Разъяснение Пенсионного фонда Украины «Об оплате листка нетрудоспособности во время простоя» от 02.06.2023

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД УКРАИНЫ

РАЗЪЯСНЕНИЕ

от 02.06.2023

Об оплате листка нетрудоспособности во время простоя

Можно ли оформить больничный во время простоя?

Простой — это остановка работы, вызванная отсутствием организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы, или другими обстоятельствами (статья 34 Кодекса законов о труде Украины).

В свою очередь условия предоставления пособия по временной нетрудоспособности определяет Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании».

Пособие по временной нетрудоспособности предоставляется как полная или частичная компенсация потери заработной платы в случае наступления страхового случая, ведь заработная плата — это вознаграждение, которое по трудовому договору работодатель выплачивает работнику за выполненную работу.

При этом оплата простоя не по вине работника отнесена к гарантийным и компенсационным выплатам фонда дополнительной заработной платы в составе оплаты за неотработанное время. То есть при объявлении простоя не по вине работника работодатель обязан выплачивать человеку заработную плату из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада) за период пребывания работника в простое.

Следует учитывать, что временная нетрудоспособность человека в соответствии с медицинским заключением — это нетрудоспособность вследствие заболевания, травмы или других причин (беременность и роды, карантин и т. п.), которая имеет временный обратный характер под влиянием лечения, реабилитации, других мер медицинского характера и продолжается до восстановления трудоспособности или до окончания причин, исключающих возможность выполнения работы. А поскольку при простое происходит остановка работы, у работника в случае болезни или травмы, продолжительность которой совпадает с периодом простоя, состояние временной нетрудоспособности не наступает.

Кроме того, в случае наступления страхового случая в период пребывания работника в простое утраты заработной платы не происходит, поэтому осуществлять выплату пособия по временной нетрудоспособности как компенсацию утраченного заработка нет оснований.

В то же время при необходимости выхода работника на работу во время простоя предприятия согласно графику работы и наступления в этот день временной нетрудоспособности, в результате которой работник утрачивает за эти дни заработную плату, пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться работнику на общих основаниях.

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Вышеприведенное разъяснение ПФУ фактически является повторением позиции, изложенной в письме ПФУ от 22.02.2023 № 2800-030401-8/9101 (см. ВТЗ № 3/2023, стр. 98), которая заключается в том, что при простое не по вине работника «больничные» работнику не выплачиваются, поскольку в период такого простоя работник работу не выполняет, а ему предоставляется гарантийная и компенсационная выплата — оплата простоя из расчета не ниже 2/3 тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).

Это уже не первое разъяснение ПФУ (после того, как он стал страховщиком в сфере общеобязательного государственного социального страхования), где высказывается позиция, согласно которой в случае если работник не работает, но за ним сохраняется полностью или частично заработная плата (в частности, оплата простоя) или сохраняется средний заработок (в частности, за время повышения квалификации), то «больничные» работнику не выплачиваются. Такие разъяснения преследуют единственную цель — сэкономить страховые средства и переложить на работодателя обязанность осуществлять выплаты работнику во время его временной нетрудоспособности. При этом ни в одном из своих разъяснений ПФУ не вспоминает почему-то о том, что исчерпывающий перечень случаев, когда «больничные» не выплачиваются (основания для отказа в предоставлении «больничных»), приведен в статье 16 Закона № 1105. Эта статья не содержит нормы, согласно которой «больничные» не выплачиваются за время простоя или за время, когда на момент наступления страхового случая работник не работал, но за ним сохранялась заработная плата полностью или частично или сохранялся средний заработок. То есть вместо того, чтобы ссылаться на прямые нормы Закона № 1105, ПФУ выискивает косвенные нормы Закона № 1105 или нормы других нормативно-правовых актов и пытается ими обосновать свое нежелание выплачивать «больничные» работникам за счет страховых средств.

Позиция нашей редакции неизменна — за период временной нетрудоспособности при простое не по вине работника «больничные» работнику должны выплачиваться.

Аргументация следующая: оплата простоя является гарантийной и компенсационной выплатой, предусмотренной действующим законодательством (частями первой и третьей статьи 113 КЗоТ), которая относится к дополнительной заработной плате (ч. вторая ст. 2 Закона Украины «Об оплате труда», пп. 2.2.12 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 13.01.2004 № 5).

Частью 1 статьи 15 Закона № 1105 установлено, что «больничные» предоставляются застрахованному лицу в форме страховой выплаты, которая полностью или частично компенсирует потерю заработной платы (дохода), в случае наступления у него страхового случая.

Таким образом, если работнику во время простоя начисляется оплата простоя в случаях, предусмотренных частями первой и третьей статьи 113 КЗоТ, то есть начисляется заработная плата, а работник во время такого простоя заболел, то ему за период болезни должны быть начислены «больничные» как компенсация потери заработной платы (оплаты простоя).

Время простоя по вине работника не оплачивается (ч. четвертая ст. 113 КЗоТ). Следовательно, если работник заболел во время неоплачиваемого простоя, то ему за период болезни «больничные» не начисляются, поскольку нечего компенсировать (нет заработной платы в виде оплаты простоя).