Исчисление средней заработной платы для начисления отпускных, если в расчетном периоде работнику выплачивалось пособие по частичной безработице на период карантина

В соответствии с пунктом 2 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок № 100), исчисление средней заработной платы для оплаты времени ежегодного отпуска, дополнительных отпусков в связи с обучением, творческого отпуска, дополнительного отпуска работникам, имеющим детей, или для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска (далее вместе — отпускные) осуществляется исходя из выплат за последние 12 календарных месяцев работы, предшествующих месяцу предоставления отпуска или выплаты компенсации за неиспользованные отпуска.

Время, в течение которого работники согласно действующему законодательству или по другим уважительным причинам не работали и за ними не сохранялся заработок или сохранялся частично, исключается из расчетного периода (абз. шестой п. 2 Порядка № 100).

К такому времени, которое исключается из расчетного периода, относятся, в частности:

• период (календарные дни) пребывания в отпуске без сохранения заработной платы, предоставляемом работнику по желанию в обязательном порядке, и в отпуске без сохранения заработной платы по соглашению сторон (в т. ч. на период карантина), которые предусмотрены статьями 25 и 26 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР (далее — Закон об отпусках);¹
• период (календарные дни), когда работник по независящим от него причинам не работал из-за того, что по инициативе работодателя приказом был переведен на работу с неполной рабочей неделей в связи с невозможностью обеспечения работой в течение нормальной продолжительности рабочей недели.²

Учитывая содержание вопроса, если работник в период с 18 марта по 17 мая 2020 года находился в отпуске без сохранения заработной платы по соглашению сторон, в т. ч. на период карантина (ст. 26 Закона об отпусках), то период такого отпуска (61 календарный день) исключается из расчетного периода.

Что касается периода получения работником пособия по частичной безработице на период карантина, то оно предоставляется в соответствии со статьей 47-1 Закона Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 г. № 5067-VI³ и Порядком предоставления и возврата денежных средств, направленных на финансирование пособия по частичной безработице на период карантина, установленного Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 22.04.2020 г. № 306, в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 03.06.2020 г. № 453 (далее — Порядок № 306).³

Согласно пункту 2 Порядка № 306 пособие по частичной безработице на период карантина (далее — ПЧБПК) — денежные средства, предусмотренные в бюджете Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (далее — ФСС на случай безработицы), которые предоставляются городскими, районными и горрайонными центрами занятости и филиалами региональных центров занятости (далее — центры занятости) работодателям из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе физическим лицам – предпринимателям (далее — работодатели), для выплаты пособия работникам в случае утраты ими части заработной платы, а также физическим лицам – предпринимателям, которые являются застрахованными лицами, — в случае утраты ими части дохода вследствие вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с остановкой (сокращением) деятельности вследствие карантина.

ПЧБПК предоставляется за каждый час, на который работнику сокращена предусмотренная законодательством продолжительность рабочего времени из расчета двух третей тарифной ставки (оклада), установленной работнику соответствующего разряда (п. 4 Порядка № 306).

Перечисление денежных средств работодателю для выплаты работникам ПЧБПК осуществляется центром занятости ежемесячно в течение трех рабочих дней после зачисления соответствующих денежных средств на счет центра занятости (п. 15 Порядка № 306).

Таким образом, ПЧБПК выплачивается работникам не за счет работодателя, а за счет денежных средств ФСС на случай безработицы, которые перечисляются сначала центру занятости, а затем последний перечисляет их работодателю для выплаты работникам. То есть работодатель является лишь посредником при выплате работникам ПЧБПК за счет ФСС на случай безработицы.

Кроме того, ПЧБПК лишь частично компенсирует утраченную работником заработную плату вследствие сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени, а именно за каждый неотработанный час из расчета двух третей тарифной ставки (оклада), установленной работнику соответствующего разряда.

Выплаты, включаемые в расчет средней заработной платы, определены в пункте 3 Порядка № 100, а выплаты, которые не включаются в расчет средней заработной платы, — в пункте 4 этого Порядка.

Согласно пункту 3 Порядка № 100 при исчислении средней заработной платы во всех случаях ее сохранения включаются: основная заработная плата; постоянные доплаты и надбавки; производственные премии и премии за экономию конкретных видов топлива, электроэнергии и тепловой энергии; вознаграждение по итогам годовой работы и выслугу лет и т. д.

Следовательно, при исчислении средней заработной платы во всех случаях ее сохранения включаются только постоянные выплаты, выплачиваемые за счет работодателя. Кроме того, при исчислении средней заработной платы для начисления отпускных в фактический заработок включаются выплаты за время, в течение которого работнику сохраняется средний заработок, и пособие в связи с временной нетрудоспособностью.

Таким образом, из выплат, которые предоставляются в рамках общеобязательного государственного социального страхования, при исчислении средней заработной платы для начисления отпускных учитывается только пособие в связи с временной нетрудоспособностью, предоставляемое Фондом социального страхования Украины в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.

Включение ПЧБПК, предоставляемого за счет денежных средств ФСС на случай безработицы, в выплаты расчетного периода при исчислении средней заработной платы во всех случаях ее сохранения Порядком № 100 не предусмотрено.

Кроме того, согласно подпункту «е» пункта 4 Порядка № 100 при исчислении средней заработной платы во всех случаях ее сохранения согласно действующему законодательству не учитываются пенсии, государственная помощь, социальные и компенсационные выплаты.

Учитывая вышеизложенное, если работник по инициативе работодателя (по приказу руководителя предприятия из-за остановки производства) в период с 18 мая по 31 июля 2020 года работал на условиях неполной рабочей недели, а именно работал только 2 рабочих дня в неделю — понедельник и четверг с получением за эти дни заработной платы, и вынужденно не работал 3 рабочих дня в неделю — вторник, среда, пятница с получением за эти неотработанные рабочие дни частичной оплаты — ПЧБПК за счет денежных средств ФСС на случай безработицы, то все эти неотработанные рабочие (календарные) дни, а именно все вторники, среды и пятницы в период с 18 мая по 31 июля 2020 года (всего 33 календарных дня), исключаются из расчетного периода, а начисленное (выплаченное) за эти дни ПЧБПК не включается в выплаты расчетного периода, которые учитываются при исчислении средней заработной платы для начисления отпускных и других «среднезарплатных» выплат, рассчитываемых согласно Порядку № 100.

Что касается включения периода получения ПЧБПК в стаж работы, дающий право на ежегодный основной отпуск, то согласно части первой статьи 9 Закона об отпусках в такой стаж засчитываются, в частности:

1) время фактической работы (в том числе на условиях неполного рабочего времени) в течение рабочего года, за который предоставляется отпуск;

2) время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с законодательством сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично;

3) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность), и ему выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

4) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность), и ему не выплачивалась заработная плата в порядке, определенном статьями 25 и 26 этого Закона (то есть время, когда работник находился в отпусках без сохранения заработной платы), за исключением отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им 6-летнего возраста, а также за ребенком, который болен определенными заболеваниями, до достижения им определенного возраста, которые установлены этим пунктом.

Таким образом, период пребывания работника в отпуске без сохранения заработной платы (все календарные дни с 18 марта по 17 мая 2020 года) и период работы на условиях неполного рабочего времени с получением ПЧБПК от ФСС на случай безработицы (все календарные дни с 18 мая по 31 июля 2020 года) включаются в стаж работы, дающий право на ежегодный основной отпуск. В то же время указанные периоды не включаются в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные отпуска (ч. вторая ст. 9 Закона об отпусках).

Рассмотрим порядок начисления работнику отпускных с учетом данных, приведенных в вопросе.

ПРИМЕР

Начисление отпускных, если в расчетном периоде работнику выплачивалось
пособие по частичной безработице на период карантина

Работнику с 19 октября 2020 года предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 24 календарных дня за текущий рабочий год. В расчетном периоде (октябрь 2019 года – сентябрь 2020 года) у работника произошли следующие события и ему были начислены:

— в период с 1 октября 2019 года по 17 марта 2020 года — работа в обычном режиме с начислением заработной платы за этот период в общей сумме 44 190,48 грн., в том числе за 5 отработанных месяцев с октября 2019 года по февраль 2020 года — 40 000 грн. (8000 грн. х 5 мес.), за 11 отработанных рабочих дней в период с 1 по 17 марта — 4190,48 грн. (8000 грн. : 21 р. д.  х 11 отраб. д.);

— в период с 18 марта по 17 мая 2020 года — отпуск без сохранения заработной платы, в т. ч. на период карантина (ст. 26 Закона об отпусках), за период пребывания в котором выплаты работнику не начислялись;

— в период с 18 мая по 31 июля 2020 года — работа на условиях неполной рабочей недели (2 рабочих дня в неделю: понедельник и четверг) по инициативе работодателя из-за остановки производства с начислением заработной платы за отработанные дни в общей сумме 7614,64 грн., в том числе за 4 отработанных дня в период с 18 по 31 мая — 1684,21 грн. (8000 грн. : 19 р. д.  х 4 отраб. д.), 7 отработанных дней в июне — 2800 грн. (8000 грн. : 20 р. д. х 7 отраб. д.), за 9 отработанных дней в июле — 3130,43 грн. (8000 грн. : 23 р. д.  х 9 отраб. д.). Кроме того, за неотработанные рабочие дни в период с 18 мая по 31 июля 2020 года работнику начислено ПЧБПК за счет денежных средств ФСС на случай безработицы;

— в период с 1 августа по 30 сентября 2020 года — работа в обычном режиме с начислением заработной платы за этот период в общей сумме 16 000 грн., в том числе за август — 8000 грн., за сентябрь — 8000 грн.

На основании абзаца шестого пункта 2 Порядка № 100 из расчетного периода исключаются:

— 61 календарный день (с 18 марта по 17 мая 2020 года) пребывания в отпуске без сохранения заработной платы, который предоставлялся в соответствии со статьей 26 Закона об отпусках;

— 33 календарных (рабочих) дня — все вторники, среды и пятницы в период с 18 мая по 31 июля 2020 года, не отработанные работником по инициативе работодателя из-за введения работы с неполной рабочей неделей, за которые выплачено ПЧБПК.

Количество календарных дней в расчетном периоде (октябрь 2019 года – сентябрь 2020 года), которые включаются в расчет:

366 к. д. – 11 празд. д. – 58 к. д. (количество дней отпуска без сохранения зарплаты, уменьшенное на 3 праздничных и нерабочих дня, приходящихся на его период: 61 к. д. – 3 празд. д. (19 апреля, 1 и 9 мая)) – 33 к. д. (не отработанные календарные (рабочие) дни при работе с неполной рабочей неделей) = 264 к. д.

В выплаты расчетного периода, которые учитываются при исчислении средней заработной платы для начисления отпускных, включается начисленная работнику заработная плата за отработанное время и не включается ПЧБПК, выплаченное работнику за счет денежных средств ФСС на случай безработицы.

Суммарная заработная плата расчетного периода, которая учитывается при исчислении средней заработной платы для начисления отпускных в октябре:

44 190,48 грн. (зарплата за период с 1 октября 2019 года по 17 марта 2020 года) + 7614,64 грн. (зарплата за период с 18 мая по 31 июля 2020 года) + 16 000 грн. (зарплата за период с 1 августа по 30 сентября 2020 года) = 67 805,12 грн.

Среднедневная заработная плата работника в расчетном периоде:

67 805,12 грн. : 264 к. д. = 256,84 грн.

Сумма отпускных:

256,84 грн. х 24 к. д. = 6164,16 грн.