Разъяснение Государственной службы Украины по вопросам труда «О некоторых вопросах отстранения работников от работы в связи с отказом проходить вакцинацию против COVID-19» от 02.11.2021

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ ТРУДА

РАЗЪЯСНЕНИЕ

от 02.11.2021

О некоторых вопросах отстранения работников от работы
в связи с отказом проходить вакцинацию против COVID-19

(Извлечение)

1. Является ли вакцинация против COVID-19 обязательной для всех работников?

Статьей 10 Закона Украины «Основы законодательства Украины о здравоохранении» установлены обязанности граждан в сфере здравоохранения, среди которых, в частности, предусмотрено:

• заботиться о своем здоровье и здоровье детей, не вредить здоровью других граждан;
• в предусмотренных законодательством случаях проходить профилактические медицинские осмотры и делать прививки.

В соответствии со статьей 12 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» работники отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых может привести к заражению этих работников и (или) распространению ими инфекционных болезней, подлежат обязательным профилактическим прививкам также против других соответствующих инфекционных болезней. В случае отказа или уклонения от обязательных профилактических прививок в порядке, установленном законом, эти работники отстраняются от выполнения указанных видов работ.

Таким образом, при определении профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным прививкам, закон предусматривает необходимость установления связи между определенным видом работ (должностей, профессий) и возможностью заражения работников и (или) распространения ими инфекционных болезней.

Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам против других соответствующих инфекционных болезней, устанавливается Министерством здравоохранения Украины.

Министерство здравоохранения Украины своим приказом от 04 октября 2021 г. № 2153 <…> утвердило Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам против острой респираторной болезни COVID-19 (далее — Перечень).

Согласно Перечню обязательной вакцинации подлежат работники:

1. Центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

2. Местных государственных администраций и их структурных подразделений.

3. Заведений высшего, последипломного, специального предвысшего, профессионального (профессионально-технического), общего среднего, в том числе специальных, дошкольного, внешкольного образования, учреждений специализированного образования и учреждений независимо от типа и формы собственности.

При этом работники, имеющие абсолютные противопоказания к проведению прививок, в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний и предостережений к проведению профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Украины от 16 сентября 2011 г. № 595 (в редакции приказа <…> от 11 октября 2019 г. № 2070), не подлежат обязательной вакцинации.

Учитывая изложенное, вакцинация против COVID-19 является обязательной для работников работодателей, определенных Перечнем.

2. Могут ли работника уволить с работы в связи с отказом или уклонением от вакцинации против COVID-19?

С учетом норм статьи 12 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» работники юридических лиц, определенных приказом Министерства здравоохранения Украины от 04 октября 2021 г. № 2153, которые отказываются или уклоняются от прививок, отстраняются от работы в соответствии с законодательством о труде путем издания работодателем приказа (распоряжения). Основания для увольнения таких работников отсутствуют.

3. Оплачивается ли период отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации против COVID-19?

Согласно части первой статьи 1 Закона Украины «Об оплате труда» заработная плата — это вознаграждение, которое по трудовому договору работодатель выплачивает работнику за выполненную им работу.

Поскольку при отстранении работник временно освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей и не выполняет работу, то по общему правилу такому работнику заработная плата в период отстранения не выплачивается, если иное не установлено законодательством.

Действующим законодательством прямо не предусмотрена обязанность работодателя по сохранению за работником заработной платы на период его отстранения от работы в связи с отказом или уклонением от проведения обязательных профилактических прививок против острой респираторной болезни COVID-19.

При этом период такого отстранения от работы не входит в стаж работы, дающий право на ежегодные отпуска.

В то же время коллективным и/или трудовым договором, решением работодателя могут быть предусмотрены другие условия.

4. На какой срок отстраняется работник от работы в связи с отказом или уклонением от вакцинации против COVID-19?

С учетом норм приказа Министерства здравоохранения Украины от 04 октября 2021 года № 2153, фактом, обуславливающим окончание срока отстранения работника от работы, является:

• окончание действия карантина, установленного Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, или

• получение работником обязательной профилактической прививки против острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2.

5. Может ли работодатель взять на работу работника на место временно отстраненного работника?

Кассационный гражданский суд Верховного Суда в своем постановлении от 29 апреля 2021 года по делу № 266/3163/16-ц указал, что при заключении трудового договора на определенный срок этот срок устанавливается согласованием сторон и может определяться как конкретным сроком, так и временем наступления определенного события (например, возвращение на работу работницы из отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; лица, уволившегося с работы в связи с призывом на действительную срочную военную или альтернативную службу, избрание народным депутатом или на выборную должность (или выполнение определенного объема работ).

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 36 Кодекса законов о труде Украины основанием прекращения трудового договора является окончание срока трудового договора (пункты 2, 3 статьи 23), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. В норме права предусмотрено основание прекращения трудового договора, заключавшегося на определенный срок. А именно: в тех случаях, когда трудовой договор заключался до наступления определенного факта, такой договор считается заключенным на определенный срок. Следовательно, наступление обусловленного факта является основанием для прекращения трудового договора в связи с окончанием срока.¹

Поэтому на период отстранения основного работника на его должность может быть принят по срочному трудовому договору другой работник, получивший обязательную профилактическую прививку против острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2. Работник, заключивший срочный трудовой договор, после окончания срока отстранения основного работника подлежит увольнению.

6. Можно ли оформить простой невакцинированных работников? Как оплачивать такой простой?

Законодательством о труде не запрещается оформлять простой в зависимости от обстоятельств, которые делают невозможным выполнение работником работы из-за отсутствия у работников профилактических прививок против острой респираторной болезни COVID-19.

Согласно статье 34 КЗоТ простой — это остановка работы, вызванная отсутствием организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы, неотвратимой силой или другими обстоятельствами.²

Действующим законодательством четко не регламентирован порядок и условия введения простоя. В коллективном договоре предприятия (учреждения) устанавливаются взаимные обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности, вопрос оплаты труда, режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха (статья 13 КЗоТ).

В зависимости от обстоятельств, приводящих к невозможности выполнения работниками работ, может быть введен как простой всего предприятия (учреждения), так и его отдельных структурных подразделений или работников. Статьей 113 КЗоТ установлено, что время простоя не по вине работника, в том числе на период объявления карантина, установленного Кабинетом Министров Украины, оплачивается из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).²

7. Мероприятия, которые целесообразно осуществить работодателю в отношении работников, подлежащих обязательным профилактическим прививкам против острой респираторной болезни COVID-19

Согласно статье 12 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» основанием для отстранения от работы является отказ или уклонение от обязательных профилактических прививок.

Учитывая изложенное, с целью минимизации негативных последствий возможных трудовых споров между работником и работодателем последнему целесообразно принять меры, направленные на содействие получению работником обязательных прививок, в частности, проинформировать всех работников под подпись о:

— необходимости получения обязательной профилактической прививки против острой респираторной болезни COVID-19;

— возможных местах (пунктах) проведения обязательной профилактической вакцинации против острой респираторной болезни COVID-19.

Также работодателю целесообразно, по возможности, осуществить мероприятия, направленные на организацию проведения обязательных профилактических прививок работников против острой респираторной болезни COVID-19.

Целью применения указанных мер и документирования соответствующих фактов, по нашему мнению, является формирование надлежащей доказательной базы отказа или уклонения от проведения прививки и подтверждение наличия оснований для применения отстранения работников от работы.

Для получения разъяснения по установлению фактов, которые могут свидетельствовать об отказе или уклонении работников от проведения обязательной профилактической прививки, целесообразно обратиться в Минздрав.

8. Можно ли в период отстранения от работы уйти в оплачиваемый отпуск?

Отстранение работника от работы является временным освобождением работника от выполнения им трудовых обязанностей, предусмотренных условиями трудового договора.

Право на отпуск зависит от времени определенных законодательством условий (количество отработанного в рабочем году времени, стаж работы, социальный статус, обучение и т. п.). Факт отстранения отсутствует среди условий, определяющих или ограничивающих право на отпуск. Поэтому при наличии у работника права на отпуск в соответствии с нормами законодательства ему могут быть предоставлены с его согласия как оплачиваемые отпуска, так и отпуска без сохранения заработной платы в соответствии со статьями 25 и 26 Закона Украины «Об отпусках».

9. Должен ли отстраненный от работы работник находиться в рабочее время на рабочем месте?

Учитывая, что Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней» определяет правовые, организационные и финансовые основы деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, направленной на предотвращение возникновения и распространения инфекционных болезней человека, локализацию и ликвидацию их вспышек и эпидемий, устанавливает права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц в сфере защиты населения от инфекционных болезней, отстранение работника от работы в случае отказа или уклонения от проведения обязательных профилактических прививок против острой респираторной болезни COVID-19 должно предусматривать ограничение пребывания работника его рабочем месте с целью минимизации контактов с другими работниками.