Дополнительный отпуск работникам, имеющим детей

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 4 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР (далее — Закон об отпусках) одним из видов социальных отпусков является дополнительный отпуск работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка – лицо с инвалидностью с детства подгруппы А I группы.

Порядок предоставления указанного социального отпуска определен статьей 19 Закона об отпусках и статьей 182-1 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ).

Порядок предоставления дополнительного отпуска работникам, имеющим детей

Согласно статье 19 Закона об отпусках женщине, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет или ребенка с инвалидностью (далее — инвалид), или которая усыновила ребенка, матери инвалида с детства подгруппы А I группы, одинокой матери, отцу ребенка или инвалида с детства подгруппы А I группы, воспитывающему их без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицу, взявшему под опеку ребенка или инвалида с детства подгруппы А I группы, или одному из приемных родителей предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней (ст. 73 КЗоТ). При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней.

Частью седьмой статьи 20 Закона об отпусках определено, что дополнительные отпуска работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка – инвалида с детства подгруппы А I группы (далее — дополнительный отпуск на детей), предоставляются свыше ежегодных отпусков, предусмотренных статьями 6 – 8 Закона об отпусках, а также свыше ежегодных отпусков, установленных другими законами и нормативно-правовыми актами, и переносятся на другой период или продлеваются в порядке, определенном статьей 11 этого Закона (т. е. в порядке, установленном для ежегодных отпусков). Аналогичные нормы содержит и часть третья статьи 182-1 КЗоТ.

Учитывая вышеизложенное и положения статьи 11 Закона об отпусках, дополнительный отпуск на детей (как и ежегодный отпуск) должен быть перенесен на другой период или продлен в случае:

1) временной нетрудоспособности работника, удостоверенной в установленном порядке;

2) выполнения работником государственных или общественных обязанностей, если согласно законодательству он подлежит освобождению на это время от основной работы с сохранением заработной платы;

3) наступления срока отпуска в связи с беременностью и родами;

4) совпадения дополнительного отпуска на детей с отпуском в связи с обучением.

Следовательно, если болезнь работника наступила во время дополнительного отпуска на детей, этот отпуск должен быть продлен на количество календарных дней болезни или перенесен на другой период, а листок нетрудоспособности подлежит оплате.¹

Учитывая, что дополнительный отпуск на детей является социальным отпуском и не относится к ежегодным отпускам, он может предоставляться в любое время в течение календарного года, независимо от отработанного времени (но оно должно быть в году) и даты рождения ребенка — до или после.²

В случае если работник, имеющий право на дополнительный отпуск на детей, по каким-либо причинам не воспользовался этим правом в году достижения ребенком определенного возраста (15 или 18 лет) или же за несколько предыдущих лет, он имеет право использовать этот отпуск, и в случае увольнения, независимо от оснований, ему должна быть выплачена денежная компенсация за все неиспользованные дни такого отпуска (ст. 83 КЗоТ, ст. 24 Закона об отпусках). Законодательством не предусмотрен срок давности, после которого утрачивается право на дополнительный отпуск на детей.³ Но замена такого отпуска денежной компенсацией в случае, если работник продолжает работать (не увольняется), законодательством не предусмотрена.⁴

Также не предусмотрен отзыв работника из дополнительного отпуска на детей.

Поскольку условия предоставления, продолжительность и получатели указанного социального отпуска неоднократно в предыдущие годы менялись, для правильного определения количества неиспользованных работниками дней такого отпуска рассмотрим хронологию законодательных изменений.

Изменения в законодательстве относительно предоставления дополнительного отпуска работникам, имеющим детей

До 01.01.97 г., т. е. до вступления в силу Закона об отпусках, работающим женщинам, имеющим двоих и более детей в возрасте до 12 лет, предоставлялся дополнительный 3-дневный оплачиваемый отпуск, и общая продолжительность отпуска работницам, которые пользовались указанным дополнительным отпуском, не должна была превышать 28 календарных дней (п. 3 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.81 г. № 235).

С 01.01.97 г., т. е. с даты вступления в силу Закона об отпусках, согласно части первой статьи 19 этого Закона женщине, которая работала и имела двоих и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, по ее желанию ежегодно предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 календарных дней без учета выходных, который не включался в общую продолжительность ежегодного отпуска.

Указанная норма распространялась также на женщину, усыновившую ребенка, отца, воспитывавшего ребенка без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицо, взявшее под опеку ребенка.

С 01.03.2003 г. Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отпусков» от 06.02.2003 г. № 490-IV статья 19 Закона об отпусках была изложена в следующей редакции:

«Женщине, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка-инвалида, или которая усыновила ребенка, отцу, который воспитывает ребенка без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицу, которое взяло ребенка под опеку, предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней (статья 73 Кодекса законов о труде Украины).

При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 14 календарных дней».

С 18.11.2004 г. Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отпусков» от 22.10.2004 г. № 2128-IV перечень лиц, которые имеют право на дополнительный отпуск на детей, дополнен категорией «одинокая мать».

С 01.01.2010 г. вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам социальной защиты многодетных семей» от 19.05.2009 г. № 1343-VI, которым увеличена продолжительность дополнительного отпуска работникам, имеющим детей, на 3 календарных дня (т. е. с 7 до 10 календарных дней, а при наличии нескольких оснований для такого отпуска — с 14 до 17 календарных дней).

С 30.03.2010 г. Законом Украины от 10.03.2010 г. № 1959-VI перечень лиц, имеющих право на дополнительный отпуск на детей, дополнен категорией «один из приемных родителей».

С 01.02.2015 г. и по настоящее время статья 19 Закона об отпусках имеет следующую редакцию:

«Женщине, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет или ребенка с инвалидностью, или которая усыновила ребенка, матери лица с инвалидностью с детства подгруппы А I группы, одинокой матери, отцу ребенка или лица с инвалидностью с детства подгруппы А I группы, который воспитывает их без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицу, которое взяло под опеку ребенка или лицо с инвалидностью с детства подгруппы А I группы, или одному из приемных родителей предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней (статья 73 Кодекса законов о труде Украины).

При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней».

Аналогичные нормы содержит сейчас и статья 182-1 КЗоТ (правда, без упоминания об одном из приемных родителей), но с учетом положений статьи 186-1 КЗоТ норма статьи 182-1 КЗоТ о предоставлении дополнительного отпуска на детей распространяется также на попечителей, одного из приемных родителей, одного из родителей-воспитателей.

Таким образом, вышеизложенную хронологию изменений в законодательстве необходимо учитывать в случае предоставления работникам дополнительных отпусков на детей за предыдущие годы или выплаты денежной компенсации за указанные отпуска при увольнении (в части определения количества дней такого отпуска и перечня категорий работников, имеющих на него право).

Также следует помнить, что в соответствии со статьей 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Поэтому продолжительность неиспользованных дополнительных отпусков на детей за предыдущие годы, должна определяться согласно нормам законодательства, действовавшим в то время.⁵

ПРИМЕР 1

Предоставление в 2020 году дополнительного отпуска на детей за 2009 – 2019 годы

Работница, имеющая двоих детей в возрасте 14 лет (родился 20.09.2005 г.) и 11 лет (родился 05.02.2009 г.), не использовала дополнительные отпуска на детей за 2009 – 2019 годы, поэтому написала заявление об их предоставлении в июле – декабре 2020 года. Определим суммарную продолжительность такого отпуска.

Продолжительность дополнительного отпуска на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет», в 2009 году составляла 7 календарных дней, а в 2010 – 2019 годах (в течение 10 лет) — по 10 календарных дней.

Работница в 2009 – 2019 годах имела отработанные дни, поэтому у нее суммарная продолжительность дополнительного отпуска на детей за 2009 – 2019 годы составляет:

7 к. д. (за 2009 год) + 10 к. д. х 10 лет (за 2010 – 2019 годы) = 107 к. д.

Таким образом, работница имеет право на 107 к. д. дополнительного отпуска на детей за 2009 – 2019 годы, а также на 10 к. д. этого отпуска за текущий (2020) год.

ПРИМЕР 2

Исчисление количества неиспользованных дней дополнительного отпуска на детей
за предыдущие годы при увольнении женщины, имеющей двоих детей

Работница, у которой двое детей, в июне 2020 года увольняется по собственному желанию. Первый ребенок у нее родился 1 января 2000 года (1 января 2015 года ему исполнилось 15 лет), второй — 18 ноября 2002 года. Женщина работает на предприятии с 21 января 2002 года и ни разу не воспользовалась своим правом на дополнительный отпуск на детей. Как женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет, она имела право на такой отпуск с 2002 года по 2015 год (в этих годах она имеет отработанные дни). Определим, за какое количество дней неиспользованного дополнительного отпуска на детей работнице необходимо выплатить денежную компенсацию при увольнении.

Продолжительность отпуска работающим женщинам, имеющим двоих детей в возрасте до 15 лет, который предоставляется по одному основанию, составляла:

— в 2002 году — 5 календарных дней;

— в 2003 – 2009 годах — по 7 календарных дней за каждый год — всего 49 к. д. за 7 лет;

— в 2010 – 2015 годах — по 10 календарных дней за каждый год — всего 60 к. д. за 6 лет.

Поскольку 1 января 2015 года старшему ребенку работницы исполнилось 15 лет, то она в 2015 году еще имела право на дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет».⁶ С 2016 года она утратила право на указанный отпуск, поскольку по состоянию на 1 января 2016 года ее старшему ребенку было уже 16 лет. Соответственно, за 2016 – 2019 годы указанный отпуск ей не предоставляется.

Таким образом, при увольнении в 2020 году женщине должна быть выплачена денежная компенсация за 114 календарных дней (5 к. д. + 49 к. д. + 60 к. д.) дополнительного отпуска на детей, которые не были ею использованы с 2002 по 2015 год включительно.

__________________________________________________________________________

Что касается права на дополнительный отпуск на детей за период пребывания работника в отпуске в связи с беременностью и родами и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (шестилетнего возраста — на основании медицинского заключения), то, как следует из нормы части первой статьи 19 Закона об отпусках, для получения такого отпуска женщине недостаточно иметь детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида и т. д., она еще должна работать (выполнять свои трудовые обязанности) в календарном году, а не только состоять в трудовых отношениях.

Дополнительный отпуск на детей является компенсацией за период работы лицам, сочетающим семейные и трудовые обязанности, и предоставляется как дни непрерывного отдыха для воспитания детей и ухода за ними, поэтому работник не получает право на такой социальный отпуск за период пребывания в других социальных отпусках. То есть за календарные годы, в которых работница весь год находилась в отпуске в связи с беременностью и родами и/или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего (шестилетнего) возраста (т. е. за календарные годы, в которых работница не отработала ни одного рабочего дня), дополнительный отпуск на детей ей не предоставляется и, соответственно, за него за эти годы при увольнении денежная компенсация не выплачивается.⁷

Право на получение дополнительного отпуска на детей у работницы наступает только после фактического выхода на работу и отработки в календарном году хотя бы одного дня.⁷

ПРИМЕР 3

Предоставление дополнительного отпуска женщине, имеющей двоих детей в возрасте до 15 лет,
которая находилась в отпусках по уходу за ребенком

Женщина работает на предприятии с 11 января 2010 года. На момент принятия на работу у нее был один ребенок, родившийся 22 мая 2002 года. С 6 июня по 9 октября 2011 года ей был предоставлен отпуск в связи с беременностью и родами (далее — «декретный» отпуск), во время пребывания в котором — 15 августа 2011 года она родила второго ребенка. Сразу после окончания «декретного» отпуска работнице в период с 10 октября 2011 года по 15 августа 2014 года был предоставлен отпуск по уходу за (вторым) ребенком до достижения им трехлетнего возраста, а сразу после него в период с 16 августа 2014 года по 15 августа 2017 года — отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им шестилетнего возраста на основании медицинского заключения. 16 августа 2017 года работница вышла на работу. Определим, за какие календарные годы работнице может быть предоставлен дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет».

Поскольку в 2011 году у женщины родился второй ребенок и в этом календарном году она работала (с 1 января по 5 июня 2011 года), то за 2011 год ей должен быть предоставлен дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет» продолжительностью 10 календарных дней.

В 2012 – 2016 годах женщина не отработала ни одного рабочего дня, поскольку все эти годы находилась в отпусках по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего и шестилетнего возраста. Следовательно, за эти годы дополнительный отпуск на детей по рассматриваемому основанию ей не предоставляется.

22 мая 2018 года старшему ребенку работницы исполнилось 16 лет, но по состоянию на 1 января 2018 года ему было 15 лет. Поскольку работница вышла на работу 16 августа 2017 года и работала в 2017 и 2018 годах, то за 2017 и 2018 годы ей должен быть предоставлен дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет» продолжительностью по 10 календарных дней.

По состоянию на 1 января 2019 года старшему (первому) ребенку работницы было 16 лет, поэтому с 2019 года она утратила право на дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет».

Таким образом, женщине в 2020 году может быть предоставлен дополнительный отпуск на детей только за три календарных года (2011, 2017 и 2018 годы) общей продолжительностью 30 (10 + 10 + 10) календарных дней.

__________________________________________________________________________

Отпуск совместителям

Дополнительный отпуск на детей предоставляется как по основному месту работы, так и по месту работы по совместительству, поскольку с совместителем заключается отдельный трудовой договор (совместитель имеет такие же трудовые права, что и «основной» работник).⁸

Если совместитель работает на условиях неполного рабочего времени, то он также имеет право на дополнительный отпуск на детей⁸, поскольку согласно части третьей статьи 56 КЗоТ работа на условиях неполного рабочего времени не влечет за собой каких-либо ограничений объема трудовых прав работников.

Зависимость права на дополнительный социальный отпуск от возраста детей

В целях предоставления дополнительного отпуска на детей статьей 19 Закона об отпусках определен возраст детей только для такой категории, как «женщина, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет». Возраст ребенка-инвалида, усыновленного ребенка, ребенка под опекой, ребенка одного из приемных родителей, одного из родителей-воспитателей, ребенка одинокой матери (отца) Законом об отпусках не установлен, поэтому в этом вопросе следует руководствоваться общими нормами законодательства.⁹

В соответствии со статьей 1 Закона Украины «Об охране детства» от 26.04.2001 г. № 2402-ІІІ и статьей 2 Закона Украины «О государственной помощи семьям с детьми» от 21.11.92 г. № 2811-ХII ребенок — это лицо в возрасте до 18 лет (совершеннолетие), если согласно закону, применяемому к нему, оно не приобретает права совершеннолетнего раньше.

Следовательно, женщина, которая работает и имеет ребенка-инвалида, усыновленного ребенка; одинокая мать, воспитывающая ребенка без отца; отец, воспитывающий ребенка без матери; один из приемных родителей, один из родителей-воспитателей имеют право на этот отпуск до достижения ребенком совершеннолетия. При этом указанные лица имеют право использовать дополнительный отпуск на детей полностью и за календарный год, в котором их ребенку (детям) исполняется 18 лет. Право на такой отпуск утрачивается с календарного года, следующего за годом, в котором ребенку исполняется 18 лет.⁹

Согласно части 2 статьи 243 Семейного кодекса Украины (далее — СКУ) опека устанавливается над ребенком, который не достиг 14 лет, а попечительство — над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет.

Следовательно, лицо, которое взяло ребенка под опеку, имеет право на дополнительный социальный отпуск до достижения ребенком 14 лет, а лицо, которое в установленном порядке признано попечителем — с даты достижения ребенком возраста 14 лет и до исполнения ему 18 лет.¹⁰

При этом опекун имеет право на дополнительный отпуск на детей как за календарный год, в котором ребенок был взят под опеку, так и за календарный год, в котором ребенку, взятому под опеку, исполняется 14 лет. Попечитель имеет право на дополнительный отпуск на детей как за календарный год, в котором было оформлено попечительство над ребенком, так и за календарный год, в котором такому ребенку исполняется 18 лет.

ПРИМЕР 4

Исчисление количества неиспользованных дней дополнительного отпуска на детей
за предыдущие годы при увольнении одинокой матери

Работница — одинокая мать, самостоятельно воспитывающая ребенка, родившегося в сентябре 1999 года, увольняется в июле 2020 года с предприятия, на котором работает с 2003 года. За период работы на предприятии ей ни разу не предоставлялся дополнительный отпуск работникам, имеющим детей. Определим, за какое количество дней неиспользованного дополнительного отпуска на детей работнице необходимо выплатить денежную компенсацию при увольнении.

Перечень лиц, которые имеют право на дополнительный отпуск на детей, в статье 19 Закона об отпусках дополнен категорией «одинокая мать» в 2004 году (см. выше). Следовательно, работница имеет право на указанный отпуск, начиная с 2004 года.

Продолжительность дополнительного отпуска на детей работницы, имеющей на него право по одному основанию, составляет:

— в 2004 – 2009 годах — по 7 календарных дней за каждый год — всего 42 к. д. за 6 лет;

— в 2010 – 2017 годах — по 10 календарных дней за каждый год — всего 80 к. д. за 8 лет.

Поскольку дополнительный отпуск на детей предоставляется одинокой матери за каждый календарный год до достижения ребенком совершеннолетия (18 лет), а ребенок, который родился в 1999 году, стал совершеннолетним в 2017 году, то в 2018 – 2020 годах одинокая мать уже не имеет права на предоставление указанного отпуска.

Таким образом, при увольнении в 2020 году женщине должна быть выплачена денежная компенсация за 122 календарных дня (42 к. д. + 80 к. д.) дополнительного отпуска на детей, которые не были ею использованы с 2004 по 2017 год включительно.

__________________________________________________________________________

Также следует учитывать, что согласно части 1 статьи 34 Гражданского кодекса Украины (далее — ГКУ) полную гражданскую дееспособность имеет физическое лицо, достигшее 18 лет (совершеннолетия).

В случае регистрации брака физического лица, не достигшего совершеннолетия, такое лицо приобретает полную гражданскую дееспособность с момента регистрации брака (ч. 2 ст. 34 ГКУ).

Полная гражданская дееспособность может быть предоставлена физическому лицу, которое достигло 16 лет и работает по трудовому договору, а также несовершеннолетнему лицу, которое записано матерью или отцом ребенка (ч. 1 ст. 35 ГКУ).

Предоставление полной гражданской дееспособности осуществляется по решению органа опеки и попечительства по заявлению заинтересованного лица с письменного согласия родителей (усыновителей) или попечителя, а при отсутствии такого согласия полная гражданская дееспособность может быть предоставлена по решению суда (ч. 2 ст. 35 ГКУ).

Таким образом, одинокая мать, воспитывающая дочь в возрасте до 18 лет, утрачивает право на дополнительный отпуск на детей со дня регистрации дочерью брака или при наличии соответствующего решения о предоставлении ей полной гражданской дееспособности. Одинокая мать, дочь которой в возрасте до 18 лет родила ребенка, не имеет права на дополнительный отпуск на детей по основанию «одинокая мать», поскольку ее дочь, для ухода за которой она получала этот социальный дополнительный отпуск по основанию «одинокая мать», приобрела полную гражданскую дееспособность в связи с рождением ею ребенка.¹¹

Женщина, усыновившая одного ребенка, которому 1 января 2019 года исполнилось 18 лет, имеет право на дополнительный отпуск на детей за 2019 год по основанию «женщина, которая усыновила ребенка» продолжительностью 10 календарных дней.¹²

Право на дополнительный отпуск на детей имеет также женщина, ребенок которой умер в календарном году, в котором такая женщина имела право на указанный отпуск.¹¹

Дополнительный отпуск работникам, имеющим детей,
при наличии нескольких оснований для его предоставления

Как отмечалось выше, при наличии нескольких оснований для предоставления дополнительного отпуска на детей его общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней (ч. вторая ст. 19 Закона об отпусках, ч. вторая ст. 182-1 КЗоТ).

Поскольку статьей 19 Закона об отпусках и статьей 182-1 КЗоТ четко не определена совокупность нескольких оснований для приобретения права на дополнительный отпуск на детей продолжительностью свыше 10 календарных дней, то с учетом правовой экспертизы этого вопроса, проведенной Министерством социальной политики Украины совместно с Министерством юстиции Украины и Главным научно-экспертным управлением Аппарата Верховной Рады Украины, каждое основание, определенное частью первой статьи 19 Закона об отпусках и частью первой статьи 182-1 (с учетом статьи 186-1) КЗоТ, правомерно считать отдельным основанием, а именно:¹³

— женщина, имеющая двоих или более детей в возрасте до 15 лет;

— женщина, имеющая ребенка-инвалида;

— женщина, усыновившая ребенка;

— мать инвалида с детства подгруппы А I группы;

— одинокая мать;

— отец ребенка, которого он воспитывает без матери (в т. ч. в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении);

— отец инвалида с детства подгруппы А I группы, которого он воспитывает без матери (в т. ч. в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении);

— лицо, взявшее под опеку (попечительство) ребенка;

— лицо, взявшее под опеку (попечительство) инвалида с детства подгруппы А I группы;

— один из приемных родителей;

— один из родителей-воспитателей.

Следовательно, женщина, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет, один из которых ребенок-инвалид, имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «женщина, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет» и «женщина, имеющая ребенка-инвалида». Поэтому у нее общая продолжительность этого социального отпуска составляет 17 календарных дней (далее — к. д.).¹⁴

Одинокая мать, у которой ребенок-инвалид, имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «женщина, имеющая ребенка-инвалида» и «одинокая мать». Соответственно, общая продолжительность ее дополнительного отпуска на детей составляет 17 к. д.¹⁴

Если одинокая мать воспитывает двоих детей в возрасте до 15 лет, дополнительный отпуск на детей предоставляется ей по двум основаниям: «женщина, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет» и «одинокая мать». Продолжительность дополнительного отпуска на детей в этом случае составляет 17 к. д.¹⁴

Женщина, которая усыновила ребенка и стала вдовой, пользуется правом на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «женщина, усыновившая ребенка» и «одинокая мать». Соответственно, у нее продолжительность такого социального отпуска составляет 17 к. д.¹⁴

Если одинокая мать воспитывает двоих детей в возрасте 16 и 17 лет, она имеет право на дополнительный отпуск на детей по одному основанию «одинокая мать» (10 календарных дней). Для предоставления работнице такого отпуска по двум основаниям продолжительностью 17 к. д. не выполняется основание «женщина, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет».¹⁴

Если одинокая мать воспитывает двоих детей в возрасте до 15 лет, один из которых ребенок-инвалид, она имеет право на социальный отпуск по трем основаниям: «одинокая мать», «женщина, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет» и «женщина, имеющая ребенка-инвалида». Несмотря на наличие трех оснований для предоставления работнице дополнительного отпуска на детей его общая продолжительность все равно составляет 17 к. д. (поскольку это максимальная продолжительность указанного отпуска), т. е. работнице не может быть предоставлен отпуск бо́льшей продолжительности, например 24 к. д. (10 + 7 + 7).

Деление отпуска на части

Если работница имеет право на дополнительный отпуск работникам, имеющим детей, по двум и более основаниям общей продолжительностью 17 к. д., она может использовать указанный отпуск частями, например, сначала по одному основанию продолжительностью 10 к. д., а через некоторое время по другому основанию продолжительностью 7 к. д.¹⁵ Других вариантов деления на части дополнительного отпуска на детей не предусмотрено.

Документы, подтверждающие право работника на получение
дополнительного отпуска на детей

Для получения дополнительного отпуска на детей лица, имеющие право на такой отпуск, должны предоставить работодателю свидетельство о рождении ребенка. Если детей двое и больше, то на каждого из них предоставляется свидетельство о рождении ребенка (это актуально для категории «женщина, имеющая двоих или более детей в возрасте до 15 лет»).

Кроме свидетельства о рождении ребенка, лица, претендующие на получение рассматриваемого отпуска, в зависимости от статуса родителя и ребенка предоставляют:

— женщина, которая имеет ребенка-инвалида — документ, подтверждающий инвалидность ребенка (справка МСЭК, медицинское заключение и т. п.);

— женщина, усыновившая ребенка — решение суда об усыновлении ребенка;

— мать инвалида с детства подгруппы А I группы — документ, подтверждающий наличие у сына (дочери) инвалидности с детства подгруппы А I группы (справка МСЭК, медицинское заключение и т. п.);

— отец ребенка или инвалида с детства подгруппы А I группы, которых он воспитывает без матери (в т. ч. в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении) — документ, подтверждающий отсутствие участия матери в воспитании ребенка (свидетельство о смерти матери, решение суда о лишении материнских прав, решение суда (органа опеки или попечительства) о том, что ребенок остается жить с отцом, а мать не принимает участия в воспитании ребенка, и т. п.); документ (справка) медицинского учреждения, подтверждающий длительное лечение матери в лечебном учреждении; документ, подтверждающий наличие у сына (дочери) инвалидности с детства подгруппы А I группы (справка МСЭК, медицинское заключение и т. п.);

— лицо, взявшее под опеку (попечительство) ребенка — решение об установлении опеки (попечительства);

— лицо, взявшее под опеку (попечительство) инвалида с детства подгруппы А I группы — решение об установлении опеки (попечительства); документ, подтверждающий наличие у лица, взятого под опеку (попечительство), инвалидности с детства подгруппы А I группы (справка МСЭК, медицинское заключение и т. п.);

— один из приемных родителей — решение о создании приемной семьи; договор об устройстве ребенка на воспитание и совместное проживание в приемную семью; справка с места работы супруга о том, что он не использует рассматриваемый отпуск;

— один из родителей-воспитателей — решение местного государственного органа об устройстве ребенка в дом семейного типа; документ, подтверждающий статус ребенка; справка с места работы супруга о том, что он не использует рассматриваемый отпуск.

При предоставлении работником вышеуказанных документов, подтверждающих право на получение дополнительного отпуска на детей, работодатель должен иметь у себя копии таких документов.

Что касается документальных оснований для предоставления рассматриваемого отпуска одинокой матери (отцу), то остановимся на них детально.

Дополнительный отпуск на детей одинокой матери (отцу)

В статье 19 Закона об отпусках и статье 182-1 КЗоТ не конкретизировано, кто является одинокой матерью в целях предоставления дополнительного отпуска на детей.

В то же время пунктом 5 части тринадцатой статьи 10 Закона об отпусках определено, что ежегодные отпуска по желанию работника в удобное для него время предоставляются, в частности, одинокой матери (отцу), которая воспитывает ребенка без отца (матери). Поскольку указанный пункт Закона об отпусках определяет одинокую мать как воспитывающую ребенка без отца, факт содержания ребенка отцом (алименты и т. п.) для предоставления дополнительного отпуска на детей значения не имеет.¹⁶

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 06.11.92 г. № 9 одинокой матерью следует считать женщину, которая не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдову; другую женщину, которая воспитывает и содержит ребенка сама.

Учитывая вышеизложенное, право на дополнительный отпуск на детей имеют следующие одинокие матери:

— женщина, не состоящая в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери;

— вдова;

— женщина, воспитывающая ребенка без отца (в т. ч. и разведенная женщина, которая воспитывает ребенка без отца, несмотря на факт получения алиментов, и женщина, которая вышла замуж, но ее ребенок новым мужем не усыновлен).¹⁷

Минсоцполитики в одном из своих писем разъяснило¹⁸, что вступление женщины в новый брак с мужчиной, который не усыновил ребенка (детей) женщины от предыдущего брака, не является основанием для уменьшения продолжительности дополнительного отпуска на детей или его непредоставления, поскольку согласно статье 260 СКУ если мачеха, отчим проживают одной семьей с малолетними, несовершеннолетними пасынком, падчерицей, они имеют право принимать участие в их воспитании. То есть указанной нормой предусмотрено право мачехи, отчима, а не обязанность участвовать в воспитании малолетних, несовершеннолетних пасынка, падчерицы. Поэтому женщина, которая воспитывает двоих детей до 15 лет (отец которых умер) и которая повторно вступила в брак с мужчиной, который не усыновил ее детей, имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям («женщина, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет» и «одинокая мать») продолжительностью 17 к. д.

Для получения дополнительного отпуска на детей одинокая мать — женщина, которая не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери, предоставляет работодателю копию свидетельства о рождении ребенка и справку органов записи актов гражданского состояния об основаниях внесения в книгу записей рождений сведений об отце ребенка, а одинокая мать — вдова предоставляет работодателю копию свидетельства о рождении ребенка, копию свидетельства о заключении брака и копию свидетельства о смерти мужа.

Следовательно, если женщина действительно является одинокой матерью, она подтверждает это справкой из органов регистрации актов гражданского состояния.

Предоставление отпуска разведенной женщине

Учитывая, что согласно пункту 5 части тринадцатой статьи 10 Закона об отпусках одинокой матерью считается мать, воспитывающая ребенка без отца, остается неурегулированным вопрос предоставления дополнительного отпуска на детей разведенной женщине, т. е. женщине, которая родила ребенка, находясь в зарегистрированном браке с отцом ребенка, но потом брак был расторгнут, ребенок (дети) остался с матерью, но отец жив, или женщине, которая родила ребенка, не находясь в зарегистрированном браке, но при этом отец признал ребенка. Такие женщины не всегда считаются одинокими матерями, поскольку отец у ребенка есть и во многих случаях общается с ребенком и принимает участие в его воспитании.

Согласно статье 157 СКУ вопрос воспитания ребенка решается родителями совместно. Тот из родителей, который проживает отдельно от ребенка, обязан принимать участие в его воспитании и имеет право на личное общение с ним. При этом тот из родителей, с кем проживает ребенок, не имеет права препятствовать тому из родителей, который проживает отдельно, общаться с ребенком и принимать участие в его воспитании, если такое общение не препятствует нормальному развитию ребенка.

По заявлению матери, отца ребенка орган опеки и попечительства определяет способы участия в воспитании ребенка и общения с ним того из родителей, который проживает отдельно от него. Решение об этом орган опеки и попечительства принимает на основании изучения условий жизни родителей, их отношения к ребенку, других обстоятельств, имеющих важное значение (ст. 158 СКУ).

Если тот из родителей, с кем проживает ребенок, препятствует тому из родителей, который проживает отдельно, в общении с ребенком и в его воспитании, в частности если он уклоняется от выполнения решения органа опеки и попечительства, второй из родителей имеет право обратиться в суд с иском об устранении этих препятствий. Суд определяет способы участия одного из родителей в воспитании ребенка (периодические или систематические свидания, возможность общего отдыха, посещение ребенком места его проживания и т. п.), место и время их общения (ст. 159 СКУ).

В случае уклонения отца от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка мать имеет право обратиться в суд с иском о лишении его родительских прав.

Действующее законодательство не содержит конкретного перечня документов, которые необходимо предъявить женщине, воспитывающей ребенка без отца, для получения дополнительного отпуска на детей. Поэтому для подтверждения права на такой отпуск работница должна предъявить работодателю любой официально составленный, оформленный и удостоверенный в установленном порядке документ, в котором с достаточной достоверностью подтверждается отсутствие участия отца в воспитании ребенка. Такими документами могут быть, в частности¹⁸:

— решение суда о лишении ответчика (отца ребенка) родительских прав;

— решение органов опеки и попечительства или суда об отсутствии факта участия отца в воспитании ребенка;

— постановление суда или постановление следователя о розыске ответчика в деле по иску о взыскании алиментов;

— акт, составленный социально-бытовой комиссией, созданной первичной профсоюзной организацией, или любой другой комиссией, созданной на предприятии;

— акт исследования комитетом самоорганизации населения, в котором со слов соседей (при наличии их подписей в акте) подтверждается факт отсутствия участия отца в воспитании ребенка;

— справка из школы о том, что отец не принимает участия в воспитании ребенка (не общается с учителями, не забирает ребенка из школы домой, не принимает участия в родительских собраниях) и т. п.

Предоставление разведенной женщиной работодателю только копии свидетельства о расторжении брака и справки о регистрации местожительства ребенка, подтверждающей, что ребенок проживает не с отцом, а с матерью, не дает оснований утверждать, что отец не принимает участия в воспитании ребенка.²⁰

Таким образом, разведенная женщина, которая действительно воспитывает ребенка сама (без отца), для получения дополнительного отпуска на детей должна предоставить свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о расторжении брака и документ, который бы достоверно подтверждал, что отец не принимает участия в воспитании ребенка.

Отец только тогда может быть признан принимающим участие в воспитании ребенка, когда он проживает вместе с ребенком или имеются другие достоверные доказательства постоянного участия отца в воспитании ребенка.²¹

Женщина, которая повторно вышла замуж, но ее ребенок от первого брака новым мужем не усыновлен, для получения дополнительного отпуска на детей как одинокая мать должна предоставить свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о заключении нового брака и документ, который бы достоверно подтверждал, что отец ребенка не принимает участия в воспитании ребенка.²⁰

Вдова, которая вступила в новый брак, но ее ребенок новым мужем не усыновлен, для получения дополнительного отпуска на детей должна предоставить работодателю свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о смерти отца ребенка и свидетельство о заключении нового брака.²⁰

В вышеуказанных двух случаях подтверждением того, что ребенок женщины от первого брака новым мужем не усыновлен, является несовпадение фамилии, имени, отчества (далее — ФИО) лица, указанного как отец ребенка в свидетельстве о рождении ребенка, и ФИО лица, указанного как муж в свидетельстве о заключении нового брака.

Женщина, имеющая детей от лица, с которым она не состояла и не состоит в зарегистрированном браке, но с которым она ведет совместное хозяйство, вместе проживает и воспитывает детей, права на получение дополнительного социального отпуска как одинокая мать не имеет.²⁰

По мнению Минсоцполитики²², поскольку дополнительный отпуск на детей предоставляется один раз в течение календарного года и за это время может измениться статус одинокой матери, работодатель вправе требовать обновления вышеуказанных документов один раз в год.

Если работницей, претендующей на статус одинокой матери, не будет доказан факт, что она действительно воспитывает ребенка сама, без участия отца, работодатель может отказать ей в предоставлении дополнительного отпуска на детей.²⁰

Предоставление отпуска одинокому отцу

Вышеизложенные условия и порядок предоставления дополнительного отпуска на детей применяются и к отцу, который воспитывает ребенка без матери (одинокий отец).

По аналогии с одинокой матерью одиноким отцом следует считать: мужчину, который не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка записан как его отец; вдовца; разведенного мужчину, воспитывающего ребенка без матери.

Для получения дополнительного отпуска на детей вдовец, который вступил в брак, но его ребенок новой женой не усыновлен, должен предоставить работодателю свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о смерти матери ребенка и свидетельство о заключении нового брака.²³

Предоставление дополнительного отпуска на детей при трудоустройстве
на другое предприятие в течение календарного года

Если работник увольняется с работы и имеет неиспользованный дополнительный отпуск на детей за предыдущие и текущий календарные годы, ему должна быть выплачена за него денежная компенсация (ст. 83 КЗоТ, ст. 24 Закона об отпусках). При этом на новом месте работы работник уже не имеет права на получение указанного отпуска за текущий год, поскольку он уже получил за него денежную компенсацию (такой отпуск предоставляется один раз в течение календарного года).

Если работник на «старом» предприятии не имел права на дополнительный отпуск на детей за текущий календарный год (например, с начала года и по день увольнения он находился в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего (шестилетнего) возраста и не имеет отработанных дней), то он имеет право на получение такого отпуска в текущем году на новом месте работы (на основании справки со «старого» предприятия).²⁴

Перечисление денежной компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска на детей на счет предприятия, на которое перешел работник при увольнении по переводу (по п. 6 ст. 36 КЗоТ), действующим законодательством не предусмотрено.²⁵

Табелирование и оплата дополнительного отпуска на детей

В табеле учета использования рабочего времени типовой формы № П-5 период (календарные дни) пребывания работника в дополнительном отпуске на детей отражается под кодом «ДО» или «15».

Дополнительный отпуск на детей оплачивается за счет денежных средств работодателя (ст. 23 Закона об отпусках).

Согласно статье 115 КЗоТ и статье 21 Закона об отпусках заработная плата работникам за время отпуска выплачивается не позднее чем за три (календарных²⁶) дня до начала отпуска.

Начисление работникам отпускных осуществляется в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок № 100).

Согласно пункту 7 Порядка № 100 среднедневная заработная плата определяется путем деления суммарного заработка за последние перед предоставлением отпуска 12 месяцев (или меньший фактически отработанный период) на количество календарных дней года (или меньшего отработанного периода), за исключением праздничных и нерабочих дней. Сумма отпускных рассчитывается путем умножения среднедневной заработной платы, исчисленной в расчетном периоде, на количество календарных дней отпуска (см. примеры 5 и 6 ниже).²⁷

При определении продолжительности дополнительного отпуска на детей праздничные и нерабочие дни не учитываются (ст. 5 Закона об отпусках). То есть на такие дни отпуск продлевается, но они не оплачиваются (п. 7 Порядка № 100).

ПРИМЕР 5

Начисление отпускных за дополнительный отпуск на детей,
который предоставляется работнице за несколько предыдущих лет

Используем данные примера 3: женщина, имеющая двоих детей, не использовала дополнительный отпуск на детей за три календарных года (2011, 2017 и 2018 годы) общей продолжительностью 30 (10 + 10 + 10) календарных дней. По состоянию на 1 января 2019 года старшему (первому) ребенку работницы было уже 16 лет, поэтому с 2019 года она утратила право на дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет». В конце июня 2020 года женщина написала заявление о предоставлении ей неиспользованного дополнительного отпуска на детей за 2011, 2017 и 2018 календарные годы общей продолжительностью 30 календарных дней. На основании приказа руководителя ей с 6 июля 2020 года предоставляется дополнительный отпуск на детей указанной продолжительности. Заработная плата работницы в расчетном периоде — последние 12 календарных месяцев (июль 2019 года – июнь 2020 года) составляет 84 756,12 грн.

Количество календарных дней в расчетном периоде, за исключением праздничных и нерабочих дней:

366 к. д. – 11 празд. д. = 355 к. д.

Среднедневная заработная плата:

84 756,12 грн. : 355 к. д. = 238,75 грн.

Сумма отпускных:

238,75 грн. х 30 к. д. = 7162,50 грн.

ПРИМЕР 6

Начисление денежной компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска
на детей при увольнении работницы

Используем данные примера 4: работница – одинокая мать, самостоятельно воспитывающая ребенка, родившегося в сентябре 1999 года, увольняется 26 июня 2020 года с предприятия, на котором работает с 2003 года. За период работы на предприятии ей ни разу не предоставлялся дополнительный отпуск работникам, имеющим детей, поэтому она имеет право на денежную компенсацию за 122 календарных дня этого неиспользованного отпуска за 2004 – 2017 годы по основанию «одинокая мать». Единственный ребенок женщины достиг совершеннолетия (18 лет) в 2017 году, поэтому в 2018 – 2020 годах она уже не имела права на предоставление указанного отпуска. Заработная плата работницы в расчетном периоде — последние 12 календарных месяцев (июнь 2019 года – май 2020 года) составляет 95 364,78 грн.

Количество календарных дней в расчетном периоде, за исключением праздничных и нерабочих дней:

366 к. д. – 11 празд. д. = 355 к. д.

Среднедневная заработная плата:

95 364,78 грн. : 355 к. д. = 268,63 грн.

Сумма денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск на детей:

268,63 грн. х 122 к. д. = 32 772,86 грн.

Таким образом, работодатель должен выплатить работнице при увольнении денежную компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск на детей в сумме 32 772,86 грн.

__________________________________________________________________________