Письмо Минсоцполитики «О начислении сумм индексации в 2024 году» от 07.12.2023 № 113/0/214-23

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 07.12.2023  № 113/0/214-23

О начислении сумм индексации в 2024 году

Директорат стратегического планирования, координации политики и евроинтеграции Министерства социальной политики рассмотрел Ваше письмо <…> о начислении сумм индексации в 2024 году и сообщает.

Пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.1991 № 1282-XII (далее — Закон № 1282) на 2023 год остановлено.

Следовательно, исчисление индекса потребительских цен для начисления сумм индексации в 2023 году не осуществляется.

При этом вследствие инфляции в 2022 году и предыдущих годах сложились определенные суммы индексации, в частности, заработной платы, по состоянию на декабрь 2022 года.

Статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Учитывая изложенное, Минсоцполитики и Минэкономики едины в том, что в 2023 году заработная плата и денежное обеспечение выплачиваются с учетом индексации, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года.

Вместе с тем Минфин отмечает, что пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» приостановлено на 2023 год действие Закона № 1282.

Что касается начисления сумм индексации в 2024 году, то согласно Закону Украины от 09.11.2023 г. № 3460-IX «О Государственном бюджете Украины на 2024 год» исчисление индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с 1 января 2024 года.

Учитывая изложенное, в случае если в 2023 году была сохранена сумма индексации заработной платы, которая возникла за период до января 2023 года (до приостановления действия Закона № 1282), то она должна также выплачиваться и в 2024 году.

Заместитель генерального директора Директората — руководитель экспертной группы по вопросам уровня жизни – Нина ПОДЛУЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Минсоцполитики в вышеприведенном письме, как и в своих предыдущих письмах от 23.05.2023 № 35/0/214-23 (см. ВТЗ № 5/2023, стр. 103) и от 02.05.2023 № 11/0/215-23, а также Минэкономики в письмах от 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (см. ВТЗ № 4/2023, стр. 113) и от 12.05.2023 № 4707-05/21741-09 (см. ВТЗ № 5/2023, стр. 101), подтвердило свою позицию относительно того, что в 2023 году работодатели должны начислять работникам индексацию заработной платы в сумме, сложившейся по состоянию на декабрь 2022 года.

Например, если по состоянию на декабрь 2022 года у работника «базовым» месяцем был январь 2022 года, то величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации доходов работников в декабре 2022 года составила 20,2%, а сумма индексации в декабре 2022 года при полностью отработанном месяце составила 542,17 грн. (2684 грн. х 20,2%). Именно эту сумму индексации — 542,17 грн. (далее — «фиксированная» сумма индексации) работодатель должен был выплачивать работнику ежемесячно в течение 2023 года (независимо от уровня инфляции в 2023 году), если у работника не было повышения должностного оклада (тарифной ставки) в 2023 году.

Если в месяце 2023 года работнику был повышен должностной оклад (тарифная ставка), то в месяце такого повышения необходимо было сравнить сумму повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих и «фиксированную» сумму индексации (542,17 грн.). Если сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих превысила «фиксированную» сумму индексации (превысила 542,17 грн.), то с этого месяца не нужно было начислять сумму индексации работнику. Если сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих не превысила «фиксированную» сумму индексации (не превысила 542,17 грн.), то с этого месяца сумма индексации начисляется работнику в сумме, равной разности между «фиксированной» суммой индексации (542,17 грн.) и суммой повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих, до следующего повышения должностного оклада (тарифной ставки).¹

По нашему мнению, которое мы высказывали в комментариях к вышеупомянутым письмам Минсоцполитики и Минэкономики, в 2023 году у работодателей не было обязанности начислять работникам индексацию, сложившуюся по состоянию на декабрь 2022 года, поскольку на 2023 год Законом о Госбюджете-2023 останавливалось действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 № 1282-XII (далее — Закон № 1282). Если на 2023 год останавливалось действие Закона № 1282, которым предусмотрена обязанность работодателя проводить индексацию заработной платы, то в 2023 году не было обязанности у работодателя начислять работникам индексацию независимо от того, имел или не имел право на индексацию работник в декабре 2022 года, поскольку выплата последней все равно осуществляется на основании норм Закона № 1282, а не на основании каких-либо других законодательных актов. О приостановлении действия на 2023 год Закона № 1282, а соответственно и об отсутствии оснований для выплаты индексации в 2023 году, сообщал также Минфин в письме от 16.12.2022 № 08040-11-5/30156 (в Законе о Госбюджете-2023 не предусматривались денежные средства на выплату сумм индексации работникам бюджетных учреждений). В то же время хозрасчетные предприятия в 2023 году имели право по собственной инициативе начислять работникам индексацию, поскольку в соответствии со статьей 13 КЗоТ коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии.

Что касается начисления индексации в 2024 году, то согласно статье 39 Закона о Госбюджете-2024 исчисление индекса потребительских цен (далее — ИПЦ) для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с 1 января 2024 года.

Следовательно, для определения величины прироста ИПЦ в 2024 году необходимо перемножать ИПЦ, сложившиеся в месяцах 2024 года, начиная с января 2024 года, то есть «базовым» месяцем является декабрь 2023 года (месяц, предшествующий месяцу, с которого начинается исчисление ИПЦ). При этом если в 2023 году не было повышения должностного оклада (тарифной ставки) и работнику по решению работодателя на основании вышеупомянутых писем Минсоцполитики и Минэкономики выплачивалась «фиксированная» сумма индексации, сложившаяся на декабрь 2022 года, то такая «фиксированная» сумма индексации должна также выплачиваться и в 2024 году до очередного повышения должностного оклада (тарифной ставки).¹

Например, если у работника не было повышения должностного оклада в 2023 году, а «базовым» месяцем является январь 2022 года, при этом в январе и последующих месяцах 2024 года ему не будет повышен должностной оклад, то в январе и последующих месяцах 2024 года ему необходимо будет начислять «фиксированную» сумму индексации в размере 542,17 грн. (см. выше).

Если в январе 2024 года произойдет повышение должностного оклада (тарифной ставки), например в связи с повышением минимальной заработной платы или прожиточного минимума для трудоспособных лиц, то этот месяц станет «базовым», а исчисление ИПЦ нарастающим итогом начнется с февраля 2024 года (месяц, следующий за месяцем повышения должностного оклада или тарифной ставки). Если в январе 2024 года сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих превысит «фиксированную» сумму индексации, которая сложилась на декабрь 2022 года и выплачивалась в течение 2023 года (например, превысит 542,17 грн. — см. выше), то с этого месяца сумма индексации работнику не начисляется. Если в январе 2024 года сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих не превысит «фиксированную» сумму индексации (не превысит 542,17 грн.), то с января 2024 года сумма индексации начисляется работнику в сумме, равной разности между «фиксированной» суммой индексации (542,17 грн.) и суммой повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих, до следующего повышения должностного оклада (тарифной ставки).