Разъяснение Управления Гоструда в Кировоградской области «О предоставлении отпусков за прошедшие годы» от 16.07.2019 г.
УПРАВЛЕНИЕ ГОСТРУДА В КИРОВОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 16.07.2019 г.
О предоставлении отпусков за прошедшие годы
(Извлечение)
<…>
В соответствии со ст. 74 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) и ст. 2 Закона Украины «Об отпусках» № 504/96-ВР (далее — Закон № 504) каждый гражданин Украины, который работает на предприятии, в учреждении, организации (далее — предприятие) любой формы собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности или у физического лица, имеет право на ежегодный отпуск. Иностранные граждане и лица без гражданства, работающие в Украине, также имеют такое право наравне с гражданами Украины.
Это право обеспечивается гарантированным предоставлением отпуска определенной продолжительности, сохранением на период отпуска рабочего места (должности) и заработной платы (пособия), запретом замены отпуска денежной компенсацией, кроме случаев, предусмотренных ст. 24 Закона № 504.
В ч. 5 ст. 11 Закона № 504 содержатся требования относительно непредоставления работникам ежегодных отпусков, в частности, запрещается: непредоставление ежегодных отпусков полной продолжительности в течение двух лет подряд; непредоставление ежегодного отпуска в течение рабочего года лицам до восемнадцати лет и работникам, имеющим право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда или с особым характером труда.
Следовательно, ответственность в случае невыполнения этих норм законодательства будет нести именно работодатель. Непредоставление работнику ежегодных отпусков является нарушением законодательства о труде, за что предусмотрена:
– финансовая ответственность — налагается на работодателя (предприятие или предпринимателя) в виде штрафа в размере 1 МЗП (абзац восьмой ч. 2 ст. 265 КЗоТ). В 2019 году МЗП составляет 4173 грн.
– административная ответственность — налагается на должностных лиц предприятия или на работодателя-предпринимателя в виде штрафа в размере от 30 до 100 НМДГ (от 510 до 1700 грн.) (ч. 1 ст. 41 КУоАП).
Если по просьбе работника ежегодный отпуск разделен на части и он использовал не все из них, неиспользованная часть (неиспользованные части) отпуска должна быть предоставлена работнику, как правило, до конца рабочего года, но не позднее 12 месяцев после окончания рабочего года, за который предоставляется отпуск.
Таким образом, законодательством предусмотрено, что каждый год работник должен отдыхать от работы, то есть идти в отпуск. Однако на практике это правило не всегда выполняется, в результате чего у отдельных работников накапливаются отпуска за два, три или более лет. Почему это происходит?
Основной причиной накопления определенного количества неиспользованных отпусков является невыполнение графика отпусков, который ежегодно составляется на предприятии, в учреждении и организации.
Еще одной причиной накопления дней неиспользованного отпуска является привычка некоторых работников отдыхать только часть надлежащего им отпуска.
Какие виды отпусков можно накапливать, а в дальнейшем использовать или получить за них денежную компенсацию?
Особенности предоставления отпусков за прошедшие годы
Неиспользованные отпуска «не пропадают».
Законодательством не предусмотрен срок давности, после которого работник может утратить право на использование отпуска за прошедшие рабочие годы. Нет также запрета предоставлять в будущем ежегодный отпуск, не использованный в текущем году. Это означает, что отпуска, не использованные в прошедшие годы, не «пропадают». Поэтому, при наличии неиспользованных отпусков, например сначала предоставляют их, а уже потом — дни отпуска за текущий рабочий год. Это правило нормативно не закреплено: оно сложилось на практике, но такая рекомендация содержится и в письме Минсоцполитики от 24 декабря 2013 г. № 152/13/82-13.
Виды отпусков, которые «накапливаются».
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 504 в случае увольнения работника ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им дни ежегодного отпуска, а также дополнительного отпуска работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка-инвалида с детства подгруппы А I группы. Это означает, что накапливать, а затем использовать или получить компенсацию можно только за ежегодные отпуска, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 504, и дополнительный социальный отпуск на детей — ст. 19 Закона № 504.
К таким относятся следующие отпуска:
– ежегодный основной отпуск;
– ежегодный дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда;
– ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда;
– другие ежегодные дополнительные отпуска, предусмотренные законодательством;
– дополнительный социальный отпуск работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка-инвалида с детства подгруппы А I группы.
Для отпусков за прошедшие годы не применяется ограничение их продолжительности.
Ограничения по общей продолжительности ежегодных основного и дополнительных отпусков установлены для отпусков, которые предоставляют за рабочий год, и не применяются в случае предоставления отпусков за разные рабочие годы. Напомним, что общая продолжительность ежегодных основного и дополнительных отпусков не может превышать 59 календарных дней, а для работников, занятых на подземных горных работах, — 69 календарных дней (согласно статье 10 Закона № 504). Дополнительные отпуска работникам, имеющим детей, предоставляются свыше ежегодных основных и дополнительных отпусков за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда, а также свыше ежегодных отпусков, установленных другими законами и нормативно-правовыми актами (часть седьмая ст. 20 Закона № 504). Поэтому, если работник подает заявление о предоставлении ему подряд нескольких отпусков, не использованных в течение прошедших лет, оснований не предоставлять ему сразу все неиспользованные отпуска, нет. Работодатель может ограничить их продолжительность только в связи с тем, что отсутствие работника в течение такого времени может негативно повлиять на производственный процесс.
Кадровая служба должна вести учет неиспользованных отпусков.
Частью 12 ст. 10 Закона № 504 предусмотрено, что работодатель обязан вести учет отпусков, предоставляемых работникам. Под этим следует понимать, что касательно каждого работника должна быть отражена информация о количестве надлежащих ему дней ежегодного отпуска (и других отпусков) за определенный рабочий год, а также об их фактическом использовании. Благодаря такому учету, на любую дату известно, у кого из работников имеются неиспользованные отпуска и за какие рабочие годы.
Отпуска за прошедшие годы следует вносить в график отпусков.
Все неиспользованные отпуска должны быть внесены в график отпусков на текущий год. То есть, в данном графике по каждому работнику должна быть информация о надлежащих ему отпусках как за текущий год, так и за прошедшие рабочие годы.
Предоставление отпусков за прошедшие годы оформляется так же, как и отпуск за текущий год.
Порядок предоставления отпуска за прошедшие годы такой же, как и текущих отпусков. Напоминаем, что для отпусков за прошедшие годы действует правило деления на части, установленное ч. 1 ст. 12 Закона № 504 — основная непрерывная часть ежегодного отпуска за каждый рабочий год должна составлять не менее 14 календарных дней.
Средняя зарплата рассчитывается за последние 12 календарных месяцев.
Средняя заработная плата для расчета отпускных определяется исходя из выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу ухода в отпуск (в соответствии с абз. 1 п. 2 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100). Это правило расчета средней зарплаты действует и для расчета отпускных за прошедшие годы. Заметим, что работодателю финансово не выгодно, если работник годами не ходит в отпуск. Так, у работника может быть «багаж» с отпусками за прошедшие годы, когда его зарплата была на уровне ниже, чем на момент увольнения, однако компенсацию придется выплачивать исходя из размера зарплаты за последние 12 календарных месяцев. Поэтому, если дней отпуска немало, то и компенсация будет начислена в большой сумме.
Замена денежной компенсацией.
Законодательством предусмотрена по желанию работника замена части ежегодного отпуска денежной компенсацией (ч. 4 ст. 24 Закона № 504). Вместе с этим, продолжительность предоставленного работнику ежегодного и дополнительных отпусков не должна быть меньше 24 календарных дней. Поэтому компенсация возможна только в пределах рабочего года и после его окончания при условии, если работник использовал 24 календарных дня ежегодного основного и дополнительных отпусков за этот рабочий год. Если же у работника имеются неиспользованные ежегодные основные отпуска продолжительностью 24 календарных дня каждый, то компенсацию он получить не сможет. Также обратите внимание, что отдельной категории работников — лицам в возрасте до 18 лет — замена всех видов отпусков денежной компенсацией не допускается.
В случае увольнения работника за дни неиспользованных отпусков выплачивается денежная компенсация.
Если работник увольняется и имеет неиспользованные отпуска за прошедшиегоды или текущий год, но не хочет их использовать, предприятие выплачивает ему денежную компенсацию за все дни этих отпусков. Сумма компенсации рассчитывается аналогично отпускным: для расчета средней зарплаты также учитываются выплаты за последние 12 календарных месяцев перед увольнением. Сумма компенсации исчисляется как произведение среднедневного заработка и количества календарных дней неиспользованных отпусков. Обратите внимание, что дополнительный отпуск работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка – инвалида с детства подгруппы А I группы, предоставляется не за рабочий, а за календарный год. Поэтому в случае увольнения работника в начале или в середине года ему выплачивается компенсация за такой отпуск полной продолжительности.