает определенным объемом полномочий и в их пределах имеет право совершать действия, которые порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения (например, право принятия и увольнения работников, применения дисциплинарных или административных взысканий и т. д.).
Согласно постановлению Пленума Верховного суда Украины от 26.04.2002 г. № 5 организационно-распорядительными обязанностями (наличие которых характерно для понятия «должностное лицо») являются обязанности по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности. Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, руководящие участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т. п.).
Перечень должностных лиц, с которыми может быть прекращен трудовой договор на основании пункта 5 статьи 41 КЗоТ, и ограничения по применению увольнения работника на основании пункта 5 статьи 41 КЗоТ в зависимости от вида трудового договора (срочный или бессрочный) законодательством не предусмотрены.
Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до окончания срока его действия могут быть расторгнуты собственником или уполномоченным им органом в случаях, предусмотренных статьей 40 КЗоТ, а с отдельными категориями работников в случаях, определенных статьей 41 КЗоТ.
Должностными лицами общества признаются председатель и члены исполнительного органа, председатель ревизионной комиссии (ревизор), а в случае создания совета общества (наблюдательного совета) — председатель и члены этого совета. Ограничения относительно объединения одним лицом указанных должностей устанавливаются законом.
Согласно части третьей статьи 99 Гражданского кодекса Украины полномочия члена исполнительного органа общества могут быть в любое время прекращены или он может быть временно отстранен от выполнения своих полномочий.
В случае прекращения трудового договора по основаниям, указанным в пункте 5 части первой статьи 41 КЗоТ, статьей 44 КЗоТ предусмотрена выплата выходного пособия в размере не менее чем шестимесячный средний заработок.
На работников, избранных в профсоюзные органы, распространяются гарантии, предусмотренные главой XVI КЗоТ и Законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Увольнение указанной категории работников в соответствии с пунктом 5 статьи 41 КЗоТ происходит в порядке, определенном статьей 252 КЗоТ, а именно: увольнение членов выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации (в том числе структурных подразделений), его руководителей, профсоюзного представителя (там, где не избирается выборный орган профсоюза), кроме случаев соблюдения общего порядка, допускается при наличии предварительного согласия выборного органа, членами которого они являются, а также высшего выборного органа этого профсоюза (объединения профессиональных союзов).
Увольнение по инициативе собственника или уполномоченного им органа работников, избиравшихся в состав профсоюзных органов предприятия, учреждения, организации, не допускается в течение года после окончания срока, на который избирался этот состав (кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, выявленного несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе в связи с состоянием здоровья, препятствующим продолжению данной работы, или совершения работником действий, за которые законом предусмотрена возможность увольнения с работы или службы). Такая гарантия не предоставляется работникам в случае досрочного прекращения полномочий в этих органах в связи с ненадлежащим выполнением своих обязанностей или по собственному желанию, за исключением случаев, если это связано с состоянием здоровья.
Согласно статье 184 КЗоТ увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (до шести лет — часть шестая статьи 179), одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка с инвалидностью по инициативе собственника или уполномоченного им органа не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных женщин осуществляется также в случаях их увольнения после окончания срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не более трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора.
Исходя из вышеизложенного, увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, по инициативе работодателя в соответствии с пунктом 5 статьи 41 КЗоТ не допускается.
То есть, если секретарь городского совета города по своим должностным обязанностям был должностным лицом и был уволен на основании пункта 5 статьи 41 КЗоТ, он имеет право на выходное пособие в размере не менее чем шестимесячный средний заработок в соответствии со статьей 44 КЗоТ.