Разъяснение Северо-Восточного межрегионального управления Гоструда «О выполнении работниками своих должностных обязанностей во время объявленной воздушной тревоги» от 14.02.2023

СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ ТРУДА

РАЗЪЯСНЕНИЕ

от 14.02.2023

О выполнении работниками своих должностных обязанностей
во время объявленной воздушной тревоги

Имеет ли право работодатель заставлять работников выполнять свои должностные обязанности во время объявленной воздушной тревоги?

Гражданская защита — это функция государства, направленная на защиту населения, территорий и имущества от чрезвычайных ситуаций, в частности, от событий военного характера.

Согласно требованиям статьи 19 Кодекса гражданской защиты Украины обеспечение оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций — прямая обязанность местных государственных администраций и органов местного самоуправления в сфере гражданской защиты.

Граждане Украины имеют право на получение информации о чрезвычайных ситуациях или опасных событиях, которые возникли или могут возникнуть (статья 21 Кодекса гражданской защиты Украины).

Для осуществления функций гражданской защиты государство привлекает материально-технические ресурсы всех уровней. Поэтому руководитель субъекта хозяйствования обязан обеспечивать гражданскую защиту как своих работников, так и клиентов/посетителей, в т. ч. во время оповещения о воздушной тревоге в населенном пункте, где расположено предприятие.

Согласно статье 153 Кодекса законов о труде Украины работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, которая представляет явную опасность для жизни работника, а также в условиях, не отвечающих законодательству об охране труда.

При этом прямой ответственности за работу предприятия во время воздушной тревоги действующее законодательство Украины не предусматривает.

Помните: во время войны воздушная тревога не бывает учебной — всякий раз, когда ее объявляют, существует угроза жизни. Это уведомление о реальной угрозе удара с воздуха.

Поэтому не пренебрегайте правилами!

Если, находясь на рабочем месте, услышали сирену, должны выполнить мероприятия, предусмотренные на этот случай во внутреннем документе по предприятию — инструкции или плане реагирования.

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: К вышеизложенному добавим, что согласно статье 2 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) работники имеют право, в частности, на здоровые и безопасные условия труда.

В соответствии со статьей 153 КЗоТ обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на работодателя, кроме случаев заключения между работником и работодателем трудового договора о дистанционной работе. Работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, представляющей явную опасность для жизни работника, а также в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда. Работник имеет право отказаться от выполнения порученной работы, если создалась производственная ситуация, представляющая опасность для жизни или здоровья такого работника или окружающих его людей и окружающей среды.

Таким образом, если работодатель требует от работников выполнять свои должностные обязанности во время объявленной воздушной тревоги, то работник в это время по собственному желанию имеет право отказаться от выполнения работы, поскольку создается производственная ситуация, представляющая опасность для жизни и здоровья работника. Если работник во время объявленной воздушной тревоги воспользуется своим правом отказаться от выполнения работы, то никаких нарушений (в том числе трудовой дисциплины) со стороны работника не будет, и, соответственно, работодатель не будет иметь оснований для привлечения работника к какой-либо ответственности.

Обращаем внимание, что сейчас в законодательстве нет нормы, которая устанавливала бы ответственность работодателя именно за факт принуждения работников выполнять работу во время воздушной тревоги. Однако за нарушение законодательства об охране труда к должностным лицам работодателя может быть применена административная ответственность в виде наложения штрафа от 20 до 40 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее — нмдг) (ч. пятая ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

Кроме того, согласно статье 271 Уголовного кодекса Украины нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда служебным лицом предприятия, если это нарушение нанесло ущерб здоровью потерпевшего, наказывается штрафом от 1000 до 3000 нмдг или исправительными работами на срок до 2 лет или ограничением свободы на тот же срок. То же деяние, если оно повлекло за собой гибель людей или другие тяжкие последствия, наказывается ограничением свободы на срок от 2 до 5 лет или лишением свободы на срок до 7 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет или без такого.

По действующему законодательству работодатель не обязан обеспечить работников укрытием. Но в соответствии со статьей 130 Кодекса гражданской защиты Украины предприятие обязано разработать и утвердить план реагирования на чрезвычайные ситуации, а субъект хозяйствования (кроме объектов повышенной опасности) с численностью работающего персонала 50 человек и менее — инструкцию по действиям персонала в случае угрозы или чрезвычайных ситуаций. Также субъект хозяйствования обязан разработать и утвердить план проведения мероприятий по эвакуации работников (населения) в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, работодатель должен разработать план реагирования/инструкцию по действиям персонала в случае объявления воздушной тревоги и план проведения мероприятий по эвакуации работников во время воздушной тревоги (далее — планы). С указанными документами следует ознакомить всех работников предприятия под подпись. Также желательно проинформировать персонал о местонахождении ближайшего укрытия (если его нет на территории предприятия).

Если работник отказывается ознакамливаться с планами или отказывается выполнять их требования, то такого работника рекомендуем не допускать к работе в помещениях работодателя в целях его безопасности. В случае наступления несчастного случая орган Гоструда будет изучать не только принятые работодателем меры по безопасности работника, но и то, соблюдал ли работник, жизни и здоровью которого причинен ущерб, требования планов.

Что касается оплаты рабочего времени, в течение которого работники находятся в укрытии во время воздушной тревоги, то согласно части третьей статьи 113 КЗоТ за время простоя, когда возникла производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья работника не по его вине, за ним сохраняется средний заработок.

В то же время трудовым или коллективным договором (другим внутренним документом предприятия) могут устанавливаться более высокие размеры оплаты простоя.

Однако если при нахождении в укрытии во время воздушной тревоги у работника сохраняется возможность выполнять свои трудовые обязанности (например, у него с собой есть ноутбук, на котором можно выполнять работу), то вводить простой для него нет необходимости, а оплата труда осуществляется в общем порядке.