Роз’яснення Міністерства економіки України «Роз’яснення щодо порядку обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023 та після 31.12.2023» від 01.02.2024

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

РОЗ’ЯСНЕННЯ

від 01.02.2024

Роз’яснення щодо порядку обчислення середньої заробітної плати
для виплати компенсації за невикористані відпустки,
на які працівник набув право до 31.12.2023 та після 31.12.2023

Обчислення середньої заробітної плати працівникам проводиться відповідно до норм Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (зі змінами) (далі — Порядок).

Якщо працівник отримує компенсацію за дні відпусток, на які він набув право до 31.12.2023, розрахунок середньої заробітної плати здійснюється виходячи з виплат, нарахованих у 2023 році. Таким чином, в розрахунок включаються місяці, відпрацьовані упродовж 2023 року.

Заробітна плата, нарахована працівнику у 2023 році (за фактично відпрацьований час з 1 січня або з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому виплачується компенсація за невикористану відпустку), ділиться на кількість календарних днів у розрахунковому періоді. Отримана середньоденна заробітна плата множиться на кількість днів відпустки, що підлягають оплаті.

При цьому обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки працівнику за 2024 рік (на які він набув право після 31.12.2023) проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю виплати компенсації за невикористані відпустки.

Тобто щодо компенсації за невикористані відпустки, право на які було набуто до 31.12.2023 (включно), застосовуємо новий підхід, а щодо компенсації за відпустки починаючи з 01.01.2024 — старий підхід.

Отже, при звільнені працівника у 2024 році для розрахунку компенсації за невикористані відпустки роботодавець має обчислювати дві середні заробітні плати. Та й саму компенсацію ділити на дві частини: компенсація за відпустки, права на які набуті до 31.12.2023 та після цієї дати.

Приклад: Працівниця, яка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, звільняється після виходу з неї 16.04.2024. На день звільнення працівниця має 15 днів невикористаної відпустки, право на які вона набула до 31 грудня 2023 р., а також 7 днів невикористаної відпустки, право на які вона набула протягом січня – квітня 2024 року. Посадовий оклад працівниці станом на 31.12.2023 складав (умовно) 14 тис. гривень, з 01.01.2024 посадовий оклад підвищено та станом на 16.04.2024 він становить (умовно) 17 тис. гривень.

Як розрахувати суму компенсації за невикористані відпустки працівнику при звільненні?

Відповідно до абзацу сьомого пункту 2 Порядку час, протягом якого працівник згідно із законодавством не працював і за ним не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з розрахункового періоду.

Тобто, час перебування працівника у відпустці по догляду за дитиною до трьох років має бути виключений із розрахункового періоду при обчисленні середньої заробітної плати.

Якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього – п’ятого пункту 4 Порядку (абзац восьмий пункту 2 Порядку).

Абзацом третім пункту 4 Порядку встановлено, що якщо в розрахунковому періоді у працівника не було заробітної плати, розрахунки проводяться з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.

Отже, розрахунок середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023, здійснюватиметься в розрахунковому періоді з 01.01.2023 по 31.12.2023, а за невикористані відпустки, на які працівник набуде право після 31.12.2023, в розрахунковому періоді з 01.04.2023 по 31.03.2024 виходячи з встановленого на час розрахунку, зокрема, на дату звільнення, посадового окладу (17 000 гривень).

Звертаємо увагу, що згідно з частиною шостою статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», який набрав чинності 24.03.2022, у період дії воєнного стану норми статті 73 Кодексу законів про працю України не застосовуються.

Отже, із розрахунку середньої заробітної плати святкові та неробочі дні, встановлені законодавством, не виключаються.

Кількість календарних днів в розрахунковому періоді з 01.01.2023 по 31.12.2023 становить 365 днів, в розрахунковому періоді з 01.04.2023 по 31.03.2024 — 366 днів.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 4 Порядку якщо розрахунок середньої заробітної плати обчислюється виходячи з посадового окладу чи мінімальної заробітної плати, то її нарахування здійснюється шляхом множення посадового окладу чи мінімальної заробітної плати на кількість місяців розрахункового періоду.

Сума компенсації працівнику при звільненні за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023, становитиме:

Розрахунок середньоденної заробітної плати:

17 000 грн х 12 міс / 365 к.днів = 558,90 грн

Розрахунок суми компенсації:

558,90 грн х 15 к.днів невик.відп. = 8383,50 грн

Сума компенсації працівнику при звільненні за невикористані відпустки, на які працівник набув право після 31.12.2023 (протягом січня – квітня 2024 року), становитиме:

Розрахунок середньоденної заробітної плати:

17 000 грн х 12 міс / 366 к.днів = 557,38 грн

Розрахунок суми компенсації:

557,38 грн х 7 к.днів невик.відп. = 3901,66 грн

Отже, загальна сума розрахованої суми компенсації за невикористані відпустки працівнику при звільненні становитиме:

8383,50 грн + 3901,66 грн = 12 285,16 грн

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: У вищенаведеному роз’ясненні, розміщеному на сайті Мінекономіки, на нашу думку, є дві помилки:

1. З умов прикладу випливає, що працівниця як мінімум у січні – березні, а скоріш за все по 15 квітня 2024 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, тому в неї не може бути права на 7 к. д. щорічної основної відпустки за 2024 рік, оскільки період перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не зараховується до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку (п. 2 частини першої статті 9 Закону України «Про відпустки»);

2. Для розрахунку суми компенсації працівнику при звільненні за невикористані відпустки, на які він набув право до 31.12.2023, у прикладі застосовується посадовий оклад, встановлений працівнику станом на 16.04.2024 (день звільнення) — 17 000 грн. Хоча в цьому ж роз’ясненні Мінекономіки повідомляє, що «розрахунок середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023, здійснюватиметься в розрахунковому періоді з 01.01.2023 по 31.12.2023». Звідси виникає запитання: яке відношення до розрахункового періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023 має посадовий оклад, встановлений у квітні 2024 року? Відповідь очевидна — жодного. Тобто замість того, щоб при розрахунку середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023, застосувати розмір посадового окладу, який встановлено працівнику на 31.12.2023 — 14 000 грн, Мінекономіки у своєму прикладі чомусь застосовує розмір посадового окладу, який встановлено працівнику на день звільнення 16.04.2024 — 17 000 грн, тобто розмір посадового окладу, який був встановлений працівнику за межами розрахункового періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023. Це, на нашу думку, не тільки не логічно, а й суперечить абзацу другому пункту 2 Порядку № 100, яким встановлено таке:

«Обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 р., проводиться виходячи з виплат, нарахованих у 2023 році.».

Таким чином, розміри виплат працівнику (зокрема, розмір посадового окладу), які встановлені у 2024 та наступних роках, не можуть використовуватися при обчисленні середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року.

На нашу думку, при обчисленні середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, потрібно використовувати розмір посадового окладу, встановлений працівнику на 31.12.2023 — 14 000 грн, а не на день звільнення у квітні 2024 року — 17 000 грн.

Вище процитований абзац другий пункту 2 Порядку № 100 є спеціальною нормою, що встановлює порядок визначення суми компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, тому інші норми Порядку № 100 можуть застосовуватися лише в частині, що не суперечить спеціальній нормі Порядку № 100.

У своєму висновку щодо розміру посадового окладу, який береться для обчислення суми компенсації у разі відсутності у працівника розрахункового періоду, Мінекономіки наводить фразу «встановленого на час розрахунку … посадового окладу». Це, скоріш за все, пояснюється нормою абзацу четвертого пункту 4 Порядку № 100, згідно з яким «якщо розмір посадового окладу є меншим від передбаченого законодавством розміру мінімальної заробітної плати, середня заробітна плата розраховується з установленого розміру мінімальної заробітної плати на час розрахунку». Вважаємо, що «часом розрахунку» в питанні визначення місяця, в якому потрібно брати розмір посадового окладу чи мінімальної заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, якщо відсутній розрахунковий період, є грудень 2023 року (останній місяць розрахункового періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023), а не місяць фактичного нарахування (виплати) компенсації (не місяць звільнення працівника) у 2024 році або наступних роках. Тобто «час розрахунку» і «час нарахування (виплати)» компенсації» — це не тотожні поняття. Крім того, в Порядку № 100 немає норми, згідно з якою для розрахунку суми компенсації у 2024 році або наступних роках за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, застосовується розмір посадового окладу чи мінімальної заробітної плати, встановлений в місяці звільнення працівника або в місяці нарахування (виплати) компенсації.

Таким чином, висновок Мінекономіки, зроблений у коментованому роз’ясненні, на підставі якого проведено розрахунки у прикладі, та аналогічний висновок Мінекономіки, зроблений у листі від 03.01.2023 № 4707-05/572-09 (див. ВПЗ № 1/2024, стор. 106), не враховують (фактично ігнорують та порушують) спеціальну норму абзацу другого пункту 2 Порядку № 100 в питанні визначення року (місяця року), в якому потрібно брати виплати (розмір посадового окладу) для розрахунку компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року.

Нагадаємо, що пункт 2 Порядку № 100 постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2023 № 957 був доповнений з 12 вересня 2023 року новим абзацом другим саме для того, щоб сума компенсації за невикористані відпустки, зароблені по 31.12.2023, залежала тільки від умов оплати праці (посадового окладу, заробітної плати), встановлених у 2023 році, і не залежала від збільшеної оплати праці (посадового окладу, заробітної плати) в наступних роках, коли фактично буде здійснюватися виплата такої компенсації. Тобто метою нововведення з 12 вересня 2023 року було зекономити кошти роботодавців (в першу чергу кошти державного і місцевих бюджетів) у 2024 році та наступних роках на виплаті працівникам (в т. ч. бюджетної сфери) компенсації за невикористані відпустки, зароблені по 31.12.2023, оскільки з 1 січня 2024 року планувалося, а потім і відбулося підвищення мінімальної заробітної плати та мінімального посадового окладу (в тому числі підвищення посадових окладів в бюджетній сфері), про що Кабміну було відомо ще у серпні 2023 року, коли ним розроблявся Закон про Держбюджет-2024.

Підсумовуючи, зазначимо, що роботодавці можуть як погодитись з нашою думкою (аргументацією), так і діяти відповідно до роз’яснень Мінекономіки. Але слід враховувати, що роз’яснення та листи міністерств мають лише інформаційно-рекомендаційний характер і не мають обов’язкового характеру. Якщо висновки, зроблені в роз’ясненнях та листах міністерств, суперечать положенням нормативно-правових актів (зокрема, положенням Порядку № 100), то роботодавці повинні керуватися саме положеннями нормативно-правових актів.

На конкретних прикладах порядок розрахунку суми компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, в тому числі якщо у працівника відсутній розрахунковий період, розглянуто у у статті «Грошова компенсація за невикористану відпустку» (див. ВПЗ № 1/2024, стор. 79).