Лист Мінсоцполітики «Щодо збереження сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року» від 23.05.2023 № 35/0/214-23

МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 23.05.2023  № 35/0/214-23

Щодо збереження сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року

Директорат стратегічного планування, координації політики та євроінтеграції Міністерства соціальної політики в межах компетенції розглянув Ваше звернення <…> щодо збереження сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року, та повідомляє.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі — Закон) на 2023 рік зупинено.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.

В той же час внаслідок інфляції 2022 року та попередніх років склалися певні суми індексації, зокрема, заробітної плати, станом на грудень 2022 року.

При цьому слід зазначити, що відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423 (зі змінами), питання перегляду та підвищення заробітної плати не належить до компетенції Мінсоцполітики.

Згідно із Положенням про Міністерство економіки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), Мінекономіки є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, зокрема, формування та реалізацію державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу.

Крім того, Мінекономіки відповідно до покладених на нього завдань розробляє та вносить в установленому порядку пропозиції щодо визначення умов оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до закону.

Отже, з метою усунення спірних питань щодо продовження виплати сум індексації, які склалися внаслідок інфляції за період до січня 2023 року, Мінсоцполітики звернулося до Мінекономіки та Мінфіну з проханням висловити свою позицію.

Мінекономіки листом від 17.02.2023 № 477-05/6809-03 зазначило, що оскільки статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи, то протягом 2023 року має зберігатися сума індексації заробітної плати та грошового забезпечення, яка виникла за період до січня 2023 року (до зупинення дії Закону).

Позиція Мінекономіки підтримується, разом з тим повідомляємо, що Мінфін листом від 16.12.2022 № 08040-11-5/30156 зазначив, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Також зазначаємо, що листи Мінсоцполітики не є нормативно-правовими актами, вони носять інформаційний, рекомендаційний характер і не встановлюють нових правових норм.

Заступник генерального директора Директорату — керівник експертної групи з питань рівня життя – Ніна ПІДЛУЖНА

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: У вищенаведеному листі (як і в аналогічному листі від 02.05.2023 № 11/0/215-23) Мінсоцполітики погодилося з позицією Мінекономіки, висловленою останнім у листах від 12.05.2023 № 4707-05/21741-09 (див. стор. 101), від 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (див. ВПЗ № 4/2023, стор. 113) та від 17.02.2023 № 477-05/6809-03, яка полягає в тому, що за працівником протягом 2023 року має зберігатися сума індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року (станом на грудень 2022 року), тобто до зупинення дії Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 № 1282-XII (далі — Закон про індексацію). Аргументація така: оскільки статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи, то зупинення дії Закону про індексацію, передбачене пунктом 3 Прикінцевих положень Закону про Держбюджет-2023, що набрав чинності 01.01.2023, не стосується виплати індексації, яка склалася станом на грудень 2022 року.

Отже, тепер не тільки Мінекономіки, а й Мінсоцполітики вважає, що за працівниками протягом 2023 року має зберігатися сума індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року. З урахуванням цієї позиції на конкретному прикладі порядок нарахування індексації у 2023 році розглянуто в коментарі редакції до листа Мінекономіки від 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (див. ВПЗ № 4/2023, стор. 113).

Зауважимо, що позиція Мінекономіки та Мінсоцполітики вигідна працівникам, оскільки вони можуть протягом 2023 року отримувати заробітну плату в більшому розмірі (за рахунок виплати їм суми індексації, що склалася на грудень 2022 року).

На нашу думку, нарахування протягом 2023 року індексації заробітної плати, яка склалася станом на грудень 2022 року, все одно відбуватиметься на підставі норм Закону про індексацію, а не на підставі будь-яких інших законодавчих актів. Тому якщо на 2023 рік Законом про Держбюджет-2023 зупинено дію Закону про індексацію, яким передбачено обов’язок роботодавця проводити індексацію заробітної плати працівників, то у 2023 році не може бути обов’язком роботодавця нараховувати працівникам суми індексації заробітної плати незалежно від того, мав чи не мав право на індексацію заробітної плати працівник у грудні 2022 року (про це повідомляли й регіональні управління Держпраці).¹

Звертаємо увагу, що Мінфін фактично не погодився з позицією Мінекономіки та Мінсоцполітики про нарахування працівникам протягом 2023 року індексації, яка склалася станом на грудень 2022 року, але це пояснюється тим, що в Законі про Держбюджет-2023 не передбачалися кошти на виплату таких сум індексації працівникам бюджетних установ.

Також слід пам’ятати, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони носять лише інформаційний та рекомендаційний характер і не встановлюють нових правових норм (див. останній абзац листа, що коментується). Тому роботодавець може і не погодитися з позицією Мінекономіки та Мінсоцполітики, тобто може протягом 2023 року не нараховувати індексацію працівникам, яка склалася станом на грудень 2022 року. Водночас роботодавець може за власним рішенням продовжувати нараховувати індексацію заробітної плати працівникам в порядку, встановленому Законом про індексацію (тобто в тому ж порядку, що й до 01.01.2023), передбачивши це у внутрішньому документі.