Письмо Министерства экономики Украины «О сохранении в 2023 году сумм индексации, возникших за период до января 2023 года» от 21.02.2023 № 4707-05/7400-07

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 21.02.2023  № 4707-05/7400-07

О сохранении в 2023 году сумм индексации, возникших за период до января 2023 года

(Извлечение)

Минэкономики рассмотрело письмо <…> о сохранении сумм индексации, возникших за период до января 2023 года, <…> и в пределах компетенции сообщает.

Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» (далее — Закон) определены правовые, экономические и организационные основы поддержки покупательской способности населения Украины в условиях роста цен. Основанием для проведения индексации является превышение индекса потребительских цен порога индексации, установленного этим Законом в размере 103 процента.

Исчисление индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с месяца введения в действие этого Закона. Для проведения дальнейшей индексации денежных доходов населения исчисление индекса потребительских цен начинается за месяцем, в котором индекс потребительских цен превысил порог индексации.

В соответствии с пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» действие Закона на 2023 год приостановлено.

То есть в 2023 году не осуществляется начисление сумм индексации, определенных Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 № 1078 (с изменениями), разъяснение норм которого предоставляет Минсоцполитики.

В то же время по состоянию на декабрь 2022 года разные категории работников получали определенные суммы индексации, в частности, заработной платы и денежного обеспечения, которые сложились вследствие уровня инфляции за 2022 год и предыдущие годы.

Статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Учитывая изложенное, считаем, что в течение 2023 года за работником сохраняется сумма индексации заработной платы и денежного обеспечения, возникшая за период до января 2023 года (до приостановления действия Закона).

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационный характер и не устанавливают правовые нормы.

Заместитель Министра экономики Украины                                 Татьяна БЕРЕЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Из вышеприведенного письма Минэкономики следует, что если по состоянию на декабрь 2022 года работник получал определенную сумму индексации заработной платы, которая сложилась вследствие уровня инфляции за 2022 год и предыдущие годы, то в течение 2023 года за работником сохраняется сумма индексации заработной платы, возникшая за период до января 2023 года.

Этот вывод Минэкономики противоречит разъяснениям региональных управлений Государственной службы Украины по вопросам труда¹, согласно которым, начиная с 01.01.2023 и до конца 2023 года у работодателя отсутствует обязанность начислять индексацию заработной платы работникам независимо от того, когда у работника возникнет или возникло право на индексацию. Приостановление начисления индексации в 2023 году касается как текущей индексации в течение 2023 года, так и прошлых периодов до 01.01.2023. Это вызвано тем, что Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» приостановлено на 2023 год действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения».

Таким образом, имеем два противоположных мнения двух государственных органов касательно обязанности работодателя начислять суммы индексации заработной платы работникам в 2023 году. Но в любом случае следует учитывать, что письма (разъяснения) министерств и других государственных органов не являются нормативно-правовыми актами, а имеют лишь информационный характер (они не устанавливают новые правовые нормы).

По нашему мнению, если на 2023 год Законом о Госбюджете-2023 приостановлено действие Закона, которым предусмотрена обязанность работодателя проводить индексацию заработной платы работников, то в 2023 году не может быть обязанностью работодателя проведение индексации заработной платы работников независимо от того, имел или не имел право на индексацию заработной платы работник в декабре 2022 года. В то же время работодатель может по собственному решению продолжать начислять индексацию заработной платы работникам, предусмотрев это во внутреннем документе.¹

Надеемся, что точку в вопросе обязанности работодателя начислять сумму индексации заработной платы работникам в месяцах 2023 года, если по состоянию на декабрь 2022 года работники получали суммы индексации, поставит Минсоцполитики, которое уполномочено разъяснять положения нормативно-правовых актов, регулирующих проведение индексации денежных доходов населения.

Если работодатель решит руководствоваться вышеприведенным письмом Минэкономики, то при проведении индексации заработной платы необходимо учитывать следующее.

Если по состоянию на декабрь 2022 года у работника базовым месяцем был, например, январь 2022 года, то величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации доходов работников в декабре 2022 года составляла 20,2%, а сумма индексации в декабре 2022 года при полностью отработанном месяце составила 542,17 грн. (2684 грн. х 20,2%).

Именно указанную сумму индексации (542,17 грн.) предприятие должно выплачивать работнику ежемесячно в течение 2023 года (независимо от уровня инфляции в 2023 году), если у работника не будет повышения должностного оклада (тарифной ставки) в 2023 году.

Если в месяце 2023 года работнику будет повышен должностной оклад (тарифная ставка), то в месяце такого повышения необходимо сравнить сумму повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих и сумму индексации (542,17 грн.). Если сумма повышения заработной платы в части ее постоянных составляющих превышает сумму индексации (превышает 542,17 грн.), то с этого месяца сумма индексации работнику не начисляется. Если сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих не превышает сумму индексации (не превышает 542,17 грн.), то с этого месяца сумма индексации начисляется работнику в сумме, равной разности между суммой индексации (542,17 грн.) и суммой повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих, до следующего повышения должностного оклада (тарифной ставки).²