Письмо Министерства экономики Украины «О приостановлении действия трудового договора в период военного положения» от 09.05.2022 № 4712-06/22838-09

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 09.05.2022  № 4712-06/22838-09

О приостановлении действия трудового договора в период военного положения

(Извлечение)

Министерство экономики Украины рассмотрело <…> запрос <…> по некоторым вопросам трудового законодательства и в пределах компетенции сообщает.

<…>

Верховной Радой Украины 15.03.2022 принят Закон Украины № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» (далее — Закон № 2136), вступивший в силу с 24.03.2022.

Закон № 2136 определяет особенности трудовых отношений работников всех предприятий, учреждений, организаций в Украине независимо от формы собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами, в период действия военного положения, введенного в соответствии с Законом Украины «О правовом режиме военного положения».

На период действия военного положения вводятся ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в соответствии со статьями 43, 44 Конституции Украины.

В период действия военного положения не применяются нормы законодательства о труде в части отношений, урегулированных Законом № 2136.

В соответствии со статьей 13 Закона № 2136 приостановление действия трудового договора — это временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору.

Действие трудового договора может быть приостановлено в связи с военной агрессией против Украины, что исключает возможность предоставления и выполнения работы.

Приостановление действия трудового договора не влечет прекращения трудовых отношений.

<…>

Учитывая изложенное, в связи с приостановлением действия трудового договора работник освобождается от обязанности выполнять работу, определенную трудовым договором, а работодатель освобождается от обязанности обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы. Инициатором приостановления трудового договора могут быть как работодатель, так и работник.

Главным условием для приостановления действия трудового договора является абсолютная невозможность предоставления работодателем и выполнения работником соответствующей работы. Также считаем, что эти два условия должны выполняться одновременно.

Под абсолютной невозможностью предоставления работодателем и выполнения работником работы в контексте приостановления действия трудового договора, по нашему мнению, следует понимать случаи невозможности обеспечивать работнику условия труда вследствие того, что необходимые для выполнения работы указанным работником производственные, организационные, технические возможности, средства производства или имущество работодателя уничтожены вследствие боевых действий или их функционирование по объективным и независимым от работодателя причинам невозможно, а перевод работника на другую работу или привлечение его к работе по дистанционной форме организации труда невозможно в связи с отсутствием на это его согласия, в частности, по причине перемещения его с территории, где ведутся активные боевые действия.

При условии, что работник желает и может выполнять работу или работодатель может предоставлять работу, приостанавливать действие трудового договора невозможно.

В то же время обращаем внимание, что в связи со сложившейся ситуацией в стране сегодня участились случаи невозможности выхода работника на работу в связи с боевыми действиями при одновременной возможности работодателя обеспечивать работнику условия труда согласно условиям трудового договора.

Отсутствие работника на работе в связи с боевыми действиями не может быть квалифицировано как прогул без уважительной причины. Поэтому до выяснения причин отсутствия работника и получения от него письменных объяснений, целесообразно учитывать его как работника, отсутствующего по невыясненным или другим причинам.

Вместе с тем, считаем, что работодатель имеет право требовать от такого работника предоставления письменных объяснений о причинах своего отсутствия и их уважительности.

В каждом отдельном случае следует исходить из конкретных условий, которые сложились в соответствующей местности, а также возможности реальной угрозы жизни и здоровью работников.

По нашему мнению, одним из вариантов разрешения вышеуказанной ситуации может быть предоставление таким работникам отпуска без сохранения заработной платы.

В соответствии с частью третьей статьи 2 Закона № 2136 в течение действия военного положения работодатель по просьбе работника может предоставлять ему отпуск без сохранения заработной платы без ограничения срока, установленного частью первой статьи 26 Закона Украины «Об отпусках».

Следует отметить, что предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством не предусмотрено.

Приостановление действия трудового договора, по нашему мнению, может осуществляться путем издания приказа (распоряжения) работодателя.

Ознакомление работников с приказами (распоряжениями), уведомлениями, другими документами собственника или уполномоченного им органа относительно их прав и обязанностей допускается с использованием определенных в трудовом договоре средств электронной связи. В этом случае подтверждением ознакомления считается факт обмена соответствующими электронными документами между собственником или уполномоченным им органом и работником (часть третья статьи 29 КЗоТ).

Возмещение заработной платы, гарантийных и компенсационных выплат работникам на время приостановления действия трудового договора в полном объеме возлагается на государство, осуществляющее военную агрессию против Украины.

Поскольку приостановление действия трудового договора не влечет прекращения трудовых отношений, а также выполнения других обязанностей, предусмотренных трудовым договором, считаем, что при приостановлении трудового договора работодатель должен продолжать ведение учета в части определения и фиксации сумм заработной платы и компенсационных выплат, которые причитались бы работнику, если бы не было такого приостановления.

<…>

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационно-рекомендательный характер.

<…>

Заместитель Министра экономики Украины по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации – Игорь ДЯДЮРА

________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Вышеприведенное письмо было издано Минэкономики еще в мае 2022 года, то есть до 19 июля 2022 года, когда вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по оптимизации трудовых отношений» от 01.07.2022 № 2352-IX, о нормах которого мы подробно рассказали в предыдущем номере журнала.¹ Но почти все то, о чем идет речь в комментируемом письме, уже воплощено в нормы Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-IX, в частности, в новой редакции изложена статья 13 этого Закона, определяющая особенности приостановления действия трудового договора.