Письмо Министерства экономики Украины «О предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, родившегося на временно оккупированной территории» от 08.06.2023 № 4706-05/27237-09

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 08.06.2023  № 4706-05/27237-09

О предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения
им трехлетнего возраста, родившегося на временно оккупированной территории

Министерство экономики Украины рассмотрело Ваш запрос <…> о предоставлении социального отпуска и в пределах компетенции сообщает.

В соответствии с частью первой статьи 18 Закона Украины от 15.11.96 № 504/96-ВР «Об отпусках» (далее — Закон № 504) и частью третьей статьи 179 Кодекса законов о труде Украины (с изменениями, вступившими в силу 09.05.2021) (далее — КЗоТ) после окончания отпуска в связи с беременностью и родами по желанию матери или отца ребенка одному из них предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Согласно части третьей статьи 20 Закона № 504 и части первой статьи 181 КЗоТ отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется по заявлению матери, отца ребенка или лиц, указанных в части третьей статьи 18 Закона № 504, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляется приказом (распоряжением) собственника или уполномоченного им органа.

Учитывая изложенное, после окончания отпуска в связи с беременностью и родами матери ребенка один из родителей ребенка имеет право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Законодательством не определен перечень документов, которые работник/работница должны подать к заявлению о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Поэтому, по нашему мнению, работодателю может быть предоставлен любой документ, в котором с достаточной достоверностью подтверждается факт рождения ребенка.

Решение о предоставлении указанного социального отпуска принимается работодателем с учетом предоставленных документов.

В то же время следует отметить, что согласно частям 1 – 3 статьи 9 Закона Украины от 15.04.2014 № 1207-VII «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» государственные органы и органы местного самоуправления, созданные в соответствии с Конституцией и законами Украины, их должностные и служебные лица на временно оккупированной территории действуют только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Любые органы, их должностные и служебные лица на временно оккупированной территории и их деятельность считаются незаконными, если эти органы или лица созданы, избраны или назначены в порядке, не предусмотренном законом.

Любой акт (решение, документ), изданный органами и/или лицами, предусмотренными частью второй этой статьи, является недействительным и не создает правовых последствий, кроме документов, подтверждающих факт рождения, смерти, регистрации (расторжения) брака лица на временно оккупированной территории, которые прилагаются к заявлению о государственной регистрации соответствующего акта гражданского состояния.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02.07.2014 № 228, Минюст является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, который, в частности, обеспечивает формирование государственной политики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

С учетом изложенного, для более детального рассмотрения вопроса государственной регистрации факта рождения ребенка рекомендуем обратиться в Минюст.

<…>

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационно-рекомендательный характер.

Заместитель Министра экономики Украины                                  Татьяна БЕРЕЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: О порядке предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста мы недавно подробно рассказывали (см. статью «Предоставление отпусков по уходу за ребенком» в ВТЗ № 3/2023, стр. 58). Если работник желает получить указанный отпуск, он должен предоставить работодателю документ, подтверждающий факт рождения ребенка и его возраст. Обычно таким документом является свидетельство о рождении (у работодателя должна быть копия свидетельства о рождении для подтверждения возраста ребенка).

Если ребенок работника родился на временно оккупированной территории (далее — ВОТ), и работник имеет документ, подтверждающий факт рождения ребенка, выданный на ВОТ, то есть органами, созданными, избранными или назначенными в порядке, не предусмотренном Конституцией и законами Украины, то исходя из нормы части 3 статьи 9 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» от 15.04.2014 № 1207-VII (далее — Закон № 1207) такой документ имеет юридическую силу (является действительным) на подконтрольной Украине территории.

К тому же частью 4 статьи 9 Закона № 1207 определено, что установление связей и взаимодействие органов государственной власти Украины и их должностных лиц с незаконными органами (должностными лицами), созданными на ВОТ, допускается исключительно в целях, в частности, защиты прав и свобод граждан Украины.

В комментируемом письме Минэкономики не предоставило конкретного ответа на вопрос, можно ли на основании документа о рождении ребенка, выданного на ВОТ, предоставить работнику отпуск по уходу за этим ребенком до достижения им трехлетнего возраста, а по вопросу, действителен ли такой документ, рекомендовало обратиться в Минюст.

По нашему мнению, учитывая норму части 3 статьи 9 Закона № 1207, работодатель имеет право предоставить работнику отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста на основании документа, подтверждающего факт рождения этого ребенка, выданного на ВОТ органами местной (оккупационной) власти (в документе о рождении ребенка должны быть название и печать органа, выдавшего такой документ, подпись и ФИО лица, удостоверившего этот документ). Но проблема заключается в том, может ли работодатель самостоятельно определить достоверность (действительность, законность) такого документа для ВОТ, поскольку работодатель обычно не знает, как называются созданные на ВОТ органы местной власти и кто из них имеет право выдавать документ о рождении ребенка. Поэтому лучше работнику с документом о рождении ребенка, выданным на ВОТ, сначала обратиться на подконтрольной Украине территории в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния (РАГС), и получить от него свидетельство о рождении установленного образца, то есть получить легальный документ, выданный уполномоченным органом Украины.

Напомним, что вопросы государственной регистрации рождения физического лица регулируются статьей 13 Закона Украины «О государственной регистрации актов гражданского состояния» от 01.07.2010 № 2398-VI и главой 1 раздела III Правил государственной регистрации актов гражданского состояния в Украине, утвержденных приказом Минюста от 18.10.2000 № 52/5.