Кабмин обновил Порядки, определяющие механизм выполнения «инвалидного» норматива и проведения проверок работодателей касательно трудоустройства инвалидов

19 июня 2019 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 31 января 2007 г. № 70» от 05.06.2019 г. № 466 (далее — Постановление № 466), которым внесены изменения в постановление Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы реализации норм Законов Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» и «О занятости населения»» от 31.01.2007 г. № 70 (далее — Постановление № 70).

Напомним, что Постановлением № 70 утверждено сразу несколько Порядков, регулирующих различные аспекты трудоустройства лиц с инвалидностью.

Постановлением № 466 в новой редакции изложены:

— Порядок зачисления количества рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в выполнение норматива таких рабочих мест, определенного статьей 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» (далее — Порядок зачисления). Ранее этот документ имел название «Порядок зачисления количества рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в норматив таких рабочих мест в хозяйственных объединениях, в состав которых входят предприятия общественных организаций лиц с инвалидностью»;

— Порядок проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, которые используют наемный труд(далее — Порядок проверки).

Что касается новшеств Порядка зачисления, то он теперь определяет процедуру зачисления количества рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью (далее — инвалиды) в выполнение норматива таких рабочих мест (далее — «инвалидный» норматив) на предприятиях, в учреждениях, организациях, в том числе их хозяйственных объединениях, и у физических лиц, использующих наемный труд. Напомним, что предыдущая редакция этого Порядка определяла процедуру зачисления количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов в выполнение «инвалидного» норматива только в хозяйственных объединениях, в состав которых входят предприятия общественных организаций инвалидов (далее — ООИ).

Выполнением «инвалидного» норматива считается трудоустройство работодателем инвалидов, для которых такое место работы является основным (п. 2 Порядка зачисления).

Согласно пункту 3 Порядка зачисления выполнение «инвалидного» норматива за отчетный период также может быть обеспечено путем выполнения одного из следующих условий:

— общая численность трудоустроенных на основное место работы инвалидов на предприятиях, входящих в состав хозяйственного объединения, является не меньше, чем сумма «инвалидных» нормативов для каждого из таких предприятий;

— количество работающих инвалидов на предприятии ООИ по основному месту работы, превышающее 50% среднеучетной численности штатных работников учетного состава, которое входит в состав хозяйственного объединения, является больше, чем количество несозданных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на всех других предприятиях, входящих в состав соответствующего хозяйственного объединения, согласно установленному «инвалидному» нормативу;

— размещение на предприятии ООИ, которое не входит в состав хозяйственного объединения, или на предприятии с численностью занятых инвалидов по основному месту работы, составляющей не менее 50% среднеучетной численности штатных работников, заказана приобретение товаров (работ, услуг), которые непосредственно изготавливаются такими предприятиями, при условии, что сумма годовых расходов на оплату труда инвалидов на предприятии, на котором размещен заказ, превышает сумму административно-хозяйственных санкций, которые предприятие должно уплатить  в случае невыполнения «инвалидного» норматива.

Рассмотрение вопроса о зачислении количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов в выполнение «инвалидного» норматива за отчетный период предприятиям, учреждениям, организациям, физическим лицам, использующим наемный труд, и хозяйственным объединениям, в состав которых входят предприятия ООИ, (далее вместе — работодатели) осуществляется территориальным отделением Фонда социальной защиты инвалидов (далее — отделение ФСЗИ) в течение 30 календарных днейпосле представления отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов (далее — Отчет ф. № 10-ПІ). При наличии разногласий показателей в Отчетах ф. № 10-ПІ отделение ФСЗИ в течение 10 календарных дней после выявления расхождений уведомляет письменно работодателя, территориальный орган Гоструда, о незачислении количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов в выполнение «инвалидного» норматива за отчетный период (п. 4 Порядка зачисления).

Что касается новшеств Порядка проверки, то он теперь определяет механизм проведения не отделениями ФСЗИ, а Гоструда и ее территориальными органами плановых и внеплановых проверок работодателей, у которых по основному месту работы работает 8 и более лиц (далее — субъекты хозяйствования; СХ), относительно соблюдения ими требований статей 19 и 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» от 21.03.91 г. № 875-XII (далее — Закон № 875).

Согласно Порядку проверки  плановые и внеплановые проверки проводятся Гоструда и ее территориальными органами по месту осуществления хозяйственной деятельности СХ или его обособленных подразделений, или в помещении Гоструда или ее территориального органа в случаях, предусмотренных законом.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в рабочее время СХ, установленное правилами его внутреннего трудового распорядка, за период, прошедший после последней плановой или внеплановой проверки.

Плановые или внеплановые проверки юридического лица должны проводиться в присутствии руководителя или лица, уполномоченного руководителем. Плановые или внеплановые проверки физического лица – предпринимателя должны проводиться в его присутствии или в присутствии уполномоченного им лица.

Перед началом проведения плановой или внеплановой проверки СХ должностное лицо Гоструда, ее территориального органа вносит запись в журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) при наличии такого журнала у СХ.

Плановые проверки проводятся в соответствии с годовыми планами, которые утверждаются Гоструда не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому.

Гоструда, ее территориальные органы не позднее чем за 10 дней до дня начала проведения плановой проверки письменно уведомляют СХ о проведении проверки с указанием даты ее начала и окончания. Уведомление направляется заказным письмом или вручается лично под подпись СХ или уполномоченному им лицу.

Срок проведения плановой проверки составляет не более 10 рабочих дней, а относительно СХ — субъектов микро-, малогопредпринимательства — не более 5 рабочих дней. Продление срока проведения плановой проверки не допускается.

Суммарная продолжительность всех плановых проверок, проводимых Гоструда, ее территориальными органами в течение календарного года в отношении СХ (комплексного планового мероприятия), не может превышать 30 рабочих дней, а относительно субъектов микро-, малого предпринимательства — 15 рабочих дней.

Внеплановая проверка проводится независимо от количества ранее проведенных проверок:

— при представлении СХ письменного заявления в Гоструда, ее территориальный орган о проведении внеплановой проверки по его желанию;

— для проверки выполнения предписаний по устранению нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения предыдущей плановой или внеплановой проверки Гоструда или ее территориального органа;

— по обращению физического лица (физических лиц) о нарушениях, повлекших ущерб его (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, в случае представления документов или их копий, подтверждающих такие нарушения (при наличии). Внеплановая проверка в таком случае проводится по согласованию с Минсоцполитики;

— по информации отделения ФСЗИ о непредставлении СХ Отчетов ф. № 10-ПІ за два отчетных периода подряд без уважительных причин или без предоставления письменных объяснений о причинах, которые препятствовали представлению таких документов, или неисправлении ошибки в Отчете ф. № 10-ПІ в срок до 5 рабочих дней со дня получения уведомления ФСЗИ;

— по поручению Премьер-министра Украины о проверке предприятия в связи с выявленными системными нарушениями законодательства о занятости и трудоустройстве инвалидов.

Срок проведения внеплановой проверки не превышает 10 рабочих дней, а относительно СХ — субъектов малогопредпринимательства — 2 рабочих дней. Продление срока проведения внеплановой проверки не допускается.