ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И МОБИЛИЗАЦИЯ ПРОДЛЕНЫ ДО 20 МАЯ 2023 ГОДА
Указ Президента Украины «О продлении срока проведения общей мобилизации» от 06.02.2023 № 59/2023
Первым Указом Президента, утвержденным Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О продлении срока действия военного положения в Украине» от 07.02.2023 № 2915-IX, вступившими в силу 14.02.2023, в связи с продолжающейся широкомасштабной вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины продлен срок действия военного положения в Украине с 05 часов 30 минут 19 февраля 2023 года на 90 суток.
Таким образом, военное положение в нашей стране продлено до 20 мая 2023 года, соответственно, до этой даты будут действовать все меры, ограничения, особенности трудовых отношений, налоговые льготы и т. п., установленные на период действия военного положения, о которых подробно рассказано в ряде статей нашего журнала за 2022 год.
Вторым Указом Президента, утвержденным Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О продлении срока проведения общей мобилизации» от 07.02.2023 № 2916-IX, вступившими в силу 14.02.2023, в связи с продолжающейся широкомасштабной вооруженной агрессией против Украины и с целью обеспечения обороны государства, поддержания боеспособности Вооруженных Сил Украины и других военных формирований продлен с 19 февраля 2023 года срок проведения общей мобилизации на 90 суток.
Следовательно, общая мобилизация в нашей стране продлена до 20 мая 2023 года, соответственно, до этой даты будут проводиться все мероприятия, связанные с призывом (принятием по контракту) на военную службу граждан с сохранением трудовых гарантий работников-военнослужащих, о которых подробно рассказано в ряде статей нашего журнала за 2022 год.
ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ И НЕКОТОРЫМ ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ОГРАНИЧИЛИ ВЫЕЗД ЗА ГРАНИЦУ НА ПЕРИОД ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Первым документом, вступившим в силу 25.01.2023, введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины «О некоторых вопросах относительно пересечения государственной границы Украины в условиях военного положения» от 23.01.2023 (далее — Решение СНБО).
Решением СНБО Кабинету Министров Украины поручено в пятидневный срок внести изменения в Правила пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.95 № 57, предусмотрев для членов правительства, руководителей центральных органов исполнительной власти, других государственных органов и их заместителей, а также руководителей структурных подразделений государственных органов, работников, забронированных на период мобилизации и на военное время за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, возможность выезда за пределы Украины исключительно в служебные командировки.
Вторым документом (далее — Постановление № 69), вступившим в силу 28.01.2023, Кабинет Министров Украины во исполнение вышеуказанного поручения СНБО внес изменения в Правила пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.95 № 57 (далее — Правила № 57), дополнив их пунктами 214 – 217.
Так, согласно пункту 214 Правил № 57 в случае введения в Украине военного положения члены Кабинета Министров Украины (далее — КМУ), первые заместители и заместители министров, руководители центральных органов исполнительной власти, их первые заместители и заместители, Государственный секретарь КМУ, его первый заместитель и заместители, Руководитель Аппарата Верховной Рады Украины (далее — ВРУ), его первый заместитель и заместители, государственные секретари министерств, Руководитель Офиса Президента Украины и его заместители, руководители других вспомогательных органов и служб, созданных Президентом Украины, и их заместители, Председатель Службы безопасности, его первый заместитель и заместители, Председатель и члены Национального совета по телевидению и радиовещанию, Председатель и члены Счетной палаты, Председатель и члены ЦИК, председатели и члены других государственных коллегиальных органов, Секретарь СНБО, его первый заместитель и заместители, народные депутаты Украины, Уполномоченный ВРУ по правам человека и его представители, Председатель НБУ, его первый заместитель и заместители, Постоянный Представитель Президента Украины в АР Крым и его заместители, председатели местных госадминистраций, их первые заместители и заместители, судьи Конституционного Суда Украины, судьи, прокуроры, руководители других государственных органов и их заместители, депутаты местных советов, а также руководители структурных подразделений государственных органов и органов местного самоуправления, работники, забронированные на период мобилизации и на военное время за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, руководители государственных унитарных предприятий и их заместители, председатель и члены исполнительных органов хозяйственных обществ, в уставном капитале которых 50% и более акций (долей) принадлежат государству, председатель и члены исполнительных органов хозяйственных обществ, в уставном капитале которых 50% и более акций (долей) принадлежат хозяйственным обществам, доля государства в которых составляет 100%, в том числе дочерних предприятий, имеют право пересекать государственную границу на основании соответствующих решений о служебных командировках.
В исключительных случаях пропуск через госграницу женщины и/или мужчины, являющегося одиноким отцом, из числа вышеуказанных лиц, имеющих ребенка/детей в возрасте до 18 лет (включительно), во время их выезда за пределы Украины с целью посещения таких детей, находящихся за пределами Украины, или для сопровождения таких детей для выезда за пределы Украины осуществляется уполномоченными лицами Госпогранслужбы при наличии соответствующих подтверждающих документов.
В случае введения в Украине военного положения пропуск через госграницу лиц, определенных пунктом 214 Правил № 57, для лечения за границей осуществляется при наличии документов, дающих право на выезд из Украины и въезд в Украину, и письма Министра здравоохранения о согласованном с иностранной стороной перечне лиц, которых учреждения здравоохранения иностранных государств могут принять на лечение за границей. Выезд таких лиц разрешается в сопровождении одного из членов семьи первой степени родства (п. 216 Правил № 57).
В случае введения в Украине военного положения Председатель Госпогранслужбы может принять решение о разрешении на пересечение госграницы для лиц, определенных пунктом 214 Правил № 57, в случае смерти за границей одного из членов семьи первой или второй степени родства (п. 217 Правил № 57).
Пунктом 2 Постановления № 69 министерствам, центральным и местным органам исполнительной власти, другим государственным органам, органам местного самоуправления, руководителям субъектов хозяйствования поручено подать в трехдневный срок в Администрацию Госпогранслужбы списки лиц, предусмотренных в пункте 214 Правил № 57, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) лица, даты рождения, занимаемой должности и в дальнейшем в случае кадровых изменений подавать обновленную информацию не позднее следующего дня после принятия соответствующего решения.
Таким образом, с 28.01.2023 госслужащие, а также работники, забронированные на период мобилизации и на военное время за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, руководители государственных унитарных предприятий и их заместители, председатель и члены исполнительных органов хозяйственных обществ, в уставном капитале которых 50% и более акций (долей) принадлежат государству, председатель и члены исполнительных органов хозяйственных обществ, в уставном капитале которых 50% и более акций (долей) принадлежат хозяйственным обществам, доля государства в которых составляет 100%, в том числе дочерних предприятий, не имеют права пересекать госграницу по собственному желанию, а могут это делать только при направлении в служебную командировку, для посещения своих детей, находящихся за пределами Украины, или для сопровождения своих детей для выезда за пределы Украины при наличии соответствующих подтверждающих документов (касается женщины и/или мужчины, являющегося одиноким отцом), для лечения за границей при наличии подтверждающих документов и в случае смерти за границей одного из членов семьи первой или второй степени родства.
УТВЕРЖДЕН ПОРЯДОК БРОНИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ
Этим документом (далее — Постановление № 76), вступившим в силу 31.01.2023 и принятым во исполнение норм статьи 25 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.93 № 3543-XII (далее — Закон о мобилизации), Кабинет Министров Украины утвердил:
— Порядок бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения (далее — Порядок бронирования);
— Порядок и критерии определения предприятий, учреждений и организаций, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период (далее — Порядок № 76).
Одновременно Постановлением № 76 отменено действие постановления Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного положения» от 03.03.2022 № 194, которым ранее был установлен порядок бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного положения.
Напомним, что с 30.11.2022 статья 25 Закона о мобилизации была изложена в новой редакции, которая предусматривает, что бронированию подлежат военнообязанные, которые работают:
1) в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, в случае если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;
2) на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания (заказы), в случае если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных заданий (заказов);
3) на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих производство товаров, выполнение работ и предоставление услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Украины, других военных формирований;
4) на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.
Таким образом, статьей 25 Закона о мобилизации значительно расширен список предприятий, которые могут бронировать работников.
Порядок бронирования определяет механизм бронирования военнообязанных, работающих в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, во время действия военного положения по спискам военнообязанных, которые предлагаются к бронированию на период мобилизации и на военное время. Бронирование военнообязанных осуществляется согласно решению Министерства экономики Украины, в котором указывается срок действия отсрочки, который не может превышать:
— срока проведения мобилизации — для военнообязанных, работающих в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления;
— 6 месяцев — для военнообязанных, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Порядок № 76 устанавливает механизм определения предприятий, учреждений и организаций, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, для целей бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время.
Подробно — см. статью на стр. 80.
ОБНОВЛЕН ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМПЕНСАЦИЙ РАБОТОДАТЕЛЯМ
ЗА ТРУДОУСТРОЙСТВО ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ
Этим документом, вступившим в силу 27.01.2023, внесены изменения в Порядок осуществления мероприятий содействия занятости, возврата денежных средств, направленных на финансирование таких мероприятий, в случае нарушения гарантий занятости для внутренне перемещенных лиц, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 08.09.2015 № 696 (далее — Порядок № 696).
Изменения обусловлены вступлением в силу с 29.01.2023 отдельных норм Закона Украины от 21.09.2022 № 2622-IX, о которых мы подробно уже сообщали (см. статью «Новый порядок стимулирования работодателей трудоустраивать безработных» в ВТЗ № 6/2022, стр. 105).
Пункт 3 Порядка № 696 дополнен абзацем седьмым, которым установлено, что финансирование мероприятий содействия занятости, определенных этим пунктом, осуществляется в пределах средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (далее — Фонд по безработице) и Фонда социальной защиты лиц с инвалидностью (далее — ФСЗИ; в случае трудоустройства лица с инвалидностью) после трудоустройства зарегистрированных безработных из числа внутренне перемещенных лиц (далее — ВПЛ) по направлению центра занятости (далее — ЦЗ).
Напомним, что согласно пункту 3 Порядка № 696 к мероприятиям содействия занятости относятся, в частности:
— компенсация расходов работодателя на оплату труда за трудоустройство на условиях срочных трудовых договоров зарегистрированных безработных из числа ВПЛ;
— компенсация расходов работодателя, трудоустраивающего зарегистрированных безработных из числа ВПЛ, на переподготовку и повышение квалификации (далее — обучение) таких лиц.
В абзаце втором пункта 7 Порядка № 696 теперь указано, что компенсация расходов работодателя на оплату труда выплачивается в размере фактических расходов на оплату труда лиц, принятых по направлению ЦЗ, но не выше двух размеров минимальной заработной платы (далее — 2 размера МЗП), установленной законом (раньше было — не выше среднего размера заработной платы штатного работника, сложившегося в соответствующем регионе за прошлый месяц), или исчисленной из нее соответствующей суммы в случае, если лицо работало неполный месяц.
Если компенсация предоставляется за неполный месяц и фактические расходы на оплату труда превышают 2 размера МЗП, размер компенсации за этот период исчисляется путем деления 2 размеров МЗП на количество рабочих дней месяца (или количество часов при почасовом учете рабочего времени), установленных законодательством, и умножения на количество рабочих дней (или количество часов), за которые предоставляется компенсация (абз. четвертый п. 7 Порядка № 696).
Кроме того, в пункты 14, 21 и 25 Порядка № 696 внесены изменения, вступившие в силу с 29.01.2023.
Так, в обновленном абзаце втором пункта 14 Порядка № 696 теперь указано, что в случае увольнения работника, за которого выплачивается/выплачивалась компенсация до окончания срока сохранения гарантий занятости, согласно пункту 1 статьи 36 и пункту 1 статьи 40 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) работодатель возвращает сумму полученной компенсации в полном объеме, кроме случая, когда на его рабочее место работодателем трудоустроен другой зарегистрированный безработный по направлению ЦЗ, до окончания установленного срока сохранения гарантий занятости.
Одновременно пункт 14 Порядка № 696 дополнен новым абзацем третьим, которым установлено, что в случае если на место уволенного работника трудоустроен зарегистрированный безработный из числа ВПЛ, выплата компенсации продолжается до окончания установленного срока сохранения гарантий занятости.
В пункте 21 Порядка № 696 теперь указано, что компенсация расходов работодателя, трудоустраивающего по направлению ЦЗ зарегистрированного безработного из числа ВПЛ на срок не менее чем 12 календарных месяцев, на обучение осуществляется за счет средств Фонда по безработице и ФСЗИ (в случае трудоустройства лица с инвалидностью).
В обновленном абзаце первом пункта 25 Порядка № 696 определено, что в случае увольнения работника, за которого выплачивалась компенсация расходов на оплату труда до окончания срока сохранения гарантий занятости или на обучение в течение 12 месяцев со дня трудоустройства, согласно пункту 1 статьи 36 и пункту 1 статьи 40 КЗоТ сумма перечисленных средств возвращается работодателем в полном объеме в бюджет Фонда по безработице или ФСЗИ в зависимости от источника компенсации, кроме случая, когда на его рабочее место работодателем трудоустроен другой зарегистрированный безработный по направлению ЦЗ, до окончания установленного срока сохранения гарантий занятости.
Одновременно пункт 25 Порядка № 696 дополнен новым абзацем вторым, которым установлено, что в случае если на место уволенного работника трудоустроен зарегистрированный безработный из числа ВПЛ, выплата компенсации продолжается до окончания установленного срока сохранения гарантий занятости.
Таким образом, с 29.01.2023 работодатели имеют право на получение компенсации расходов на:
— оплату труда (в размере фактических расходов на оплату труда, но не выше 2 размеров МЗП, или исчисленной из нее соответствующей суммы в случае, когда лицо работало неполный месяц) трудоустроенных зарегистрированных безработных из числа ВПЛ на условиях срочных трудовых договоров продолжительностью не более 6 календарных месяцев при сохранении гарантий занятости таких лиц в течение периода, превышающего продолжительность выплаты в два раза;
— обучение лиц из числа безработных ВПЛ, трудоустроенных на срок не менее чем 12 календарных месяцев. Размер компенсации определяется Кабинетом Министров Украины в пределах стоимости обучения переподготовки и повышения квалификации, но не может превышать 10-кратный размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом на дату осуществления работодателем такой оплаты (в 2023 году не может превышать 26 840 грн.).
УТВЕРЖДЕНЫ ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ
НА ПРИМЕНЕНИЕ ТРУДА ИНОСТРАНЦЕВ
Этот документ (далее — Постановление № 68), вступивший в силу 28.01.2023, принят во исполнение норм статей 42, 422, 425 Закона Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 № 5067-VI, поскольку с 15.10.2022 в этом Законе была обновлена процедура получения или продления действия разрешения на трудоустройство иностранцев и лиц без гражданства, о чем мы подробно сообщали (см. статью «Новшества в порядке трудоустройства иностранцев» в ВТЗ № 6/2022, стр. 91).
Постановлением № 68 утверждены:
— техническое описание бланка разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине (приложение 1);
— образец бланка разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине (приложение 2);
— форма заявления о получении работодателем разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине (приложение 3);
— форма заявления о внесении изменений в разрешение на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине (приложение 4);
— форма заявления о продлении срока действия разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине (приложение 5).
Кроме того, пунктом 2 Постановления № 68 установлено, что:
— во время военного положения резиденты Дия Сити могут получать работы (услуги), выполняемые (предоставляемые) гиг-специалистами из числа иностранцев и лиц без гражданства по гиг-контрактам, без получения разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине;
— бланки разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине, выданные до вступления в силу этого Постановления (т. е. до 28.01.2023), действуют в течение срока, на который они выданы;
— не использованные центрами занятости Государственной службы занятости бланки разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине, печать которых осуществлена до вступления в силу этого Постановления (т. е. до 28.01.2023), являются действующими.
Одновременно Постановлением № 68 отменены постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении форм заявлений для получения работодателем разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, продление срока действия разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, внесение изменений в разрешение на применение труда иностранцев и лиц без гражданства» от 15.11.2017 № 858 и постановления Кабинета Министров Украины, вносившие в него изменения.