Письмо Министерства социальной политики Украины «О сохранении сумм индексации, возникших по состоянию на декабрь 2022 года» от 23.05.2023 № 35/0/214-23

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 23.05.2023  № 35/0/214-23

О сохранении сумм индексации, возникших по состоянию на декабрь 2022 года

Директорат стратегического планирования, координации политики и евроинтеграции Министерства социальной политики в пределах компетенции рассмотрел Ваше обращение от 11.05.2023 по сохранению сумм индексации, возникших на декабрь 2022 года, и сообщает.

Пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» (далее — Закон) на 2023 год остановлено.

Следовательно, исчисление индекса потребительских цен для начисления сумм индексации в 2023 году не осуществляется.

В то же время в результате инфляции 2022 года и предыдущих лет сложились определенные суммы индексации, в частности заработной платы, по состоянию на декабрь 2022 года.

При этом следует отметить, что в соответствии с Положением о Министерстве социальной политики Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.06.2015 № 423 (с изменениями), вопрос пересмотра и повышения заработной платы не входит в компетенцию Минсоцполитики.

Согласно Положению о Министерстве экономики Украины, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 20.08.2014 № 459 (с изменениями), Минэкономики является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, обеспечивающим, в частности, формирование и реализацию государственной политики в сфере труда, занятости населения, трудовой миграции, трудовых отношений, социального диалога.

Кроме того, Минэкономики в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по определению условий оплаты труда работников предприятий, учреждений и организаций, финансируемых или дотируемых из государственного бюджета, денежного обеспечения военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава в соответствии с законом.

Следовательно, с целью устранения спорных вопросов о продолжении выплаты сумм индексации, которые сложились в результате инфляции за период до января 2023 года, Минсоцполитики обратилось в Минэкономики и Минфин с просьбой высказать свою позицию.

Минэкономики в письме от 17.02.2023 № 477-05/6809-03 отметило, что поскольку статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица, то в течение 2023 года должна сохраняться сумма индексации заработной платы и денежного обеспечения, которая возникла за период до января 2023 года (до остановки действия Закона).

Позиция Минэкономики поддерживается, вместе с тем сообщаем, что Минфин в письме от 16.12.2022 № 08040-11-5/30156 указал, что пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» остановлено на 2023 год действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения».

Также отмечаем, что письма Минсоцполитики не являются нормативно-правовыми актами, они носят информационный, рекомендательный характер и не устанавливают новых правовых норм.

Заместитель генерального директора Директората — руководитель экспертной группы по вопросам уровня жизни – Нина ПОДЛУЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: В вышеприведенном письме (как и в аналогичном письме от 02.05.2023 № 11/0/215-23) Минсоцполитики согласилось с позицией Минэкономики, высказанной последним в письмах от 12.05.2023 № 4707-05/21741-09 (см. стр. 101), от 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (см. ВТЗ № 4/2023, стр. 113) и от 17.02.2023 № 477-05/6809-03, которая заключается в том, что за работником в течение 2023 года должна сохраняться сумма индексации заработной платы, возникшая за период до января 2023 года (по состоянию на декабрь 2022 года), т. е. до остановки действия Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 № 1282-XII (далее — Закон об индексации). Аргументация такова: поскольку статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица, то остановка действия Закона об индексации, предусмотренная пунктом 3 Заключительных положений Закона о Госбюджете-2023, вступившего в силу 01.01.2023, не касается выплаты индексации, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года.

Следовательно, теперь не только Минэкономики, но и Минсоцполитики считает, что за работниками в течение 2023 года должна сохраняться сумма индексации заработной платы, которая возникла за период до января 2023 года. С учетом этой позиции на конкретном примере порядок начисления индексации в 2023 году рассмотрен в комментарии редакции к письму Минэкономики от 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (см. ВТЗ № 4/2023, стр. 113).

Заметим, что позиция Минэкономики и Минсоцполитики выгодна работникам, поскольку они могут в течение 2023 года получать заработную плату в большем размере (за счет выплаты им суммы индексации, сложившейся на декабрь 2022 года).

По нашему мнению, начисление в течение 2023 года индексации заработной платы, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года, все равно будет осуществляться на основании норм Закона об индексации, а не на основании каких-либо других законов. Поэтому если на 2023 год Законом о Госбюджете-2023 остановлено действие Закона об индексации, которым предусмотрена обязанность работодателя проводить индексацию заработной платы работников, то в 2023 году не может быть обязанностью работодателя начислять работникам суммы индексации заработной платы независимо от того, имел или не имел право на индексацию заработной платы работник в декабре 2022 года (об этом сообщали и региональные управления Гоструда).¹

Обращаем внимание, что Минфин фактически не согласился с позицией Минэкономики и Минсоцполитики о начислении работникам в течение 2023 года индексации, сложившейся по состоянию на декабрь 2022 года, но это объясняется тем, что в Законе о Госбюджете-2023 не предусматривались денежные средства на выплату таких сумм индексации работникам бюджетных учреждений.

Также следует помнить, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они носят только информационный и рекомендательный характер и не устанавливают новых правовых норм (см. последний абзац комментируемого письма). Поэтому работодатель может и не согласиться с позицией Минэкономики и Минсоцполитики, то есть может в течение 2023 года не начислять индексацию работникам, сложившуюся по состоянию на декабрь 2022 года. В то же время работодатель может по собственному решению продолжать начислять индексацию заработной платы работникам в порядке, установленном Законом об индексации (т. е. в том же порядке, что и до 01.01.2023), предусмотрев это во внутреннем документе.¹