Разъяснение Управления Гоструда в Винницкой области «О выполнении работы и оплате труда в условиях карантина» от 27.04.2020 г.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСТРУДА В ВИННИЦКОЙ ОБЛАСТИ

РАЗЪЯСНЕНИЕ

от 27.04.2020 г.

О выполнении работы и оплате труда в условиях карантина

(Извлечение)

С целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, на заседании Правительства <…> принято решение <…>, согласно которому установлен <…> на всей территории Украины карантин <…>. Сроки карантина могут измениться в зависимости от эпидемиологической ситуации в Украине.

С целью реализации мероприятий, предусмотренных законодательством в случае установления карантина, работодатели обязаны принять все возможные меры.

Среди таких мер¹:

• предоставление работникам ежегодных основных и дополнительных отпусков, других оплачиваемых отпусков, предусмотренных законодательством;
• предоставление отпусков без сохранения заработной платы по заявлению работников;
• установление работникам неполного или сокращенного рабочего времени;
• введение работы по сменам;
• временное введение дистанционной или надомной работы;
• введение простоя;
• продолжение работы при условии применения средств индивидуальной и коллективной защиты.

Предоставление работникам ежегодных основных и дополнительных отпусков, прочих оплачиваемых отпусков, предусмотренных законодательством

Введение карантина не определено законодательством как основание для перенесения ежегодного отпуска. В то же время действующее законодательство не запрещает предоставление работнику ежегодного отпуска по соглашению сторон во время карантина на все время или частично.

В соответствии со статьей 80 КЗоТ ежегодный отпуск по инициативе собственника или уполномоченного им органа, как исключение, может быть перенесен на другой период только с письменного согласия работника и по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) в случае, когда предоставление ежегодного отпуска в ранее обусловленный период может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, при условии, что часть отпуска продолжительностью не менее 24 календарных дней будет использована в текущем рабочем году. В случае перенесения ежегодного отпуска новый срок его предоставления устанавливается по согласию между работником и собственником или уполномоченным им органом.²

Таким образом, при наличии у работника неиспользованных дней ежегодного отпуска по его желанию (на основании личного заявления) и с согласия работодателя может быть предоставлен ежегодный основной или дополнительный отпуск, а также прочие оплачиваемые отпуска, предусмотренные законодательством (отпуск работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка – лицо с инвалидностью с детства подгруппы А I группы, дополнительный отпуск отдельным категориям граждан и пострадавшим участникам Революции Достоинства и т. д.).

Одной из мер является перевод работников на работу в дистанционном режиме. Работники выполняют доведенные до них задания в дистанционном режиме (дома) и отчитываются о проделанной работе каждый день. Оплата труда при таком режиме остается на уровне с оплатой труда, которая начислялась работнику до введения дистанционного режима работы. Трудовая дисциплина регулируется правилами внутреннего трудового распорядка, которые в соответствии со ст. 142 КЗоТ утверждаются трудовым коллективом по представлению собственника или уполномоченного им органа и выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) на основе типовых правил.³ При этом работодатель должен внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка относительно дистанционной формы работы.⁴

Недопустимо принудительное отправление работников в отпуск без сохранения заработной платы.

Отправить всех работников в отпуска по собственной инициативе работодатель не может, поскольку это является нарушением трудового законодательства. За это предусмотрена административная и уголовная ответственность. Ответственность — административная — до 1700 грн (ст. 41 КоАП), уголовная — определена ст. 172 УКУ.

Такой отпуск может быть предоставлен работнику на основании написанного им заявления, учитывая ст. 84 КЗоТ с изменениями и ст. 26 Закона Украины «Об отпусках». Если работник берет отпуск без сохранения заработной платы во время карантина, в заявлении следует указать «в связи с введением карантина», а также сделать ссылку на постановление КМУ, которым вводится карантин. <…> Заявление об отпуске без сохранения заработной платы должен подать работодателю как работник, у которого имеются дети до 14 лет, так и работник, не имеющий детей соответствующего возраста. Работники, имеющие детей до 14 лет, также предоставляют копию свидетельства о рождении ребенка. Обращаем внимание на то, что период карантина может быть продлен. В этом случае такой отпуск может быть продлен и предоставляться столько раз, сколько будет вводиться такой режим.⁵

Установление работникам неполного или сокращенного рабочего времени

Статьей 56 КЗоТ предусмотрено, что по соглашению между работником и собственником или уполномоченным им органом может устанавливаться как при приятии на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка с инвалидностью, в том числе находящегося на ее попечении, или осуществляющей уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, собственник или уполномоченный им орган обязан устанавливать ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Оплата труда в этих случаях осуществляется пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет за собой каких-либо ограничений объема трудовых прав работников.

Введение неполного рабочего времени в соответствии со статьей 32 КЗоТ Украины является изменением существенных условий труда, соответственно его введение требует заблаговременного предупреждения работников не менее чем за два месяца. Если же неполное рабочее время устанавливается по желанию работника, то предупреждение работника за два месяца не требуется, и неполное рабочее время может быть введено с любого момента.

В случае написания работником заявления об установлении ему неполного рабочего времени, он должен указать следующее:

• вид неполного рабочего времени (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя);
• режим работы во время неполного рабочего времени (время начала и окончания работы);
• период, на который устанавливается неполное рабочее время, и т. п.⁶

В соответствии со статьей 51 КЗоТ за счет собственных денежных средств на предприятиях и в организациях для женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка с инвалидностью, может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.

Введение работы по сменам

Также по желанию работников и по возможности производственных процессов и с согласия работодателя может быть введена работа по сменам, которая отличается от обычного режима работы. Как и в предыдущем случае, оплата осуществляется за фактически выполненную работу (отработанное время).

В случае если невозможна реализация выше предложенных решений, работодатель может ввести простой. Простой — это приостановление работы, вызванное отсутствием организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы, неотвратимой силой или другими обстоятельствами. Время простоя не по вине работника оплачивается из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада). Введение простоя не требует согласия работника. Этот вопрос решается работодателем по согласованию (при наличии) с первичной профсоюзной организацией или представителем трудового коллектива.⁷

Применение средств индивидуальной и коллективной защиты

В случае если все перечисленные варианты решения проблемы организации работы во время карантина не подходят, работодатель имеет право продолжения работы с применением средств индивидуальной и коллективной защиты, бесплатно обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими, антисептическими и дезинфицирующими средствами, проинформировать работников о профилактических мероприятиях, размещенных на официальном сайте Министерства здравоохранения Украины, организовать максимально безопасную доставку работников к месту работы и обратно и т. п.

Неявка работника на работу или опоздание является нарушением трудовой дисциплины. Но можно ли работника привлечь к дисциплинарной ответственности в случае невозможности прибыть на работу вовремя из-за введения мер, связанных с карантином? Конечно же, нет. Одним из условий привлечения работника к дисциплинарной ответственности является наличие личной вины работника в нарушении трудовой дисциплины и отсутствие уважительных причин. Если же нарушение трудовой дисциплины является следствием уважительных причин в виде мероприятий, связанных с введением карантина, работодатель не имеет оснований для применения к работнику мер дисциплинарного воздействия.

На период пребывания в специализированных учреждениях здравоохранения, а также на самоизоляции под медицинским контролем в связи с проведением мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19), а также локализацию и ликвидацию ее вспышек и эпидемий, застрахованным лицам предоставляется пособие по временной нетрудоспособности. По данному страховому случаю пособие по временной нетрудоспособности выплачивается Фондом застрахованным лицам, начиная с шестого дня нетрудоспособности за весь период до восстановления трудоспособности или до установления медико-социальной экспертной комиссией инвалидности (установления другой группы, подтверждения ранее установленной группы инвалидности) независимо от увольнения, прекращения предпринимательской или иной деятельности застрахованного лица в период утраты трудоспособности в порядке и размерах, установленных законодательством.⁸