Кабмин продлил карантин до 31 августа, во время которого регионам будет присваиваться уровень эпидемической опасности с соответствующими ограничениями

1 августа 2020 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины «Об установлении карантина и введении усиленных противоэпидемических мероприятий на территории с широким распространением острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» от 22.07.2020 г. № 641 (далее — Постановление № 641), которым продлен карантин, а также внесены изменения в постановление Кабинета Министров Украины «Об установлении карантина с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, и этапов ослабления противоэпидемических мероприятий» от 20.05.2020 г. № 392 (далее — Постановление № 392), о нормах которого мы уже сообщали, а также в некоторые другие постановления правительства.

В пункте 1 Постановления № 641 определено, что на всей территории (во всех регионах) Украины с 1 до 31 августа 2020 года установлен карантин, который является продолжением карантина, установленного до этого Постановлением № 392, с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2 (далее — COVID-19).

Согласно пунктам 2 и 3 Постановления № 641 в зависимости от эпидемической ситуации в регионе или отдельных административно-территориальных единицах региона устанавливается «зеленый», «желтый», «оранжевый» или «красный» уровень эпидемической опасности распространения COVID-19. Уровень эпидемической опасности устанавливается по результатам оценки эпидемических показателей и определяется решением Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций (далее — Госкомиссия), которое размещается на официальном информационном портале Кабинета Министров Украины (по ссылке https://covid19.gov.ua/ ).

«Желтый», «оранжевый» или «красный» уровень эпидемической опасности устанавливается на территории региона, в котором имеется значительное распространение COVID-19. Уровень эпидемической опасности может изменяться для всей территории региона или территории отдельных административно-территориальных единиц региона. В регионе, по которому отсутствует решение Госкомиссии об установлении уровня эпидемической опасности, применяются противоэпидемические мероприятия, предусмотренные для «зеленого» уровня эпидемической опасности (п. 4 Постановления № 641).

С 3 августа 2020 года решением Госкомиссии, оформленным протоколом № 15 внеочередного заседания, отдельные регионы Украины отнесены к «желтому», «оранжевому» и «красному» уровням эпидемической опасности.

В пунктах 11–15 Постановления № 641 для каждого уровня эпидемической опасности установлены ограничения (запреты), в том числе для субъектов хозяйствования.

Так, на территории региона (административно-территориальной единицы), на которой установлен «зеленый» уровень эпидемической опасности, запрещается:

1) проведение массовых (культурных, спортивных, развлекательных, социальных, религиозных, рекламных и других) мероприятий с участием более одного человека на 5 кв. метров площади здания или территории (если мероприятие проводится на открытом воздухе), а также деятельность кинотеатров и учреждений культуры с наполненностью кинозалов или залов более 50 мест в каждом отдельном кинозале или зале. Организатор мероприятия является ответственным за соблюдение между участниками физической дистанции не менее 1,5 метра при проведении мероприятия с размещением участников стоя;

2) осуществление регулярных и нерегулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в том числе перевозок пассажиров на городских автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси, в электрическом (трамвай, троллейбус), железнодорожном транспорте, в городском, пригородном, междугородном, внутриобластном и межобластном сообщении, в количестве большем, чем количество мест для сидения, предусмотренное технической характеристикой транспортного средства, определенная в регистрационных документах на это транспортное средство. Перевозчик несет ответственность за обеспечение водителей средствами индивидуальной защиты, в частности респираторами или защитными масками, и осуществляет контроль за использованием средств индивидуальной защиты, в том числе респираторов или защитных масок пассажирами во время перевозки, в том числе изготовленных самостоятельно (далее вместе — СИЗ).

На территории региона (административно-территориальной единицы), на которой установлен «желтый» уровень эпидемической опасности, дополнительно к противоэпидемическим ограничениям, установленным для «зеленого» уровня эпидемической опасности, запрещается посещение сторонними лицами учреждений и учреждений социальной защиты, в которых временно или постоянно проживают/находятся граждане преклонного возраста, ветераны войны и труда, лица с инвалидностью, лица с устойчивыми интеллектуальными или психическими нарушениями, учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги семьям/лицам, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах, кроме учреждений и заведений, которые предоставляют социальные услуги экстренно (кризисно).

На территории региона (административно-территориальной единицы), на которой установлен «зеленый» и «желтый» уровень эпидемической опасности, разрешается проведение спортивных мероприятий спортсменов национальных сборных команд Украины по олимпийским, неолимпийским, национальным видам спорта, видам спорта лиц с инвалидностью и спортсменов командных игровых видов спорта профессиональных спортивных клубов при условии соблюдения участниками таких мероприятий соответствующих санитарных и противоэпидемических мероприятий и осуществления обязательного ежедневного контроля состояния здоровья участников.

На территории региона (административно-территориальной единицы), на которой установлен «оранжевый» уровень эпидемической опасности, дополнительно к противоэпидемическим ограничениям, предусмотренным для «зеленого» и «желтого» уровня эпидемической опасности, запрещается:

1) проведение массовых (культурных, развлекательных, спортивных, социальных, религиозных, рекламных и других) мероприятий с участием более 100 человек и более одного человека на 20 кв. метров площади здания или территории (если мероприятие проводится на открытом воздухе), где проводится мероприятие;

2) деятельность учреждений, предоставляющих услуги по размещению, кроме гостиниц;

3) работа после 24 часов и до 7 часов развлекательных заведений (ночных клубов), а также субъектов хозяйствования по предоставлению услуг общественного питания с организацией досуга или без него (ресторанов, кафе, баров, закусочных, столовых, кафетериев, буфетов и т. д.), кроме деятельности по оказанию услуг общественного питания с применением адресной доставки заказов и заказов на вынос;

4) посещение учебных заведений получателями образования группами в количестве более 20 человек, кроме учреждений дошкольного и общего среднего образования;

5) проведение учреждениями здравоохранения плановых мероприятий по госпитализации, кроме:

— оказания медицинской помощи вследствие осложненного течения беременности и родов;

— оказания медицинской помощи беременным, роженицам, новорожденным;

— оказания медицинской помощи в специализированных отделениях учреждений здравоохранения пациентам с онкологическими заболеваниями;

— оказания паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях;

— проведения других неотложных и срочных мер по госпитализации, если в результате их переноса (отсрочки) существует значительный риск для жизни или здоровья людей.

Пациенты, которым оказывается медицинская помощь в связи с проведением плановых мероприятий по госпитализации, подлежат обязательному тестированию на COVID-19 в соответствии со стандартами Министерства здравоохранения;

6) деятельность спортивных залов, фитнес-центров;

7) прием детей в детские учреждения оздоровления и отдыха. В случае установления оранжевого уровня эпидемической опасности во время оздоровительной смены в детском учреждении оздоровления и отдыха работа такого учреждения продолжается до конца указанной смены с соблюдением противоэпидемических мероприятий;

8) оздоровление и отдых детей за пределами указанной территории.

На территории региона (административно-территориальной единицы), на которой установлен «красный» уровень эпидемической опасности, дополнительно к противоэпидемическим ограничениям, предусмотренным для «зеленого», «желтого» и «оранжевого» уровня эпидемической опасности, запрещаются:

1) регулярные и нерегулярные перевозки пассажиров автомобильным, железнодорожным транспортом, городским электротранспортом, метрополитеном в городском, пригородном, междугородном, внутриобластном и межобластном сообщении, кроме перевозки:

— легковыми автомобилями, количество пассажиров (включая водителя) в которых не более 5 человек без учета лиц в возрасте до 14 лет;

— служебными и/или арендованными автомобильными транспортными средствами предприятий, учреждений при условии обеспечения водителей и пассажиров во время таких перевозок СИЗ в пределах количества мест для сидения и исключительно по маршрутам движения, о которых проинформированы не менее чем за два дня органы Национальной полиции;

2) посещение учебных заведений получателями образования;

3) прием посетителей субъектами хозяйствования, осуществляющих деятельность в сферах культуры, учреждений общественного питания (ресторанов, кафе и т. п.), торгово-развлекательных центров, других учреждений развлекательной деятельности, фитнес-центров, торгового и бытового обслуживания населения, кроме:

— торговли продуктами питания, топливом, средствами гигиены, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, ветеринарными препаратами, кормами, пестицидами и агрохимикатами, семенами и посадочным материалом;

— ведения банковской и страховой деятельности, а также медицинской практики, ветеринарной практики, деятельности автозаправочных комплексов, деятельности по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, техническому обслуживанию регистраторов расчетных операций, деятельности по ремонту компьютеров, бытовых изделий и предметов личного потребления, объектов почтовой связи;

— торговой деятельности и деятельности по предоставлению услуг общественного питания с применением адресной доставки заказов;

4) посещение получателями социальных или реабилитационных услуг учреждений и заведений, предоставляющих социальные или реабилитационные услуги семьям, лицам, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах (временное, дневное пребывание), кроме учреждений и учреждений, оказывающих социальные услуги экстренно (кризисно), центров учета бездомных лиц, мобильных бригад социально-психологической помощи, социального патрулирования.

Пунктом 16 Постановления № 641 определено, что на территории региона (административно-территориальной единицы), на которой установлен «оранжевый» и «красный» уровень эпидемической опасности, дополнительно могут применяться ограничительные противоэпидемические мероприятия, установленные органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах компетенции.

Главным государственным санитарным врачом Украины разрабатываются и утверждаются противоэпидемические мероприятия, которые определяют особенности осуществления деятельности субъектами хозяйствования на период карантина (п. 17 Постановления № 641).

В соответствии с пунктом 37 Постановления № 641 на период действия карантина временно разрешается, в частности:

— привлечение к работе без прохождения предварительного (при принятии на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, работа которых связана с обеспечением безопасности движения и обслуживанием железнодорожного транспорта, предприятий межотраслевого промышленного железнодорожного транспорта, работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения, определенных в перечне профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим медицинским осмотрам, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 23.05.2001 г. № 559;

— физическим лицам – предпринимателям и физическим лицам, осуществляющим независимую профессиональную деятельность, вести учет доходов и расходов без использования книг учета доходов и расходов (книг учета доходов), если ведение указанных книг должно начаться после установления карантина, при условии последующего представления такими лицами книг учета доходов и расходов (книг учета доходов), в которые внесены данные о доходах и расходах, полученных (осуществленных) ими, для регистрации в контролирующие органы в течение 3 месяцев со дня принятия решения об отмене карантина.

Ранее пунктом 12 Постановления № 392, а теперь пунктом 39 Постановления № 641 рекомендовано органам исполнительной власти, другим государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности обеспечить на период действия карантина с целью ограничения скопления граждан в транспорте и на пути следования на работу/с работы применение по возможножности гибкого режима рабочего времени, который, в частности, предусматривает разное время начала и окончания работы для различных категорий работников, дистанционную (надомную) работу.

Кроме того, ранее пунктами 12¹–12³ Постановления № 392, а теперь пунктами 40–42 Постановления № 641 рекомендовано:

— субъектам хозяйствования на период действия карантина внести (в случае необходимости) изменения в режимы их работы с целью установления начала работы в 9, 10 или более позднее время. В частности, установить начало работы в 10 или более позднее время для субъектов хозяйствования, которые осуществляют свою деятельность в следующих видах экономической деятельности: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов; почтовая и курьерская деятельность; временное размещение и организация питания; страховая деятельность; образование; оказание социальной помощи; искусство, спорт, развлечения и отдых.

— областным, Киевской городской, районным государственным администрациям разработать совместно с органами местного самоуправления и субъектами хозяйствования вопрос о возможности введения на период действия карантина графиков работы предприятий, учреждений, организаций, предусматривающих разное время начала (окончания) их работы в зависимости от территориального расположения, отраслевой принадлежности, специфики выполнения работ или предоставления услуг;

— органам местного самоуправления разработать (скорректировать) маршруты движения общественного транспорта с учетом изменившихся графиков работы предприятий, учреждений, организаций для обеспечения возможности перемещения работников на работу/с работы.

Пунктом 43 Постановления № 641 установлено, что на период действия карантина (с 1 по 31 августа 2020 года) работа начинается:

— в органах исполнительной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления в 8.00;

— в органах социальной защиты населения, территориальных органах Пенсионного фонда Украины в 10.00.

Гражданам на период действия карантина (с 1 по 31 августа 2020 года) согласно пункту 10 Постановления № 641 запрещается:

— пребывание в общественных зданиях и сооружениях, общественном транспорте без одетых средств индивидуальной защиты, в частности респираторов или защитных масок, закрывающих нос и рот, в том числе изготовленных самостоятельно;

— пребывание на улицах без документов, которые удостоверяют личность, подтверждают гражданство или ее специальный статус, без удостоверения о взятии на учет бездомного лица;

— самовольно покидать места самоизоляции, обсервации;

— посещение пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пребывающих в Украине, и пунктов временного размещения беженцев, кроме лиц, предоставляющих правовую помощь лицам, находящимся в таких пунктах;

— пересечение государственной границы иностранцами и лицами без гражданства (кроме иностранцев, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, и лиц, признанных беженцами, или лиц, которые нуждаются в дополнительной защите, работников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств официальных международных миссий, организаций, аккредитованных в Украине, и членов их семей, военнослужащих (подразделений) вооруженных сил государств – членов НАТО и государств – участников программы НАТО «Партнерство ради мира», которые участвуют в мероприятиях по подготовке подразделений Вооруженных Сил) без наличия полиса (свидетельства, сертификата) страхования, который выдан страховой компанией, зарегистрированной в Украине, или иностранной страховой компанией, имеющей представительство на территории Украины или договорные отношения со страховой компанией – партнером на территории Украины (ассистанс), и покрывает расходы, связанные с лечением COVID-19, обсервацией, и действует на срок пребывания в Украине. Указанным лицам, у которых отсутствует полис (свидетельство, сертификат) страхования, уполномоченное служебное лицо подразделения охраны государственной границы отказывает в пересечении государственной границы в порядке, определенном статьей 14 Закона Украины «О пограничном контроле».

— пересечение контрольных пунктов въезда на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях, АР Крым и г. Севастополя и выезда из них иностранцами и лицами без гражданства без наличия полиса (свидетельства, сертификата) страхования, который выдан страховой компанией, зарегистрированной в Украине, или иностранной страховой компанией, имеющей представительство на территории Украины или договорные отношения со страховой компанией – партнером на территории Украины (ассистанс), и покрывает расходы, связанные с лечением COVID-19, и действует на срок пребывания в Украине.

В заключение, отметим, что в связи с продлением карантина до 31 августа до этой даты продлено и действие моратория на наложение штрафных санкций за неуплату или несвоевременную уплату единого социального взноса, налога на доходы физических лиц и военного сбора, за непредставление или несвоевременное представление Отчета о ЕСВ и Налогового расчета ф. № 1ДФ, о чем мы уже сообщали.