Письмо Министерства социальной политики Украины «О приостановлении действия трудового договора в период военного п «Об учете периода приостановления действия трудового договора при исчислении средней заработной платы для начисления страховых выплат» от 07.07.2022 № 53/0/248-22

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 07.07.2022  № 53/0/248-22

Об учете периода приостановления действия трудового договора
при исчислении средней заработной платы
для начисления страховых выплат

(Извлечение)

Управление надзора Министерства социальной политики рассмотрело Ваше обращение <…> по вопросу учета периода приостановления действия трудового договора при исчислении средней заработной платы для расчета выплаты материального обеспечения по страхованию в связи с временной утратой трудоспособности и в пределах компетенции сообщает.

Механизм исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по видам общеобязательного государственного социального страхования определяет Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2001 № 1266 (с изменениями) (далее — Порядок).

Сейчас Минсоцполитики нарабатываются предложения изменений в нормативно-правовые акты, в том числе и Порядок, с целью приведения их в соответствие с нормами законодательства, измененного в период действия военного положения.

В то же время отмечаем, что частью первой статьи 13 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-ІХ (далее — Закон) определено, что в связи с военной агрессией против Украины, что исключает возможность предоставления и выполнения работы, действие трудового договора может быть приостановлено.

При этом приостановлением действия трудового договора является временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору, что не влечет прекращения трудовых отношений.¹

Следовательно, из-за объективной уважительной причины, чем является военная агрессия против Украины, стороны трудового договора лишены возможности выполнять взаимные обязательства (работодатель по обеспечению работника работой, а работник по выполнению работы).

С учетом изложенного, по мнению Управления, период приостановления действия трудового договора в связи с военной агрессией против Украины в соответствии со статьей 13 Закона может считаться периодом, не отработанным по уважительной причине.

Средняя заработная плата для расчета пособия по временной нетрудоспособности, а также пособия по беременности и родам в соответствии с пунктом 3 Порядка должна исчисляться из суммы начисленной в расчетном периоде заработной платы, на которую начислен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование (далее — единый) взнос), путем ее деления на количество календарных дней пребывания в трудовых отношениях в расчетном периоде без учета календарных дней, не отработанных по уважительным причинам, в том числе из-за приостановления действия трудового договора.

В то же время при расчете суммы как пособия по временной нетрудоспособности, так и пособия по беременности и родам следует обращать внимание на исчисление страхового стажа, поскольку в период приостановления действия трудового договора приостанавливается и уплата единого взноса, который является условием для зачисления соответствующего периода в страховой стаж.

При этом отмечаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, по своей природе они имеют информационно-рекомендательный характер и не устанавливают новые правовые нормы.

Начальник Управления                                                               Максим ЗАЦЕРКОВНЫЙ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Из вышеприведенного письма следует, что период приостановления действия трудового договора в связи с военной агрессией против Украины, предусмотренный статьей 13 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-ІХ (далее — Закон № 2136), может считаться периодом, не отработанным по уважительным причинам, поэтому его следует исключать из расчетного периода при начислении страховых выплат («больничных», «декретных» и т. п.).² Это справедливо, поскольку стороны трудового договора из-за военной агрессии против Украины лишены возможности выполнять взаимные обязательства, а не исключение периода приостановления действия трудового договора из расчетного периода искусственно занижает среднедневную заработную плату и сумму страховой выплаты.

В то же время для того, чтобы вышеизложенное было для работодателя законным, Кабмину как можно скорее необходимо внести дополнения в пункт 3 Порядка № 1266, поскольку в настоящее время к уважительным причинам, по которым календарные дни исключаются из расчетного периода, относятся только:

— временная нетрудоспособность;

— отпуск в связи с беременностью и родами;

— отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и шестилетнего возраста по медицинскому заключению;

— отпуск без сохранения заработной платы.

Что касается начисления страховых выплат работникам при приостановлении действия трудового договора, то ФССУ в разъяснении от 01.04.2022 (см. ВТЗ № 2/2022, стр. 124) сообщил следующее: поскольку в период приостановления действия трудового договора с прекращением выплаты заработной платы факт потери заработка вследствие болезни или травмы отсутствует, это влечет прекращение права на компенсацию утраченного заработка вследствие временной нетрудоспособности за счет работодателя и за счет средств ФССУ (пособие по беременности и родам ФССУ профинансирует независимо от приостановления действия трудового договора). В то же время возмещение работникам денежных сумм, утраченных вследствие вооруженной агрессии против Украины (в том числе не полученных «больничных»; — Ред.), осуществляется за счет денежных средств государства-агрессора, а также средств, полученных из/от соответствующих фондов на восстановление Украины, в том числе международной, международной технической и/или возвратной или безвозвратной финансовой помощи, других источников, предусмотренных законодательством. Порядок определения и возмещения работникам денежных сумм, утраченных вследствие вооруженной агрессии против Украины, должен установить Кабинет Министров Украины (ст. 15 Закона № 2136).