Начисление «больничных» работникам, которые были членами избирательных комиссий на платной или бесплатной основе

Трудовые гарантии по месту основной работы работников, являющихся членами избирательных комиссий по выборам Президента Украины и по выборам народных депутатов (далее — избирательные комиссии), определены соответственно Законом Украины «О выборах Президента Украины» от 05.03.99 г. № 474-XIV (далее — Закон № 474) и Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17.11.2011 г. № 4061-VI (далее — Закон № 4061).

Частью 4 статьи 29 и статьей 40 Закона № 474, частью 6 статьи 36 и статьей 47 Закона № 4061 предусмотрено, что работникам, выполняющим обязанности члена избирательной комиссии на платной основе (председатель, заместитель председателя, секретарь или другие члены избирательной комиссии) освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы с сохранением общего и специального стажа. Выполнение полномочий члена избирательной комиссии на платной основе оплачивается в размере и в порядке, установленных постановлением Кабинета Министров Украины «Об условиях оплаты труда членов избирательных комиссий, комиссий всеукраинского референдума» от 28.07.2004 г. № 966 (далее — Постановление № 966), за счет денежных средств Государственного бюджета Украины, выделяемых на подготовку и проведение выборов. Оплата труда члена избирательной комиссии, освобожденного от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы, не может быть ниже его средней заработной платы по основному месту работы.

Сохранение среднего заработка по основному месту работы за работниками, выполняющими обязанности члена избирательной комиссии на платной основе, Законом № 474 и Законом № 4061 не предусмотрено.

У работников по основному месту работы, которые в рабочее время на бесплатной основе выполняют обязанности члена избирательной комиссии (участие в заседаниях избирательной комиссии, других мероприятиях во исполнение избирательных законов или решений комиссии), то есть выполняют государственные обязанности в рабочее время, сохраняется средний заработок (ч. первая ст. 119 Кодекса законов о труде Украины, ч. 11 ст. 36 Закона № 4061).

Пунктом 3 Постановления № 966 установлено, что заработная плата, начисленная за время работы в избирательных комиссиях (то есть начисленная за счет госбюджета), включается в фактический заработок по основному месту работы при исчислении пенсии и средней заработной платы в случаях, предусмотренных законодательством.

В то же время правовые, финансовые и организационные основы обязательного государственного социального страхования, гарантии работающих граждан по их социальной защите в связи с временной утратой трудоспособности, беременностью и родами определяются Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV (далее — Закон № 1105).

Согласно пункту 8 раздела VII «Заключительные и переходные положения» Закона № 1105 до приведения законодательства Украины в соответствие с этим Законом законы и другие нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей этому Закону.

В соответствии c частью 1 статьи 30 Закона № 1105 пособие по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком), пособие по беременности и родам застрахованным лицам (в том числе тем, которые осуществляют предпринимательскую или иную деятельность и одновременно работающих на условиях трудового договора) предоставляется по основному месту работы (деятельности) и по совместительству (найму) в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 1105 порядок исчисления средней заработной платы для предоставления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяется Кабинетом Министров Украины.

Во исполнение вышеприведенных норм постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2001 г. № 1266 утвержден Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию (далее — Порядок № 1266).

Пунктом 3 Порядка № 1266 установлено, что среднедневная заработная плата (доход, денежное обеспечение) исчисляется путем деления начисленной за расчетный период (12 календарных месяцев) заработной платы (дохода, денежного обеспечения), на которую начислен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование (далее — единый социальный взнос, ЕСВ), на количество календарных дней периода пребывания в трудовых отношениях, выполнения работ (услуг) по гражданско-правовым договорам, прохождения службы, осуществления предпринимательской или иной деятельности, связанной с получением дохода непосредственно от такой деятельности, в расчетном периоде без учета календарных дней, не отработанных по уважительным причинам, — временная нетрудоспособность, отпуск в связи с беременностью и родами, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и шестилетнего возраста по медицинскому заключению, отпуск без сохранения заработной платы.

Пунктом 32 Порядка № 1266 определено, что средняя заработная плата для расчета пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности, оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет денежных средств работодателя исчисляется работодателями на основании сведений, внесенных в отчет о суммах начисленной заработной платы (дохода, денежного обеспечения, помощи, компенсации) застрахованных лиц и суммах начисленного единого взноса (далее — Отчет о ЕСВ), которые подаются в ГФС.

Следовательно, исчисление средней заработной платы (дохода) для начисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам по основному месту работы (деятельности) осуществляется работодателем только с учетом заработной платы (дохода, денежного обеспечения), начисленной по основному месту работы застрахованному лицу в расчетном периоде и отраженной работодателем в Отчетах о ЕСВ. При этом включать в выплаты расчетного периода по основному месту работы любой доход, начисленный застрахованному лицу по другим местам работы (другими страхователями, которые в соответствии с пунктом 30 Порядка № 1266 самостоятельно осуществляют расчет пособия, если человек работал у них на дату наступления страхового случая), в частности, заработную плату или денежное вознаграждение, выплаченное окружной избирательной комиссией за счет госбюджета за время работы в избирательной комиссии, нет законодательных оснований (Законом № 1105 и Порядком № 1266 это не предусмотрено).

Что касается периода, когда работник был освобожден от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы на период выполнения полномочий члена избирательной комиссии на платной основе, то есть когда за ним не сохранялся средний заработок по основному месту работы, то такой период (календарные дни) отсутствия на работе без сохранения заработной платы тождественен периоду отпуска без сохранения заработной платы, поэтому должен исключаться из расчетного периода как такой, который не отработан по уважительной причине (выполнение государственных обязанностей). Такой период указывается в приказе руководителя предприятия об освобождении работника от выполнения должностных (трудовых) обязанностей в связи с выполнением полномочий члена избирательной комиссии на платной основе.

Период (календарные дни), когда работник в рабочее время освобождался от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы на период исполнения полномочий члена избирательной комиссии на бесплатной основе, то есть когда за ним сохранялся средний заработок по основному месту работы, не исключается из расчетного периода, а начисленный работодателем средний заработок, с которого уплачен ЕСВ и который отражен в Отчете о ЕСВ, включается в выплаты расчетного периода, с которых исчисляется средняя заработная плата для расчета пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности, оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет денежных средств работодателя.

ПРИМЕР 1

Начисление «больничных» работнику, который в расчетном периоде
был членом избирательной комиссии на платной основе

Работник болел с 8 по 19 июля 2019 года (12 календарных дней). В расчетном периоде (июль 2018 года — июнь 2019 года) он в период с 1 марта по 26 апреля 2019 года (57 календарных дней) был освобожден от выполнения должностных обязанностей по основному месту работы на период выполнения полномочий члена (заместителя председателя) участковой избирательной комиссии по выборам Президента Украины на платной основе с получением заработной платы за счет госбюджета. За этот период средний заработок по месту основной работы за ним не сохранялся.

Совокупная заработная плата работника в расчетном периоде по месту основной работы, с которой уплачен ЕСВ и которая отражена в Отчете о ЕСВ, составляет 75 380 грн. Общий страховой стаж работника — 20 лет, страховой стаж в течение последних 12 месяцев — более 6 месяцев.

Поскольку работник в период с 1 марта по 26 апреля 2019 года (57 календарных дней) был освобожден от выполнения должностных обязанностей по основному месту работы без сохранения заработной платы, то этот период отсутствия на работе, имеющий признаки отпуска без сохранения заработной платы, исключается из расчетного периода как не отработанный по уважительной причине (выполнение государственных обязанностей).

Количество календарных дней пребывания в трудовых отношениях в расчетном периоде, которые учитываются при исчислении средней заработной платы для начисления «больничных» (без учета календарных дней, не отработанных по уважительным причинам):

365 к. д. – 57 к. д. = 308 к. д.

Заработная плата, начисленная работнику за время работы в избирательной комиссии за счет госбюджета, не является доходом, начисленным по месту основной работы и отраженным работодателем в Отчете о ЕСВ, поэтому она не учитывается при исчислении средней заработной платы для начисления «больничных» по месту основной работы.

Среднедневная заработная плата работника в расчетном периоде с учетом страхового стажа (20 лет):

75 380 грн. : 308 к. д. х 100% = 244,74 грн.

Сумма «больничных» за период болезни с 8 по 19 июля (12 календарных дней):

244,74 грн. х 12 к. д. = 2936,88 грн.

ПРИМЕР 2

Начисление «больничных» работнику, который в расчетном периоде
был членом избирательной комиссии на бесплатной основе

Работник болел с 15 по 24 июля 2019 года (10 календарных дней). В расчетном периоде (июль 2018 года – июнь 2019 года) он в период с 1 марта по 26 апреля 2019 года периодически (в отдельные рабочие дни или на несколько часов в рабочий день) освобождался от выполнения должностных обязанностей по основному месту работы на период выполнения полномочий члена участковой избирательной комиссии по выборам Президента Украины, которые выполнялись им на бесплатной основе. По основному месту работы за работником сохранялся средний заработок за период (рабочие часы, рабочие дни) отсутствия на работе в связи с выполнением полномочий члена участковой избирательной комиссии, то есть за период выполнения государственных обязанностей в рабочее время (ч. первая ст. 119 КЗоТ).

В расчетном периоде у работника по месту основной работы совокупная заработная плата (в том числе средний заработок за время выполнения полномочий члена участковой избирательной комиссии в рабочее время), с которой уплачен ЕСВ и которая отражена работодателем в Отчете о ЕСВ, составляет 64 250 грн. Общий страховой стаж работника — 7 лет, страховой стаж в течение последних 12 месяцев — более 6 месяцев.

В расчетном периоде у работника нет периодов, не отработанных по уважительным причинам, в том числе нет периодов предоставления отпуска без сохранения заработной платы. При этом рабочие (календарные) дни, в которые работник освобождался от выполнения должностных обязанностей по основному месту работы для выполнения полномочий члена участковой избирательной комиссии на бесплатной основе, не исключаются из расчетного периода.

Среднедневная заработная плата с учетом страхового стажа (7 лет):

64 250 грн. : 365 к. д. х 70% = 123,22 грн.

Сумма «больничных» за период болезни с 15 по 24 июля (10 календарных дней):

123,22 грн. х 10 к. д. = 1232,20 грн.

__________________________________________________________________________