Внесены очередные изменения в Порядок предоставления пособия по частичной безработице на период карантина

16 июля 2020 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы предоставления и возврата денежных средств, направленных на финансирование пособия по частичной безработице на период карантина, установленного Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» от 15.07.2020 г. № 600 (далее — Постановление № 600). Этим документом внесены изменения в Порядок предоставления и возврата денежных средств, направленных на финансирование пособия по частичной безработице на период карантина, установленного Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 22.04.2020 г. № 306 (далее — Порядок № 306), о нормах которого мы уже сообщали.

Напомним, что согласно части 1 статьи 47-1 Закона Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 г. № 5067-VI (далее — Закон о занятости) и пункту 5 Порядка № 306 сумма пособия по частичной безработице на период карантина (далее — ПЧБПК) предоставляется работодателям, в том числе физическим лицам – предпринимателям, которые являются застрахованными лицами, из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на срок остановки (сокращения) деятельности, а также в течение 30 календарных дней после завершения карантина.

Главным новшеством является изложение в новой редакции пункта 3 Порядка № 306, которым теперь установлено следующее:

«3. Пособие по частичной безработице на период карантина предоставляется центром занятости застрахованным лицам, в том числе работникам, с которыми работодателем оформлены трудовые отношения, в том числе тем, которые в период карантина, а также в течение 30 календарных дней после завершения карантина получают оплату времени простоя в соответствии со статьей 113 Кодекса законов о труде Украины (кроме периода освоения нового производства (продукции), находятся в отпуске без сохранения заработной платы в соответствии с пунктом 3-1 части первой статьи 25 и статьей 26 Закона Украины «Об отпусках» (кроме лиц, получающих пенсию), в случае утраты ими части заработной платы или дохода вследствие вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с остановкой (сокращением) деятельности по обращению работодателя или физического лица – предпринимателя, являющегося застрахованным лицом, для его выплаты работникам, с которыми не прекращены трудовые отношения, или физическому лицу – предпринимателю, который является застрахованным лицом (кроме лиц, получающих пенсию) и не получает пособие по частичной безработице на период карантина как работник.»

Одновременно исключен абзац второй пункта 20 Порядка № 306, которым было установлено, что ПЧБПК не предоставляется работникам, которые получают оплату времени простоя, а также при освоении нового производства (продукции) в соответствии со статьей 113 Кодекса законов о труде Украины.

Таким образом, несмотря на «корявость» изложения пункта 3 Порядка № 306 (в нем не закрыта одна скобка (наверное, для того чтобы после слова «продукции» не было подряд двух закрывающихся скобок), хотя отсутствие закрытой скобки влияет на смысл этого пункта), становится ясно, что с 16 июля 2020 года право на получение ПЧБПК получили работники, для которых во время карантина был введен простой с начислением оплаты за время простоя (в размере не ниже 2/3 тарифной ставки или в размере среднего заработка — ст. 113 КЗоТ), и работники, которым был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на перитод карантина (п. 3-1 ст. 25, ст. 26 Закона Украины «Об отпусках»).

Но проблема в том, что осталась без изменения норма части 7 статьи 47-1 Закона о занятости и пункта 8 Порядка № 306, согласно которой работодатель может обратиться за получением ПЧБПК в течение 90 календарных дней со дня остановки (сокращения) производства.

Следовательно, для реализации выше процитированной обновленной нормы пункта 3 Порядка № 306 необходимо, чтобы временной интервал со дня остановки (сокращения) производства (с одновременным введением оплачиваемого простоя для работников или предоставлением им отпуска без сохранения заработной платы на время карантина) и до дня обращения в центр занятости для получения ПЧБПК составлял не более 90 календарных дней. Если этот срок превышен (например, согласно приказу по предприятию остановка (сокращение) производства произошла 18 марта или 1 апреля 2020 года, а в центр занятости работодатель обратился 20 июля 2020 года), то центры занятости имеют право отказать работодателям в предоставлении ПЧБПК. Однако и в этой ситуации рекомендуем работодателям все же подавать необходимые документы в центр занятости для получения ПЧБПК (возможно, в Закон о занятости и Порядок № 306 еще будут внесены изменения, которыми 90-дневный срок для обращения в центры занятости будет увеличен).

Также не понятно, каким образом и в какой сумме работодатель должен начислить работнику ПЧБПК за период «карантинного» простоя (не по вине работника), если за этот период работодатель уже начислил и выплатил работнику оплату простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада) или в размере среднего заработка, что является его обязанностью согласно частям первой и третьей статьи 113 КЗоТ. Напомним, что неначисление работодателем оплаты простоя, имевшем место не по вине работника, является нарушением минимальных государственных гарантий в оплате труда (ст. 12 Закона Украины «Об оплате труда»), за которое на работодателя налагается штраф в двукратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение, — абз. пятый ч. второй ст. 265 КЗоТ).

Напомним, что согласно пунктам 2 и 4 Порядка № 306 ПЧБПК предоставляется работодателям для выплаты работникам в случае утраты ими части заработной платы, при этом оно выплачивается за каждый час, на который работнику сокращена предусмотренная законодательством продолжительность рабочего времени из расчета двух третей тарифной ставки (оклада), установленной работнику соответствующего разряда.

Таким образом, ПЧБПК предоставляется не работодателю (например, для компенсации его расходов на оплату простоя работника), а непосредственно работникам в случае утраты ими части заработной платы. Если же работодателем работнику за время простоя уже начислена и выплачена оплата простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада) или в размере среднего заработка, что является обязанностью работодателя, то работник уже получил заработную плату в том же или большем размере, чем размер ПЧБПК, составляющий 2/3 часовой тарифной ставки за каждый неотработанный час, поэтому центр занятости, скорее всего, откажет в выплате такому работнику ПЧБПК.

Учитывая вышеизложенное, обновленный Порядок № 306 опять содержит декларативные нормы (на этот раз о праве на получение ПЧБПК за период простоя).

Что касается работников, которым предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы на время карантина, то расчет суммы ПЧБПК осуществляется за каждый неотработанный час во время указанного отпуска из расчета двух третей тарифной ставки (оклада).

Например, если работнику, которому установлены стандартная 40-часовая рабочая неделя (5 рабочих дней в неделю и 8 рабочих часов в день) и оклад — 6000 грн., на период карантина с 1 апреля по 22 июня предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы согласно статье 26 Закона Украины «Об отпусках», то сумма ПЧБПК за апрель и за май, в которых работник не отработал ни одного рабочего часа, составляет по 4000 грн. (6000 грн. х 2/3), а за июнь, в котором работник не отработал 120 рабочих часов (15 р. д. х 8 р. ч.) в период с 1 по 22 июня при норме рабочего времени в этом месяце — 160 рабочих часов, составляет 3000 грн. (6000 грн. : 160 р. ч. х 120 неотраб. ч. х 2/3).

Из обновленного пункта 3 Порядка № 306 также следует, что теперь не имеют права на ПЧБПК физические лица – предприниматели (далее — ФЛП), которые получают пенсию, а также ФЛП, которые получают ПЧБПК как работники.

В пункте 2 Порядка № 306 для застрахованных лиц (работников и ФЛП), получающих пенсию и не имеющих права на получение ПЧБПК, уточнено, что термин «пенсия» употребляется в значении, приведенном в абзаце двадцать втором статьи 1 и с учетом пунктов 13 – 13-3 раздела XV «Заключительные положения» Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058-IV  (далее — Закон № 1058). То есть пенсия — это ежемесячная пенсионная выплата в солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования, которую получает застрахованное лицо в случае достижения им предусмотренного Законом № 1058 пенсионного возраста или признания его лицом с инвалидностью, либо получают члены его семьи в случаях, определенных Законом № 1058.

Кроме того, Постановление № 600 отредактировало приложения к Порядку № 306. Так, бывшие приложения 1 и 2 к Порядку № 306 стали соответственно приложениями 4 и 5 к Порядку № 306, а в новых приложениях 1 и 2 приведены соответственно:

— «Відомості про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини третьої статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» (эти сведения вместе с заявлением на получение ПЧБПК подаются работодателем в центр занятости с отражением в таблице информации о каждом работнике, для которого получается ПЧБПК, но без указания суммы ПЧБПК, отражаемой работодателем по каждому работнику и суммарно за месяц в приложении 4 «Відомості про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини третьої статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» за _____ місяць 20__ року»);

— «Відомості про фізичну особу – підприємця, який є застрахованою особою, щодо якого виконуються вимоги частини третьої статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» (эти сведения с заявлением на получение ПЧБПК подает в центр занятости ФЛП с отражением информации о себе (в частности, о пребывании в трудовых отношениях), но без указания суммы ПЧБПК, отражаемой им в приложении 5 «Відомості про фізичну особу – підприємця, який є застрахованою особою, щодо якого виконуються вимоги частини третьої статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» за _____ місяць 20__ року»).