Письмо Министерства экономики Украины «О сохранении за мобилизованными работниками среднего заработка после 19.07.2022 и индексации заработной платы в 2023 году» от 12.05.2023 № 4707-05/21741-09

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 12.05.2023  № 4707-05/21741-09

О сохранении за мобилизованными работниками среднего заработка
после 19.07.2022 и индексации заработной платы в 2023 году

(Извлечение)

Министерство экономики Украины рассмотрело Ваше обращение от 09.05.2023 по сохранению за мобилизованными работниками среднего заработка после 19.07.2022 и индексации заработной платы в 2023 году и в пределах компетенции сообщает.

Законом Украины от 01.07.2022 № 2352-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по оптимизации трудовых отношений» (далее — Закон № 2352-IX), вступившим в силу 19.07.2022, внесены изменения в статью 119 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) в части исключения нормы сохранения работодателем среднего заработка работникам, призванным на срочную военную службу, военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период или принятым на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной службы, во время действия особого периода на срок до его окончания или до дня фактического увольнения.

Учитывая, что заключительными и переходными положениями Закона № 2352-IX не определены никакие особенности применения положений части третьей статьи 119 КЗоТ, со дня вступления в силу Закона за работниками, призванными (принятыми) на военную службу как до дня вступления в силу Закона, так и после этого, предусмотрена обязанность сохранения только места работы и должности.

Следовательно, с момента вступления в силу Закона № 2352-IX не усматривается правовых оснований для продолжения выплаты работодателем средней заработной платы работникам, которые были приняты (призваны) на военную службу до дня вступления в силу Закона № 2352-IX.

В то же время таким работникам осуществляется выплата денежного обеспечения за счет денежных средств Государственного бюджета Украины в соответствии с Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» в размерах, устанавливаемых Кабинетом Министров Украины.

Начисление и выплата денежного обеспечения военнослужащим осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 30.08.2017 № 704 «О денежном обеспечении военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и некоторых других лиц» и утвержденным приказом Министерства обороны Украины от 07.06.2018 № 260 <…> Порядком выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины и некоторым другим лицам.

Также сообщаем, что Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» (далее — Закон) определены правовые, экономические и организационные основы поддержания покупательной способности населения Украины в условиях роста цен. Основанием для проведения индексации является превышение индекса потребительских цен порога индексации, установленного этим Законом в размере 103 процента.

Исчисление индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с месяца введения в действие этого Закона. Для проведения дальнейшей индексации денежных доходов населения исчисление индекса потребительских цен начинается за месяцем, в котором индекс потребительских цен превысил порог индексации.

В соответствии с пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» действие Закона на 2023 год приостановлено.

То есть в 2023 году не проводится начисление сумм индексации, определенных Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 № 1078 (с изменениями), разъяснение норм которого предоставляет Министерство социальной политики Украины.

В то же время по состоянию на декабрь 2022 года разные категории работников получали определенные суммы индексации, в частности, заработной платы и денежного обеспечения, которые сложились вследствие уровня инфляции за 2022 год и предыдущие годы.

Статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Учитывая изложенное, по нашему мнению, в течение 2023 года за работником должна сохраняться сумма индексации заработной платы и денежного обеспечения, которая возникла за период до января 2023 года (до остановки действия Закона).

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами и имеют информационно-рекомендательный характер.

<…>

Заместитель Министра экономики Украины                                Татьяна БЕРЕЖНАЯ