Суд отменил постановление Кабмина, которым инспекторам труда разрешено проводить инспекционные посещения работодателей в любое время

Постановлением Шестого Апелляционного административного суда от 14.05.2019 г. по делу № 826/8917/17 отменено постановление Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы реализации статьи 259 Кодекса законов о труде Украины и статьи 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 26.04.2017 г. № 295 (далее — Постановление № 295).

Напомним, что Постановлением № 295 утвержден, в частности, Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде (далее — Порядок контроля), который определяет процедуру осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами и физическими лицами, использующими наемный труд (далее — объект посещения). Государственный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется в форме проведения инспекционных посещений и невыездных инспекций инспекторами труда: Гоструда и ее территориальных органов; исполнительных органов городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных общин (далее —исполнительные органы советов).

Коллегия судей пришла к выводу, что проект Постановления № 295 не мог быть рассмотрен и одобрен Правительством при отсутствии согласования Государственной регуляторной службой, отсутствие которого обусловлено принятием Государственнойрегуляторной службой решения об отказе в его согласовании. Учитывая этот факт, коллегия судей считает, что ответчиком (Правительством) существенно нарушены порядок подготовки и принятия Постановления № 295, что безусловно имеет своим следствием признание обжалуемого постановления недействительным. Обжалуемое постановление по своей сути также противоречит требованиям действующего законодательства — Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора(контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», о чем верно было отмечено апеллянтом по делу — Государственной регуляторной службой.

Кроме того, предметом спора были полномочия органов контроля исполнительных органов советов на проведение государственного контроля за соблюдением законодательства о труде. Проанализировав нормы законодательства, суд пришел к выводу, что Гоструда уполномочена на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а исполнительные органы городских советов городов областного значения и объединенных территориальных общин — на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде. В то же время пункты 2 и 3 Порядка контроля предусматривают полномочия последних исполнительных органов городских советов городов областного значения и объединенных территориальных общин на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о труде.

Учитывая, что нормы Порядка контроля противоречат нормам Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора(контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», суд отменил Постановление № 295, поэтому все мероприятия контроля, предусмотренные Постановлением № 295 (инспекционные посещения и невыездные инспектирования инспекторами труда), должны быть прекращены со дня отмены указаного Постановления — с 14.05.2019 г. (дата принятия судом своего постановления). Но, как и раньше, Гоструда имеет право проводить плановые ивнеплановые проверки, предусмотренные законодательными актами ,в частности, плановые и внеплановые проверки согласно Закону Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

Сейчас Гоструда разрабатывает новый документ вместо Постановления № 295.