Воинский учет военнообязанных на предприятииВійськовий облік військовозобов’язаних на підприємстві

Основными нормативно-правовыми актами, устанавливающими механизм и особенности ведения воинского учета граждан Украины, являются:

– Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе» от 25.03.92 № 2232-ХІІ (далее — Закон № 2232);

– Порядок организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 30.12.2022 № 1487 (далее — Порядок № 1487, Постановление № 1487).

Постановление № 1487 и утвержденный им Порядок № 1487 вступили в силу 5 января 2023 года и одновременно с этой даты утратило силу постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка организации и ведения воинского учета призывников и военнообязанных» от 07.12.2016 № 921, которым был утвержден указанный в его названии Порядок (далее — Порядок № 921).

Что касается Закона № 2232, то он имеет главу VI «Воинский учет граждан Украины», которая включает статьи 33 – 38, где определены основные правила ведения воинского учета граждан.

Порядок № 1487 определяет механизм организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов (далее — воинский учет) центральными и местными органами исполнительной власти, другими государственными органами (далее — государственные органы), органами местного самоуправления, органами военного управления (органами управления), воинскими частями (подразделениями) Вооруженных Сил и других образованных согласно законам Украины военных формирований и правоохранительных органов специального назначения, территориальными центрами комплектования и социальной поддержки (далее — ТЦКСП), предприятиями, учреждениями и организациями, учебными заведениями, учреждениями здравоохранения независимо от подчинения и формы собственности (далее вместе — предприятия).

Сущность, цель и задачи воинского учета

Согласно пункту 2 Порядка № 1487 воинский учет является составляющей содержания мобилизационной подготовки государства. Он заключается в целенаправленной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по:

– фиксации, накоплению и анализу имеющихся человеческих мобилизационных ресурсов по военно-учетным признакам;

– осуществлению мероприятий по обеспечению выполнения установленных правил воинского учета призывниками, военнообязанными и резервистами;

– подаче сведений (персональных и служебных данных) о призывниках, военнообязанных и резервистах в органы ведения Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1487 воинский учет ведется с целью определения имеющихся человеческих мобилизационных ресурсов и их накопления для обеспечения полного и качественного укомплектования Вооруженных Сил Украины (далее — ВСУ), других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований и правоохранительных органов специального назначения (далее — другие военные формирования) личным составом в мирное время и в особый период.

Для обеспечения воинского учета граждан Украины используется Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов (далее — ЕГРПВР), который предназначен для сбора, хранения, обработки и использования данных о призывниках, военнообязанных и резервистах.

Пунктом 4 Порядка № 1487 установлено, что задачами воинского учета являются:

– образование военного резерва человеческих ресурсов, накопление военно-обученных человеческих ресурсов, необходимых для укомплектования ВСУ, других военных формирований в мирное время и в особый период;

– проведение анализа количественного состава и качественного состояния призывников, военнообязанных и резервистов для их эффективного использования в интересах обороны и национальной безопасности государства;

– своевременное оформление военно-учетных документов призывников, военнообязанных и резервистов;

– организация своевременного бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время;

– обеспечение контроля за состоянием воинского учета в государственных органах, предприятиях, в учреждениях и организациях;

– обеспечение контроля над соблюдением призывниками, военнообязанными и резервистами правил воинского учета;

– обеспечение граждан Украины информацией о выполнении ими воинского долга.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 2232 общее руководство работой, связанной с организацией и ведением воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, контроль за состоянием этой работы в государственных органах (кроме Службы безопасности Украины и Службы внешней разведки Украины), органах местного самоуправления, на предприятиях осуществляет Генеральный штаб ВСУ. Функционирование системы воинского учета обеспечивается органами Министерства обороны Украины (далее — Минобороны), Министерства внутренних дел Украины (далее — МВД), Службы безопасности Украины (далее — СБУ), Службы внешней разведки Украины (далее — СВР), Национальной полиции Украины, Государственного бюро расследований (далее — ГБР), центральными органами исполнительной власти, которые в соответствии с законом осуществляют руководство военными формированиями, правоохранительными органами специального назначения, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.

Виды воинского учета и органы, которые его ведут

Существует два способа ведения воинского учета: в зависимости от учитываемых лиц и от назначения.

Согласно статье 33 Закона № 2232 воинский учет граждан Украины делится на учет призывников, военнообязанных и резервистов.

Напомним, что в соответствии с частью 9 статьи 1 Закона № 2232:

– призывники — лица, приписанные к призывным участкам;

– военнообязанные — лица, которые пребывают в запасе для комплектования ВСУ и других военных формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства;

– резервисты — лица, которые проходят службу в военном резерве ВСУ, других военных формирований и предназначены для их комплектования в мирное время и в особый период.

Воинский учет всех призывников, военнообязанных и резервистов ведется по месту их жительства и в соответствии с объемом и детализацией делится на персонально-качественный, персонально-первичный и персональный. Особенности этих видов учета определены в статье 34 Закона № 2232 и пункте 16 Порядка № 1487 (см. таблицу).

Виды воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов

Виды воинского учета	Особенности ведения воинского учета
Персонально-первичный	Предусматривает учет сведений о призывниках, военнообязанных и резервистах по месту их жительства в соответствующей административно-территориальной единице. В селах и поселках, а также в городах, где отсутствуют соответствующие районные (городские) ТЦКСП, осуществление такого учета возлагается на исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов (органы местного самоуправления).
Персонально-качественный	Предусматривает учет сведений (персональных и служебных данных) о призывниках, военнообязанных и резервистах по задекларированному (зарегистрированному) месту жительства, которые обобщаются в учетных документах (личных делах и карточках учета) и вносятся в ЕГРПВР. Ведение этого учета возлагается на соответствующие районные (городские) ТЦКСП. Учет военнообязанных и резервистов СБУ возлагается на Центральное управление или региональные органы СБУ. Учет военнообязанных и резервистов СВР возлагается на соответствующие подразделения СВР.
Персональный	Предусматривает учет сведений о призывниках, военнообязанных и резервистах по месту их работы (службы) или обучения и возлагается на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий

Также воинский учет военнообязанных и резервистов по назначению (т. е. в зависимости от того, забронированы они или нет) делится на общий и специальный.

В соответствии со статьей 35 Закона № 2232 и пунктом 17 Порядка № 1487 на общем воинском учете состоят военнообязанные и резервисты, не забронированные за государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями на период мобилизации и на военное время.

На специальном воинском учете состоят военнообязанные, забронированные государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями на период мобилизации и на военное время.¹

Лица, которые берутся на воинский учет

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 1487 взятию на персонально-первичный и персональный воинский учет в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях подлежат граждане Украины из числа:

– призывников в возрасте от 16 (в год достижения 17-летнего возраста) до 27 лет;

– военнообязанных и резервистов, не достигших предельного возраста пребывания в запасе, в том числе женщин, имеющих медицинскую или фармацевтическую специальность, а также по собственному желанию женщин, имеющих специальность и/или профессию, родственную соответствующей военно-учетной специальности, перечень которых утвержден Минобороны.

Взятие граждан на персонально-первичный и персональный воинский учет, а также их исключение с такого учета осуществляется только после взятия (снятия, исключения) указанных граждан на воинский учет (с воинского учета) в соответствующих районных (городских) ТЦКСП, органах СБУ, подразделениях СВР.

Взятие граждан, прибывших с временно оккупированных территорий Украины, на персонально-первичный и персональный воинский учет осуществляется после взятия таких лиц на учет внутренне перемещенных лиц и воинский учет в районных (городских) ТЦКСП.

Взятие на воинский учет, снятие и исключение с воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов в районных (городских) ТЦКСП, органах СБУ, подразделениях СВР осуществляется при их личном присутствии (кроме случаев, когда сведения о них имеются и актуализированы (верифицированы) в ЕГРПВР) при наличии паспорта гражданина Украины и военно-учетных документов. Районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР берут на воинский учет, снимают или исключают с воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, у которых отсутствуют военно-учетные документы, только после восстановления указанных документов (п. 81 Порядка № 1487).

Согласно статье 37 Закона № 2232 взятию на воинский учет призывников, военнообязанных и резервистов в ТЦКСП, в Центральном управлении или региональных органах СБУ, в соответствующем подразделении СВР подлежат граждане Украины:

1) на воинский учет призывников (кроме СБУ и СВР):

– приписанные к призывным участкам;

– прибывшие из других местностей (административно-территориальных единиц) Украины или из-за границы на новое место жительства;

– получившие гражданство Украины и согласно этому Закону подлежащие приписке к призывным участкам;

– уволенные со службы в военном резерве, которые не выполнили обязанности службы в военном резерве в течение сроков первого и второго контрактов, не проходили срочную военную службу и не достигли 27-летнего возраста;

2) на воинский учет военнообязанных:

– уволенные с военной службы в запас;

– прекратившие альтернативную (невоенную) службу в случае окончания срока ее прохождения или досрочно в соответствии с Законом Украины «Об альтернативной (невоенной) службе»;

– военнообязанные, прибывшие из других местностей (административно-территориальных единиц) Украины или из-за границы на новое место жительства;

– уволенные со службы полицейские, лица начальствующего и рядового состава МВД, ГБР, Оперативно-спасательной службы гражданской защиты (кроме лиц, принятых на службу гражданской защиты в порядке, определенном Кодексом гражданской защиты Украины, до прохождения срочной военной службы), Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, сотрудники Службы судебной охраны, Государственной налоговой службы Украины, Государственной таможенной службы Украины, лица, имеющие специальные звания Бюро экономической безопасности Украины;

– которые получили гражданство Украины и согласно этому Закону подлежат взятию на учет военнообязанных;

– снятые с воинского учета ВСУ, СБУ, СВР соответственно по решению Минобороны, СБУ и СВР;

– которые согласно статье 18 этого Закона освобождены от призыва на срочную военную службу;

– достигшие 27-летнего возраста во время пребывания на воинском учете призывников;

– уволенные со службы в военном резерве и не достигшие предельного возраста пребывания в запасе;

3) на воинский учет резервистов:

– зачисленные в особый период на службу в военном оперативном резерве;

– заключившие контракт о прохождении службы в военном резерве ВСУ и других военных формирований;

– прибывшие из других местностей (административно-территориальных единиц) Украины или из-за границы на новое место жительства.

Призывники, военнообязанные и резервисты после прибытия на новое место жительства обязаны в 7-дневный срок стать на воинский учет и не ранее чем за 3 дня до выбытия с места жительства сняться с указанного учета. В случае декларирования места жительства лица по декларации о месте жительства, поданной в электронной форме средствами Единого государственного веб-портала электронных услуг (Портала Дия; — Авт.), взятие на воинский учет, снятие с него осуществляются соответствующими районными (городскими) ТЦКСП на основании сведений о призывниках, военнообязанных и резервистах в электронной форме, отправленных органами регистрации через Единую информационную систему МВД в ЕГРПВР (ч. 3 ст. 37 Закона № 2232).

В военное время запрещается выезд призывников, военнообязанных и резервистов с места жительства без разрешения руководителя соответствующего районного (городского) ТЦКСП (военнообязанных и резервистов СБУ, СВР — без разрешения соответствующего руководителя) (ч. 4 ст. 37 Закона № 2232).

Призывники, военнообязанные, резервисты в случае изменения их семейного положения, состояния здоровья, адреса места жительства (пребывания), образования, места работы, должности обязаны лично в 7-дневный срок уведомить о таких изменениях соответствующие органы, где они состоят на воинском учете, в том числе в случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, через центры предоставления административных услуг и информационно-телекоммуникационные системы (ч. 11 ст. 38 Закона № 2232).

Вышеуказанные и другие обязанности призывников, военнообязанных и резервистов касательно взятия на воинский учет и во время пребывания на таком учете определены также в Правилах воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, которые приведены в приложении 2 к Порядку № 1487. В частности, военнообязанный должен лично прибыть в районный (городской) ТЦКСП (орган СБУ, СВР) с паспортом гражданина Украины и военно-учетными документами для снятия с воинского учета в случае выбытия за пределы Украины на постоянное место жительства или на срок более 3 месяцев (военнообязанные, выезжающие за границу на срок до 3 месяцев, с воинского учета не снимаются).

Взятие женщин на воинский учет

Согласно части 11 статьи 1 Закона № 2232 женщины, которые пригодны к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту и закончили учреждения профессионального (профессионально-технического), специального предвысшего или высшего образования и получили медицинскую или фармацевтическую специальность, подлежат взятию на воинский учет военнообязанных.

Женщины, имеющие специальность и/или профессию, родственную соответствующей военно-учетной специальности, определенной в перечне, утвержденном Минобороны, и пригодные к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту, кроме указанных в абзаце первом этой части, берутся на воинский учет военнообязанных по их желанию.

Перечнем, о котором идет речь в абзаце втором части 11 статьи 1 Закона № 2232, является Перечень специальностей и/или профессий, родственных соответствующим военно-учетным специальностям, после получения которых женщины берутся на воинский учет военнообязанных, утвержденный приказом Минобороны от 11.10.2021 № 313 (далее — Перечень № 313).

В соответствии с пунктом 50 Порядка № 1487 заведения профессионального (профессионально-технического), специального предвысшего или высшего образования, осуществляющие подготовку женщин по медицинской или фармацевтической специальности, за два месяца до завершения обучения по соответствующей образовательной (научной) программе подают список таких женщин (приложение 14 к Порядку № 1487) в районные (городские) ТЦКСП, на территории ответственности которых они расположены. Указанные списки являются основанием для оформления женщинам временного удостоверения военнообязанного (без определения степени их пригодности для выполнения воинской обязанности и отметки о взятии на учет) и внесения информации в ЕГРПВР. Выдача временных удостоверений военнообязанного указанным в списках женщинам, получившим образование по медицинской или фармацевтической специальности, осуществляется районным (городским) ТЦКСП, на территории ответственности которого расположены учебные заведения. Срок действия таких удостоверений — 30 суток. Женщины, которым выданы временные удостоверения военнообязанного (со сроком действия 30 суток), должны в 7-дневный срок со дня получения таких удостоверений прибыть в районный (городской) ТЦКСП, на территории ответственности которого задекларировано/зарегистрировано место их жительства, для взятия на воинский учет. Взятие женщин на воинский учет военнообязанных осуществляется после определения их пригодности к военной службе, внесения персональных данных в ЕГРПВР с последующим оформлением соответствующего военно-учетного документа.

Согласно пункту 51 Порядка № 1487 женщины, получившие образование по медицинской или фармацевтической специальности и не состоявшие на воинском учете в соответствующих районных (городских) ТЦКСП (не получившие военно-учетный документ) до утверждения этого Порядка (т. е. до 5 января 2023 года), могут трудоустраиваться как невоеннообязанные до конца 2026 года.

Руководители государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий уведомляют соответствующие районные (городские) ТЦКСП о женщинах, работающих в указанных органах, на предприятиях и получивших образование по медицинской или фармацевтической специальности и не состоящих на воинском учете в районных (городских) ТЦКСП. Нетрудоустроенные женщины прибывают самостоятельно в соответствующий районный (городской) ТЦКСП с целью взятия их на воинский учет военнообязанных.

Женщины, имеющие специальность и/или профессию, родственную соответствующей военно-учетной специальности, определенной в Перечне № 313, кроме получивших образование по медицинской или фармацевтической специальности, и пригодные к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту, берутся на воинский учет военнообязанных по их желанию на общих началах, определенных Порядком № 1487.

Таким образом, только женщины, получившие медицинскую или фармацевтическую специальность после обучения в учреждении профессионального (профессионально-технического), специального предвысшего или высшего образования, подлежат взятию на воинский учет военнообязанных. Но те из них, которые не состояли на воинском учете в ТЦКСП (не получали военно-учетный документ) до утверждения Порядка № 1487 (т. е. до 5 января 2023 года), могут трудоустраиваться как невоеннообязанные до конца 2026 года. Женщины, имеющие специальность и/или профессию, родственную соответствующей военно-учетной специальности, которая указана в Перечне № 313, берутся на воинский учет военнообязанных по их желанию, а в случае отсутствия такого желания не являются военнообязанными.

Женщины, состоящие на воинском учете, могут быть призваны на военную службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время. В мирное время женщины могут быть приняты на военную службу и службу в военном резерве только в добровольном порядке (по контракту) (ч. 12 ст. 1 Закона № 2232).

Лица, которые ведут воинский учет на предприятии

Частью 5 статьи 34 Закона № 2232 установлено, что персональный учет призывников, военнообязанных и резервистов (далее вместе — военнообязанные) предусматривает учет сведений о таких лицах по месту их работы или обучения и возлагается на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий.

Согласно пункту 8 Порядка № 1487 организация воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях возлагается на соответствующих руководителей. Обязанности по ведению воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях возлагаются на работников службы персонала, службы управления персоналом (далее — служба персонала).

В случае отсутствия штатной единицы службы персонала обязанности по ведению воинского учета возлагаются на лицо, ведущее учет работников в государственном органе, органе местного самоуправления, на предприятии.

Работники по вопросам мобилизационной работы или мобилизационных подразделений (при наличии) непосредственно организуют работу по бронированию военнообязанных и контролю за состоянием ведения воинского учета.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 1487 для надлежащего функционирования системы воинского учета (обеспечения ее автоматизации с применением ЕГРПВР) определяется количество лиц, ответственных за ведение воинского учета, в зависимости от количества военнообязанных.

В государственных органах, на предприятиях для ведения воинского учета при наличии на нем:

– от 501 до 2000 военнообязанных — назначается одно лицо;

– от 2001 до 4000 военнообязанных — назначаются два лица;

– от 4001 до 7000 военнообязанных — назначаются три лица, а на каждые последующие от 1 до 3000 военнообязанных — по одному лицу дополнительно.

При наличии на воинском учете менее 500 военнообязанных обязанности по ведению воинского учета возлагаются на лицо службы персонала, которому устанавливается доплата в размере до 50% должностного оклада, а для государственных служащих — в пределах экономии фонда оплаты труда (п. 10 Порядка № 1487).

Согласно пункту 11 Порядка № 1487 общее количество лиц, ответственных за ведение воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях определяется с учетом количества военнообязанных, состоящих на воинском учете по состоянию на 1 января текущего года, с применением вышеприведенных норм пунктов 9 и 10 этого Порядка.

При наличии в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях двоих и более лиц, ответственных за ведение воинского учета, их объединяют в отдельное подразделение (отдел, сектор, группу и т. п.).

Лица, ответственные за ведение воинского учета (кроме государственных служащих), должны отвечать квалификационным требованиям, определенным для инспектора по воинскому учету в соответствии с национальным классификатором ГК 003:2010 «Классификатор профессий».

Напомним, что раздел 3 «Специалисты» Классификатора профессий (далее — КП) содержит должность «инспектор по воинскому учету», имеющую код КП 3439.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 1487 должностные оклады работников, ответственных за ведение воинского учета, устанавливаются на уровне должностных окладов работников службы персонала, кроме государственных служащих.

Государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия ежегодно до 1 октября определяют необходимость повышения квалификации этих работников. Повышение квалификации лиц, ответственных за ведение воинского учета, осуществляется не реже одного раза в 5 лет. Повышение квалификации лиц, ответственных за ведение воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, осуществляется на договорных началах заведениями образования, осуществляющими образовательную деятельность по повышению квалификации работников и имеющими лицензии на соответствующую деятельность по программам подготовки. Заведения образования, осуществляющие образовательную деятельность по повышению квалификации работников и имеющие лицензии на соответствующую деятельность, каждые два года согласовывают с Генеральным штабом ВСУ программы подготовки.

Пунктом 13 Порядка № 1487 установлено, что государственные органы (кроме СБУ, СВР), органы местного самоуправления, предприятия в 7-дневный срок с даты издания приказа о назначении или увольнении (освобождении) руководителей и других лиц указанных органов, предприятий, ответственных за организацию и ведение воинского учета, уведомляют об этом соответствующие районные (городские) ТЦКПН по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку № 1487.

Ведение воинского учета на предприятии

Частью второй статьи 24 Кодекса законов о труде Украины установлено, что при заключении трудового договора гражданин обязан представить, в частности, соответствующий военно-учетный документ.

Согласно пункту 20 Порядка № 1487 воинский учет ведется на основании данных паспорта гражданина Украины и военно-учетных документов.

Военно-учетными документами являются:

– для призывников — удостоверение о приписке к призывному участку;

– для военнообязанных — военный билет или временное удостоверение военнообязанного;

– для резервистов — военный билет.

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 1487 с целью ведения персонального воинского учета предприятия осуществляют проверку у граждан Украины при принятии на работу наличия военно-учетного документа, определенного в пункте 20 этого Порядка, или отражения в электронной форме информации, содержащейся в таких документах, которые могут предъявляться (предоставляться) с использованием мобильного приложения Портала Дия. Принятие на работу, взятие на персональный воинский учет военнообязанных осуществляется только после взятия их на воинский учет в районных (городских) ТЦКСП, органах СБУ, подразделениях СВР.

Таким образом, работодатель еще до принятия на работу должен проверить у гражданина наличие военно-учетного документа (в бумажном виде или с помощью Портала Дия), а в случае его отсутствия сообщить гражданину о необходимости постановки на воинский учет и получения военно-учетного документа в соответствующем ТЦКСП (органе СБУ, подразделении СВР) или о предоставлении подтверждения снятия (исключения) с воинского учета, например по состоянию здоровья, в связи с достижением предельного возраста пребывания на воинском учете (таким подтверждением может быть справка, выданная ТЦКСП, органом СБУ, подразделением СВР).

Женщины, которые не взяты на воинский учет и не желают по собственному желанию стать на воинский учет, но имеют специальность и/или профессию, родственную соответствующей военно-учетной специальности, которая указана в Перечне № 313, не являются военнообязанными, поэтому не представляют военно-учетный документ при трудоустройстве.

Женщины, которые имеют медицинскую или фармацевтическую специальность, но по состоянию на 5 января 2023 года не были взяты на воинский учет как военнообязанные, могут трудоустраиваться как невоеннообязанные (т. е. без представления работодателю военно-учетного документа) до конца 2026 года (п. 51 Порядка № 1487).

После принятия на работу на работника оформляется Личная карточка работника по типовой форме № П-2, утвержденной приказом Госкомстата и Минобороны от 25.12.2009 № 495/656. Личная карточка работника содержит раздел II «Сведения о воинском учете», где по военнообязанному указываются сведения о группе учета, категории учета, составе, воинском звании, военно-учетной специальности, пригодности к военной службе, названии ТЦКСП по месту регистрации, названии ТЦКСП по месту фактического жительства, пребывании на специальном учете. Сейчас в Порядке № 1487, в отличие от отмененного Порядка № 921, не идет речь о необходимости и порядке заполнения по военнообязанному раздела II «Сведения о воинском учете» Личной карточки работника. Поэтому не исключено, что в ближайшее время Минобороны предоставит разъяснение о необязательности заполнения этого раздела, или он вообще будет исключен из формы Личной карточки работника соответствующим приказом Госстата и Минобороны, поскольку Порядком № 1487 для предприятий введены другие документы, где должна отражаться информация о персональном воинском учете работников-военнообязанных.

Формирование списков военнообязанных

В отличие от картотеки, которая велась по военнообязанным до 5 января 2023 года, с этой даты введено формирование списков персонального воинского учета и ведомости оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов.

В соответствии с пунктом 33 Порядка № 1487 персональный воинский учет в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях ведется по спискам персонального воинского учета, форма которых приведена в приложении 5 к этому Порядку. Также в приложении 5 приведены перечни информации, которая указывается в учетных записях списка персонального воинского учета в зависимости от группы военнообязанных.

Список персонального воинского учета представляет собой таблицу, имеющую 18 граф, в которых по военнообязанным указываются: порядковый номер; воинское звание; фамилия, имя и отчество (при наличии); число, месяц, год рождения; регистрационный номер учетной записи в ЕГРПВР/регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов; военно-учетная специальность (для рядового, сержантского и старшинского состава — трехзначное кодовое (цифровое) обозначение, для офицеров — шестизначное цифровое обозначение военно-учетной специальности); состав (указывается принадлежность военнообязанного, резервиста к рядовому, сержантскому, старшинскому составу, а для офицера — профиль подготовки (командный, инженерный, технический, юридический, медицинский, ветеринарный, оперативный, административный, оперативно-технический) согласно записям в военно-учетном документе); категория учета (для рядового, сержантского и старшинского состава — категория запаса военнообязанного с учетом опыта военной службы (первая, вторая) согласно записи в военно-учетном документе, а для офицеров — разряд запаса согласно записи в военном билете офицера запаса), военно-учетный документ (серия, номер); сведения об образовании и специальности (серия и номер диплома, свидетельства, сертификата и т. п.); реквизиты паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за границу (серия (при наличии), номер, кем и когда выдан); адрес задекларированного (зарегистрированного) места жительства; адрес места жительства; наименование ТЦКСП, органа СБУ, подразделения СВР, где состоит на воинском учете; пребывание на специальном учете или номер команды / служба в военном резерве; пригодность к военной службе (для военнообязанных и резервистов рядового, сержантского и старшинского состава указывается заключение военно-врачебной комиссии, графа и пункт соответствующего приказа); семейное положение (женатый/неженатый, замужем/незамужем), фамилия, имя и отчество (при наличии) членов семьи (мужа/жены и детей) и год их рождения; должность, реквизиты акта о назначении на должность / увольнении с должности; реквизиты уведомления о назначении на должность / увольнении с должности.

Согласно пункту 36 Порядка № 1487 списки персонального воинского учета составляются отдельно по следующим группам:

– первая — список персонального воинского учета военнообязанных (резервистов) офицерского состава;

– вторая — список персонального воинского учета военнообязанных (резервистов) рядового, сержантского и старшинского состава;

– третья — список персонального воинского учета военнообязанных и резервистов из числа женщин;

– четвертая — список персонального воинского учета призывников.

Сведения по военнообязанным, которым выданы мобилизационные распоряжения, выделяются в каждой группе по соответствующим командам — в последовательности роста нумерации команд. Лица, проходящие службу в военном резерве, учитываются как военнообязанные, которым выданы мобилизационные распоряжения.

К спискам каждой группы формируется дело, где хранятся копии военно-учетных документов военнообязанных. В отдельном деле хранятся копии военно-учетных документов граждан, не достигших предельного возраста пребывания в запасе и исключенных с воинского учета районными (городскими) ТЦКСП, органами СБУ, подразделениями СВР (п.п. 37, 38 Порядка № 1487).

Информация о численности призывников, военнообязанных и резервистов вносится в ведомость оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов (далее — ведомость оперативного учета), форма которой приведена в приложении 12 к Порядку № 1487. Эта ведомость хранится вместе со списками персонального воинского учета.

Списки персонального воинского учета, а также ведомость оперативного учета ведутся в электронных и/или бумажных формах (п. 39 Порядка № 1487).

Ежегодно до 25 января (по состоянию на 1 января) списки персонального воинского учета подписываются руководителем государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, а также лицом, ответственным за ведение воинского учета. Указанные списки вместе с ведомостью оперативного учета регистрируются в установленном порядке в службе делопроизводства таких органов, предприятий (п. 40 Порядка № 1487).

В случае принятия на работу (обучение) военнообязанных информация о них в 5-дневный срок вносится в списки персонального воинского учета и ведомость оперативного учета (п. 41 Порядка № 1487).

В случае увольнения с работы, завершения обучения (отчисления из заведения образования) военнообязанных информация об их увольнении в 5-дневный срок вносится в списки персонального воинского учета, а также в ведомость оперативного учета (п. 42 Порядка № 1487).

Сведения о военнообязанных, забронированных на период мобилизации и на военное время, выделяются в списках персонального воинского учета военнообязанных (п. 43 Порядка № 1487).

Военнообязанные и резервисты в течение 7 дней со дня достижения предельного возраста пребывания в запасе направляются руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР для исключения с воинского учета. На основании отметки районного (городского) ТЦКСП, органа СБУ, подразделения СВР в военно-учетном документе об исключении военнообязанного и резервиста с воинского учета в соответствующей графе списков персонального воинского учета делается отметка «Исключен с воинского учета» (п. 35 Порядка № 1487).

Сведения о лицах, исключенных с персонального воинского учета, хранятся в таких списках до конца текущего года с отражением соответствующей информации об их численности в ведомости оперативного учета (п. 44 Порядка № 1487).

Сверка учетных данных списков военнообязанных

В соответствии с пунктом 45 Порядка № 1487 сверка учетных данных списков персонального воинского учета с их военно-учетными документами осуществляется в соответствии с графиком сверки, утвержденным руководителями соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий. При сверке проверяются наличие и состояние военно-учетных документов военнообязанных.

Государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия в 5-дневный срок со дня проведения сверки вносят в списки персонального воинского учета изменения учетных данных, выявленные во время их сверки, и отправляют ежемесячно до 5 числа в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР уведомление об изменении учетных данных (при наличии).

Согласно пункту 46 Порядка № 1487 сверка данных списков персонального воинского учета военнообязанных, работающих (обучающихся) в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, с учетными данными документов районных (городских) ТЦКСП, органов СБУ, подразделений СВР, на территории ответственности которых они находятся, осуществляется в соответствии с графиком сверки, утвержденным распоряжением председателя соответствующей районной, районной в г. Киеве госадминистрации, городского председателя.

Лица, ответственные за ведение воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в определенные графиком сверки сроки прибывают в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР для проведения сверки данных списков персонального воинского учета (копий их военно-учетных документов) с учетными документами районных (городских) ТЦКСП, органов СБУ, подразделений СВР.

Сверка данных списков персонального воинского учета военнообязанных, работающих (обучающихся) в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, с учетными данными документов районных (городских) ТЦКСП, расположенных на территории других административно-территориальных единиц, осуществляется путем отправки в двух экземплярах выписок из списков персонального воинского учета, а также копий военно-учетных документов в такие районные (городские) ТЦКСП.

После осуществления сверки с учетными данными районных (городских) ТЦКСП один экземпляр выписки из списков персонального воинского учета возвращается в государственный орган, орган местного самоуправления, на предприятие с отметкой районного (городского) ТЦКСП «сверено __ _________ 20__ года» (указывается дата), подписью должностного лица, осуществившего сверку, и гербовой печатью. Результаты сверки вносятся в журнал учета результатов проверок.

Обязанности предприятий по ведению воинского учета

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 2232 государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия обязаны в 7-дневный срок уведомить соответствующие районные (городские) ТЦКСП, Центральное управление или региональные органы СБУ, соответствующее подразделение СВР о принятии на работу (обучение) и увольнении с работы (обучения) военнообязанных.

Согласно пункту 34 Порядка № 1487 в целях ведения персонального воинского учета государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия осуществляют:

– проверку у граждан Украины при принятии на работу (обучение) наличия военно-учетного документа (см. выше);

– доведение до военнообязанных правил воинского учета под личную подпись при принятии на работу (обучение);

– отправку в 7-дневный срок со дня издания приказа о принятии на работу (обучение), увольнении с работы, завершении обучения (отчислении из учебного заведения) в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР уведомлений об изменении учетных данных военнообязанных (приложение 4 к Порядку № 1487);

– оповещение по требованию районных (городских) ТЦКСП, органов СБУ, подразделений СВР военнообязанных об их вызове в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР и обеспечение их своевременного прибытия;

– подачу в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР по их требованию сведений о военнообязанных, персональный воинский учет которых они ведут;

– проведение соответствующей разъяснительной работы среди военнообязанных по выполнению правил воинского учета;

– обеспечение полноты и достоверности учетных данных, вносимых в списки персонального воинского учета;

– взаимодействие с соответствующими районными (городскими) ТЦКСП, органами СБУ, подразделениями СВР относительно сроков и способов сверки данных списков персонального воинского учета, внесения соответствующих изменений в них, а также оповещения военнообязанных;

– периодическую сверку списков персонального воинского учета с записями в их военно-учетных документах. Не реже одного раза в год проводят сверку данных списков персонального воинского учета с учетными документами соответствующих районных (городских) ТЦКСП, органов СБУ, подразделений СВР, в которых они состоят на воинском учете;

– внесение в 5-дневный срок со дня подачи соответствующих документов (или отражения в электронной форме информации, содержащейся в таких документах, которые могут предъявляться (предоставляться) с использованием мобильного приложения Портала Дия) изменений в списки персонального воинского учета относительно фамилии, имени и отчества (при наличии), реквизитов паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за границу, адреса задекларированного/зарегистрированного места жительства, адреса места фактического проживания, семейного положения, образования, места работы и должности и отправка ежемесячно до 5 числа в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР уведомлений об изменении таких учетных данных;

– составление и подача ежегодно до 1 декабря в соответствующие районные (городские) ТЦКСП списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам (приложение 6 к Порядку № 1487);

– прием от военнообязанных под подпись в бланках расписок (приложение 7 к Порядку № 1487) их военно-учетных документов для подачи таких документов в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР с целью их сверки с учетными данными, а также оформления бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время;

– оформление документов, необходимых для бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время;

– постоянный контроль за выполнением должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий требований Порядка № 1487, а военнообязанными — правил воинского учета;

– постоянное информирование соответствующих районных (городских) ТЦКСП, органов СБУ, подразделений СВР о должностных лицах государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, нарушающих требования Порядка № 1487, а также о военнообязанных, нарушающих правила воинского учета, для привлечения их к ответственности согласно закону;

– ведение и хранение журнала учета результатов проверки (приложение 9 к Порядку № 1487).

Обращаем внимание, что ни в Законе № 2232, ни в Порядке № 1487 не идет речь о необходимости ведения физическими лицами – предпринимателями, имеющими наемных работников, воинского учета военнообязанных. Однако Генеральный штаб ВСУ и Минобороны настаивают на том, что физические лица – предприниматели, оформляющие трудовые отношения с работниками-военнообязанными, должны вести воинский учет военнообязанных (письмо Генштаба ВСУ от 27.09.2017 № 321/5989 и письмо Минобороны 13.11.2017 № 321/7065).

Учет и хранение документов воинского учета, штампов, книг и журналов учета результатов проверки осуществляется в соответствии с Типовой инструкцией по документированию управленческой информации в электронной форме и организации работы с электронными документами в делопроизводстве, электронному межведомственному обмену, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 17.01.2018 № 55 (п. 88 Порядка № 1487).

Обязанности предприятий по обеспечению прибытия военнообязанных по вызову в ТЦКСП

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 2232 государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия обязаны по требованию ТЦКСП, Центрального управления или региональных органов СБУ, соответствующего подразделения СВР оповестить призывников, военнообязанных и резервистов об их вызове в ТЦКСП, Центральное управление или региональный орган СБУ, соответствующее подразделение СВР Украины, обеспечить их своевременное прибытие по этому вызову.

Согласно пункту 47 Порядка № 1487 в случае получения распоряжений районных (городских) ТЦКСП, органов СБУ, подразделений СВР (приложение 13, для призывников — приложение 17 к Положению о подготовке и проведении призыва граждан Украины на срочную военную службу и принятии призывников на военную службу по контракту, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 21.03.2002 № 352) об оповещении военнообязанных об их вызове в районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР руководители (председатели) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий обязаны:

– издать приказ (распоряжение) об оповещении военнообязанных, довести его до сведения таких лиц под личную подпись в части, касающейся их прибытия в соответствующий районный (городской) ТЦКСП, орган СБУ, подразделение СВР в определенные им сроки, и отправить копию приказа (распоряжения) в 3-дневный срок в соответствующий районный (городской) ТЦКСП, орган СБУ, подразделение СВР;

– вручить военнообязанным повестки о явке по вызову в районный (городской) ТЦКСП, орган СБУ, подразделение СВР (при наличии);

– письменно уведомить с предоставлением выписок из приказов (распоряжений) соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения СВР о лицах из числа военнообязанных, которые временно нетрудоспособны, находятся в отпуске или в командировке;

– обеспечить осуществление контроля за результатами оповещения и прибытием призывников, военнообязанных и резервистов в соответствующий районный (городской) ТЦКСП, орган СБУ, подразделение СВР.

Проверки предприятий по ведению воинского учета

Согласно пункту 78 Порядка № 1487 областные, Киевский городской ТЦКСП в пределах своих полномочий проводят ежегодно во взаимодействии с областной, Киевской городской госадминистрацией в соответствии с утвержденными распоряжением председателя областной, Киевской городской госадминистрации планами проверку состояния воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, районных, районных в г. Киеве госадминистрациях, на предприятиях, находящихся на территории административно-территориальной единицы (кроме СБУ, СВР), и составляют по результатам проверки акты, которые в 20-дневный срок со дня окончания проверки отправляют в государственные органы, органы местного самоуправления, районные, районные в г. Киеве госадминистрации, на предприятия, а также в оперативные, районные (городские) ТЦКСП для реагирования и принятия мер согласно законодательству. Результаты проверок заносятся в журналы учета результатов проверок.

Согласно пункту 79 Порядка № 1487 районные (городские) ТЦКСП проводят ежегодно в соответствии с утвержденными распоряжениями председателей соответствующих районных, районных в г. Киеве госадминистраций, городских председателей планами проверки состояния организации и ведения воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях (кроме СБУ и СВР) и составляют по результатам проверки акты, которые в 20-дневный срок со дня окончания проверки отправляют в государственные органы, на предприятия, которые проверялись, а также в областные, Киевский городской ТЦКСП для реагирования и принятия мер согласно законодательству. Результаты проверок заносятся в журналы учета результатов проверок (приложение 9 к Порядку № 1487) и журнал учета проверок состояния воинского учета ТЦКСП (приложение 30 к Порядку № 1487), который после окончания хранится 7 лет.

Районные (городские) ТЦКСП в соответствии с планами, утвержденными распоряжениями председателей соответствующих районных, районных в г. Киеве госадминистраций, городских председателей, ежегодно (в том числе внепланово) проверяют состояние воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, а также на предприятиях, где работают военнообязанные, которые забронированы за этими органами, предприятиями на период мобилизации и на военное время, а также военнообязанные, которым выданы мобилизационные распоряжения. Остальные государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия проверяются один раз в 4 года (п. 80 Порядка № 1487).

Проверка состояния организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов проводится по вопросам, определенным в приложении 31 к Порядку № 1487. Вопросы проверки доводятся государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, которые включены в соответствующие планы проверки, не позднее чем за 10 дней до ее начала (п. 82 Порядка № 1487).

В случае невозможности выполнения соответствующих планов по проверке состояния организации и ведения воинского учета в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях вследствие обстоятельств непреодолимой силы проводится документальная проверка путем отправки в такие органы, предприятия письменных запросов по получению информации, перечень которой определен пунктом 17 приложения 31 к Порядку № 1487. По результатам документальной проверки составляются акты, которые в 30-дневный срок со дня получения ответов на письменные запросы отправляются государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, а также соответствующим органам военного управления ВСУ для реагирования и принятия мер согласно законодательству (п. 83 Порядка № 1487).

Руководители государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, на которых проведена проверка состояния воинского учета, организуют и обеспечивают устранение выявленных недостатков. О принятых мерах и устранении недостатков указанные руководители информируют в 30-дневный срок со дня получения результатов проверки руководителя органа, проводившего проверку (п. 86 Порядка № 1487).

Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, в частности, за неподачу в районные (городские) ТЦКСП списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам, за принятие на работу призывников, военнообязанных и резервистов, не состоящих на воинском учете, необеспечение оповещения призывников, военнообязанных и резервистов об их вызове в районный (городской) ТЦКСП, орган СБУ, подразделение СВР, препятствование их своевременной явке на сборные пункты, призывные участки, несвоевременную подачу документов, необходимых для ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, и неподачу сведений о таких лицах несут ответственность согласно закону (п. 87 Порядка № 1487).

Ответственность должностных лиц и военнообязанных за нарушение правил воинского учета

За нарушение правил ведения воинского учета для должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий установлена административная ответственность, а для призывников, военнообязанных, резервистов — административная и уголовная ответственность.

Поскольку ведение воинского учета предусмотрено Законом № 2232, который относится к законодательству об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, то за нарушение правил ведения воинского учета как за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации статьей 210-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц от 200 до 300 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее — нмдг) (от 3400 до 5100 грн.). Повторное в течение года совершение указанного нарушения, за которое лицо уже было подвергнуто административному взысканию, а также совершение такого нарушения в особый период влечет наложение штрафа на должностных лиц от 300 до 500 нмдг (от 5100 до 8500 грн.).

Напомним, что в настоящее время продолжает действовать особый период, который согласно статье 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.93 № 3543-XII включает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.

Согласно статье 210 КоАП нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил воинского учета влечет наложение штрафа от 30 до 50 нмдг (от 510 до 850 грн.). Повторное в течение года совершение указанного нарушения, за которое лицо уже было подвергнуто административному взысканию, а также совершение такого нарушения в особый период, влечет наложение штрафа от 50 до 100 нмдг (от 850 до 1700 грн.).

В соответствии со статьей 211 КоАП порча или небрежное хранение призывниками, военнообязанными и резервистами военно-учетных документов (удостоверений о приписке к призывным участкам, военных билетов, временных удостоверений военнообязанных), что повлекло их утрату, влечет наложение штрафа от 30 до 50 нмдг (от 510 до 850 грн.). Повторное в течение года совершение указанного нарушения, за которое лицо уже было подвергнуто административному взысканию, а также совершение такого нарушения в особый период, влечет наложение штрафа от 50 до 100 нмдг (от 850 до 1700 грн.).

Дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением призывниками, военнообязанными и резервистами, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий правил воинского учета, законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, а также порчей или небрежным хранением военно-учетных документов, повлекших их утрату (кроме правонарушений, совершенных военнообязанными и резервистами, находящимися в запасе СБУ, СВР), рассматривают и налагают штрафы областные, Киевский городской, районные (городские) ТЦКСП (п.п. 78, 79 Порядка № 1487, ст. 235 КоАП).

Согласно статье 337 Уголовного кодекса Украины уклонение призывника, военнообязанного, резервиста от воинского учета после предупреждения, сделанного соответствующим руководителем ТЦКСП, руководителями соответствующих органов СБУ, соответствующих подразделений СВР, наказывается штрафом от 300 до 500 нмдг (от 5100 до 8500 грн.) или исправительными работами на срок до одного года.

Основними нормативно-правовими актами, які встановлюють механізм та особливості ведення військового обліку громадян України, є:

– Закон України «Про військовий обов’язок і військову службу» від 25.03.92 № 2232-ХІІ (далі — Закон № 2232);

– Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі — Порядок № 1487, Постанова № 1487).

Постанова № 1487 і затверджений нею Порядок № 1487 набрали чинності 5 січня 2023 року та одночасно з цієї дати втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов’язаних» від 07.12.2016 № 921, якою був затверджений вказаний в її назві Порядок (далі — Порядок № 921).

Що стосується Закону № 2232, то він має главу VI «Військовий облік громадян України», яка включає статті 33 – 38, де визначено основні правила ведення військового обліку громадян.

Порядок № 1487 визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів (далі — військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі — державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (далі — ТЦКСП), підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров’я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі разом — підприємства).

Сутність, мета і завдання військового обліку

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

– фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

– здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов’язаними та резервістами;

– подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов’язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1487 військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил України (далі — ЗСУ), інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі — інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів (далі — ЄДРПВР), який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Пунктом 4 Порядку № 1487 встановлено, що завданнями військового обліку є:

– утворення військового резерву людських ресурсів, накопичення військово-навчених людських ресурсів, необхідних для укомплектування ЗСУ, інших військових формувань у мирний час та в особливий період;

– проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників, військовозобов’язаних та резервістів для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави;

– своєчасне оформлення військово-облікових документів призовників, військовозобов’язаних та резервістів;

– організація своєчасного бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час;

– забезпечення контролю за станом військового обліку в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях;

– забезпечення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов’язаними та резервістами правил військового обліку;

– забезпечення громадян України інформацією щодо виконання ними військового обов’язку.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону № 2232 загальне керівництво роботою, пов’язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах здійснює Генеральний штаб ЗСУ. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України (далі — Міноборони), Міністерства внутрішніх справ України (далі — МВС), Служби безпеки України (далі — СБУ), Служби зовнішньої розвідки України (далі — СЗР), Національної поліції України, Державного бюро розслідувань (далі — ДБР), центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Види військового обліку та органи, які його ведуть

Існує два способи ведення військового обліку: залежно від осіб, що обліковуються, і від призначення.

Згідно зі статтею 33 Закону № 2232 військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Нагадаємо, що згідно з частиною 9 статті 1 Закону № 2232:

– призовники — особи, приписані до призовних дільниць;

– військовозобов’язані — особи, які перебувають у запасі для комплектування ЗСУ та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

– резервісти — особи, які проходять службу у військовому резерві ЗСУ, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов’язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Особливості цих видів обліку визначено у статті 34 Закону № 2232 та пункті 16 Порядку № 1487 (див. таблицю).

Види військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів

Види військового обліку	Особливості ведення військового обліку
Персонально-первинний	Передбачає облік відомостей щодо призовників, військовозобов’язаних та резервістів за місцем їх проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. У селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) ТЦКСП, здійснення такого обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад (органи місцевого самоврядування).
Персонально-якісний	Передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов’язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах (особових справах та картках обліку) та вносяться до ЄДРПВР. Ведення цього обліку покладається на відповідні районні (міські) ТЦКСП. Облік військовозобов’язаних та резервістів СБУ покладається на Центральне управління або регіональні органи СБУ. Облік військовозобов’язаних та резервістів СЗР покладається на відповідні підрозділи СЗР.
Персональний	Передбачає облік відомостей щодо призовників, військовозобов’язаних та резервістів за місцем їх роботи (служби) або навчання та покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств

Також військовий облік військовозобов’язаних та резервістів за призначенням (тобто залежно від того, заброньовані вони чи ні) поділяється на загальний та спеціальний.

Відповідно до статті 35 Закону № 2232 та пункту 17 Порядку № 1487 на загальному військовому обліку перебувають військовозобов’язані та резервісти, які не заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами на період мобілізації та на воєнний час.

На спеціальному військовому обліку перебувають військовозобов’язані, заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами на період мобілізації та на воєнний час.¹

Особи, які беруться на військовий облік

Відповідно до пункту 21 Порядку № 1487 взяттю на персонально-первинний та персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах підлягають громадяни України з числа:

– призовників у віці від 16 (у рік досягнення 17-річного віку) до 27 років;

– військовозобов’язаних та резервістів, які не досягли граничного віку перебування у запасі, у тому числі жінок, які мають медичну або фармацевтичну спеціальність, а також за власним бажанням жінок, які мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю, перелік яких затверджений Міноборони.

Взяття громадян на персонально-первинний та персональний військовий облік, а також їх виключення з такого обліку здійснюється лише після взяття (зняття, виключення) зазначених громадян на військовий облік (з військового обліку) у відповідних районних (міських) ТЦКСП, органах СБУ, підрозділах СЗР.

Взяття громадян, які прибули з тимчасово окупованих територій України, на персонально-первинний та персональний військовий облік здійснюється після взяття таких осіб на облік внутрішньо переміщених осіб та на військовий облік у районних (міських) ТЦКСП.

Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів у районних (міських) ТЦКСП, органах СБУ, підрозділах СЗР здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, коли відомості про них наявні та актуалізовані (верифіковані) в ЄДРПВР) за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Районні (міські) ТЦКСП, органи СБУ, підрозділи СЗР беруть на військовий облік, знімають або виключають з військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, у яких відсутні військово-облікові документи, лише після відновлення зазначених документів (п. 81 Порядку № 1487).

Згідно зі статтею 37 Закону № 2232 взяттю на військовий облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів у ТЦКСП, у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, у відповідному підрозділі СЗР підлягають громадяни України:

1) на військовий облік призовників (крім СБУ та СЗР):

– приписані до призовних дільниць;

– які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання;

– які набули громадянство України і згідно з цим Закон підлягають приписці до призовних дільниць;

– звільнені зі служби у військовому резерві, які не виконали обов’язків служби у військовому резерві протягом строків першого та другого контрактів, не проходили строкову військову службу та не досягли 27-річного віку;

2) на військовий облік військовозобов’язаних:

– звільнені з військової служби в запас;

– які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу»;

– військовозобов’язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання;

– звільнені зі служби поліцейські, особи начальницького та рядового складу МВС, ДБР, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (крім осіб, прийнятих на службу цивільного захисту у порядку, визначеному Кодексом цивільного захисту України, до проходження строкової військової служби), Державної кримінально-виконавчої служби України, співробітники Служби судової охорони, Державної податкової служби України, Державної митної служби України, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України;

– які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов’язаних;

– зняті з військового обліку ЗСУ, СБУ, СЗР відповідно за рішенням Міноборони, СБУ та СЗР;

– які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від призову на строкову військову службу;

– які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників;

– які звільнені зі служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування у запасі;

3) на військовий облік резервістів:

– які зараховані в особливий період на службу у військовому оперативному резерві;

– які уклали контракт про проходження служби у військовому резерві ЗСУ та інших військових формувань;

– які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Призовники, військовозобов’язані та резервісти після прибуття до нового місця проживання зобов’язані в 7-денний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за 3 дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку. У разі декларування місця проживання особи за декларацією про місце проживання, поданою в електронній формі засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Порталу Дія; — Авт.), взяття на військовий облік, зняття з нього здійснюються відповідними районними (міськими) ТЦКСП на підставі відомостей про призовників, військовозобов’язаних та резервістів в електронній формі, надісланих органами реєстрації через Єдину інформаційну систему МВС до ЄДРПВР (ч. 3 ст. 37 Закону № 2232).

У воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов’язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) ТЦКСП (військовозобов’язаних та резервістів СБУ, СЗР — без дозволу відповідного керівника) (ч. 4 ст. 37 Закону № 2232).

Призовники, військовозобов’язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров’я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов’язані особисто в 7-денний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи (ч. 11 ст. 38 Закону № 2232).

Вищезазначені та інші обов’язки призовників, військовозобов’язаних та резервістів щодо взяття на військовий облік та під час перебування на такому обліку визначені також у Правилах військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, наведених у додатку 2 до Порядку № 1487. Зокрема, військовозобов’язаний повинен особисто прибути до районного (міського) ТЦКСП (органу СБУ, СЗР) з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття за межі України на постійне місце проживання або на строк більше 3 місяців (військовозобов’язані, які виїжджають за кордон на строк до 3 місяців, з військового обліку не знімаються).

Взяття жінок на військовий облік

Відповідно до частини 11 статті 1 Закону № 2232 жінки, які придатні до проходження військової служби за станом здоров’я та віком і закінчили заклади професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти та здобули медичну або фармацевтичну спеціальність, підлягають взяттю на військовий облік військовозобов’язаних.

Жінки, які мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю, визначеною в переліку, затвердженому Міноборони, та придатні до проходження військової служби за станом здоров’я та віком, крім зазначених в абзаці першому цієї частини, беруться на військовий облік військовозобов’язаних за їх бажанням.

Переліком, про який йдеться в абзаці другому частини 11 статті 1 Закону № 2232, є Перелік спеціальностей та/або професій, споріднених з відповідними військово-обліковими спеціальностями, після одержання яких жінки беруться на військовий облік військовозобов’язаних, затверджений наказом Міноборони від 11.10.2021 № 313 (далі — Перелік № 313).

Відповідно до пункту 50 Порядку № 1487 заклади професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти, які здійснюють підготовку жінок за медичною або фармацевтичною спеціальністю, за два місяці до завершення навчання за відповідною освітньою (науковою) програмою подають список щодо таких жінок (додаток 14 до Порядку № 1487) до районних (міських) ТЦКСП, на території відповідальності яких вони розташовані. Зазначені списки є підставою для оформлення жінкам тимчасового посвідчення військовозобов’язаного (без визначення ступеня їх придатності для виконання військового обов’язку та відмітки про взяття на облік) та внесення інформації до ЄДРПВР. Видача тимчасових посвідчень військовозобов’язаного зазначеним у списках жінкам, які здобули освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю, здійснюється районним (міським) ТЦКСП, на території відповідальності якого розташовані заклади освіти. Строк дії таких посвідчень — 30 діб. Жінки, яким видано тимчасові посвідчення військовозобов’язаного (із строком дії 30 діб), повинні в 7-денний строк з дня отримання таких посвідчень прибути до районного (міського) ТЦКСП, на території відповідальності якого задеклароване/зареєстроване місце їх проживання, для взяття на військовий облік. Взяття жінок на військовий облік військовозобов’язаних здійснюється після визначення їх придатності до військової служби, внесення персональних даних до ЄДРПВР з подальшим оформленням відповідного військово-облікового документа.

Згідно з пунктом 51 Порядку № 1487 жінки, які здобули освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю та не перебували на військовому обліку у відповідних районних (міських) ТЦКСП (не отримували військово-обліковий документ) до затвердження цього Порядку (тобто до 5 січня 2023 року), можуть працевлаштовуватися як невійськовозобов’язані до кінця 2026 року.

Керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств повідомляють відповідним районним (міським) ТЦКСП про жінок, які працюють у зазначених органах, на підприємствах та які здобули освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю і не перебувають на військовому обліку у районних (міських) ТЦКСП. Непрацевлаштовані жінки прибувають самостійно до відповідного районного (міського) ТЦКСП з метою взяття їх на військовий облік військовозобов’язаних.

Жінки, які мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю, визначеною у Переліку № 313, крім тих, які здобули освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю, та придатні до проходження військової служби за станом здоров’я та віком, беруться на військовий облік військовозобов’язаних за їх бажанням на загальних засадах, визначених Порядком № 1487.

Таким чином, лише жінки, які отримали медичну або фармацевтичну спеціальність після навчання в закладі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти, підлягають взяттю на військовий облік військовозобов’язаних. Але ті з них, які не перебували на військовому обліку у ТЦКСП (не отримували військово-обліковий документ) до затвердження Порядку № 1487 (тобто до 5 січня 2023 року), можуть працевлаштовуватися як невійськовозобов’язані до кінця 2026 року. Жінки, які мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю, зазначену в Переліку № 313, беруться на військовий облік військовозобов’язаних за їх бажанням, а в разі відсутності такого бажання не є військовозобов’язаними.

Жінки, які перебувають на військовому обліку, можуть бути призвані на військову службу чи залучені для виконання робіт із забезпечення оборони держави у воєнний час. У мирний час жінки можуть бути прийняті на військову службу та службу у військовому резерві тільки в добровільному порядку (за контрактом) (ч. 12 ст. 1 Закону № 2232).

Особи, які ведуть військовий облік на підприємстві

Частиною 5 статті 34 Закону № 2232 встановлено, що персональний облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів (далі разом — військовозобов’язані) передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1487 організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах покладається на відповідних керівників. Обов’язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом (далі — служба персоналу).

У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов’язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві.

Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов’язаних та контролю за станом ведення військового обліку.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 1487 для належного функціонування системи військового обліку (забезпечення її автоматизації із застосуванням ЄДРПВР) визначається кількість осіб, відповідальних за ведення військового обліку, залежно від кількості військовозобов’язаних.

В державних органах, на підприємствах для ведення військового обліку за наявності на ньому:

– від 501 до 2000 військовозобов’язаних — призначається одна особа;

– від 2001 до 4000 військовозобов’язаних — призначаються дві особи;

– від 4001 до 7000 військовозобов’язаних — призначаються три особи, а на кожні наступні від 1 до 3000 військовозобов’язаних — по одній особі додатково.

За наявності на військовому обліку менше 500 військовозобов’язаних обов’язки щодо ведення військового обліку покладаються на особу служби персоналу, якій встановлюється доплата в розмірі до 50% посадового окладу, а для державних службовців — в межах економії фонду оплати праці (п. 10 Порядку № 1487).

Згідно з пунктом 11 Порядку № 1487 загальна кількість осіб, відповідальних за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах визначається з урахуванням кількості військовозобов’язаних, які перебувають на військовому обліку станом на 1 січня поточного року, із застосуванням вищенаведених норм пунктів 9 і 10 цього Порядку.

У разі наявності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах двох і більше осіб, відповідальних за ведення військового обліку, їх об’єднують в окремий підрозділ (відділ, сектор, групу тощо).

Особи, відповідальні за ведення військового обліку (крім державних службовців), повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним для інспектора з військового обліку відповідно до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій».

Нагадаємо, що розділ 3 «Фахівці» Класифікатора професій (далі — КП) містить посаду «інспектор з військового обліку», яка має код КП 3439.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1487 посадові оклади працівників, відповідальних за ведення військового обліку, установлюються на рівні посадових окладів працівників служби персоналу, крім державних службовців.

Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства щороку до 1 жовтня визначають потребу в підвищенні кваліфікації цих працівників. Підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку, здійснюється не рідше одного разу на 5 років. Підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, здійснюється на договірних засадах закладами освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників та мають ліцензії на відповідну діяльність за програмами підготовки. Заклади освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників та мають ліцензії на відповідну діяльність, кожні два роки погоджують з Генеральним штабом ЗСУ програми підготовки.

Пунктом 13 Порядку № 1487 встановлено, що державні органи (крім СБУ, СЗР), органи місцевого самоврядування, підприємства у 7-денний строк з дати видання наказу про призначення або звільнення (увільнення) керівників та інших осіб зазначених органів, підприємств, відповідальних за організацію та ведення військового обліку, повідомляють про це відповідним районним (міським) ТЦКСП за формою, наведеною в додатку 1 до Порядку № 1487.

Ведення військового обліку на підприємстві

Частиною другою статті 24 Кодексу законів про працю України встановлено, що при укладенні трудового договору громадянин зобов’язаний подати, зокрема, відповідний військово-обліковий документ.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами є:

– для призовників — посвідчення про приписку до призовної дільниці;

– для військовозобов’язаних — військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов’язаного;

– для резервістів — військовий квиток.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 1487 з метою ведення персонального військового обліку підприємства здійснюють перевірку у громадян України під час прийняття на роботу наявності військово-облікового документа, визначеного у пункті 20 цього Порядку, або відображення в електронній формі інформації, що міститься в таких документах, які можуть пред’являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія. Прийняття на роботу, взяття на персональний військовий облік військовозобов’язаних здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) ТЦКСП, органах СБУ, підрозділах СЗР.

Таким чином, роботодавець ще до прийняття на роботу має перевірити у громадянина наявність військово-облікового документа (в паперовому вигляді або за допомогою Порталу Дія), а в разі його відсутності повідомити громадянину про необхідність постановки на військовий облік та отримання військово-облікового документа у відповідному ТЦКСП (органі СБУ, підрозділі СЗР) або про надання підтвердження зняття (виключення) з військового обліку, наприклад через стан здоров’я, досягнення граничного віку перебування на військовому обліку (таким підтвердженням може бути довідка, видана ТЦКСП, органом СБУ, підрозділом СЗР).

Жінки, які не взяті на військовий облік і не бажають за власним бажанням стати на військовий облік, але мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю, зазначену в Переліку № 313, не є військовозобов’язаними, тому не подають військово-обліковий документ при працевлаштуванні.

Жінки, які мають медичну або фармацевтичну спеціальність, але станом на 5 січня 2023 року не були взяті на військовий облік як військовозобов’язані, можуть працевлаштовуватися як невійськовозобов’язані (тобто без подання роботодавцю військово-облікового документа) до кінця 2026 року (п. 51 Порядку № 1487).

Після прийняття на роботу на працівника оформлюється Особова картка працівника за типовою формою № П-2, затвердженою наказом Держкомстату та Міноборони від 25.12.2009 № 495/656. Особова картка працівника містить розділ II «Відомості про військовий облік», де по військовозобов’язаному зазначаються відомості про групу обліку, категорію обліку, склад, військове звання, військово-облікову спеціальність, придатність до військової служби, назву ТЦКСП за місцем реєстрації, назву ТЦКСП за місцем фактичного проживання, перебування на спеціальному обліку. Наразі в Порядку № 1487, на відміну від скасованого Порядку № 921, не йдеться про необхідність та порядок заповнення по військовозобов’язаному розділу II «Відомості про військовий облік» Особової картки працівника. Тому не виключено, що найближчим часом Міноборони надасть роз’яснення про необов’язковість заповнення цього розділу, або його взагалі буде виключено з форми Особової картки працівника відповідним наказом Держстату та Міноборони, оскільки Порядком № 1487 для підприємств запроваджено інші документи, де повинна відображатися інформація про персональний військовий облік працівників-військовозобов’язаних.

Формування списків військовозобов’язаних

На відміну від картотеки, яка велась по військовозобов’язаних до 5 січня 2023 року, з цієї дати запроваджено формування списків персонального військового обліку та відомості оперативного обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 33 Порядку № 1487 персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах ведеться за списками персонального військового обліку, форму яких наведено у додатку 5 до цього Порядку. Також у додатку 5 наведено переліки інформації, яка зазначається в облікових записах списку персонального військового обліку залежно від групи військовозобов’язаних.

Список персонального військового обліку є таблицею, що має 18 граф, в яких по військовозобов’язаним зазначаються: порядковий номер; військове звання; прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності); число, місяць, рік народження; реєстраційний номер облікового запису в ЄДРПВР/реєстраційний номер облікової картки платника податків; військово-облікова спеціальність (для рядового, сержантського та старшинського складу — тризначне кодове (цифрове) позначення, для офіцерів — шестизначне цифрове позначення військово-облікової спеціальності); склад (зазначається належність військовозобов’язаного, резервіста до рядового, сержантського, старшинського складу, а для офіцера — профіль підготовки (командний, інженерний, технічний, юридичний, медичний, ветеринарний, оперативний, адміністративний, оперативно-технічний) згідно із записами у військово-обліковому документі); категорія обліку (для рядового, сержантського та старшинського складу — категорія запасу військовозобов’язаного з урахуванням досвіду військової служби (перша, друга) згідно із записом у військово-обліковому документі, а для офіцерів — розряд запасу згідно із записом у військовому квитку офіцера запасу), військово-обліковий документ (серія, номер); відомості про освіту та спеціальність (серія та номер диплома, свідоцтва, сертифіката тощо); реквізити паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія (за наявності), номер, ким та коли видано); адреса задекларованого (зареєстрованого) місця проживання; адреса місця проживання; найменування ТЦКСП, органу СБУ, підрозділу СЗР, де перебуває на військовому обліку; перебування на спеціальному обліку або номер команди / служба у військовому резерві; придатність до військової служби (для військовозобов’язаних та резервістів рядового, сержантського та старшинського складу зазначається висновок військово-лікарської комісії, графа та пункт відповідного наказу); сімейний стан (одружений/неодружений), прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності) членів сім’ї (чоловіка/дружини та дітей) та рік їх народження; посада, реквізити акта про призначення на посаду / звільнення з посади; реквізити повідомлення про призначення на посаду / звільнення з посади.

Згідно з пунктом 36 Порядку № 1487 списки персонального військового обліку складаються окремо за такими групами:

– перша — список персонального військового обліку військовозобов’язаних (резервістів) офіцерського складу;

– друга — список персонального військового обліку військовозобов’язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу;

– третя — список персонального військового обліку військовозобов’язаних та резервістів з числа жінок;

– четверта — список персонального військового обліку призовників.

Відомості щодо військовозобов’язаних, яким видано мобілізаційні розпорядження, виокремлюються у кожній групі за відповідними командами — у послідовності зростання нумерації команд. Особи, які проходять службу у військовому резерві, обліковуються як військовозобов’язані, яким видано мобілізаційні розпорядження.

До списків кожної групи формується справа, в якій зберігаються копії військово-облікових документів військовозобов’язаних. В окремій справі зберігаються копії військово-облікових документів громадян, які не досягли граничного віку перебування в запасі та були виключені з військового обліку районними (міськими) ТЦКСП, органами СБУ, підрозділами СЗР (п.п. 37, 38 Порядку № 1487).

Інформація про чисельність призовників, військовозобов’язаних та резервістів вноситься до відомості оперативного обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів (далі — відомість оперативного обліку), форму якої наведено у додатку 12 до Порядку № 1487. Ця відомість зберігається разом із списками персонального військового обліку.

Списки персонального військового обліку, а також відомість оперативного обліку ведуться в електронних та/або паперових формах (п. 39 Порядку № 1487).

Щороку до 25 січня (станом на 1 січня) списки персонального військового обліку підписуються керівником державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, а також особою, відповідальною за ведення військового обліку. Зазначені списки разом з відомістю оперативного обліку реєструються в установленому порядку в службі діловодства таких органів, підприємств (п. 40 Порядку № 1487).

У разі прийняття на роботу (навчання) та у разі звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) військовозобов’язаних інформація про них у 5-денний строк вноситься до списків персонального військового обліку та відомості оперативного обліку (п.п. 41, 42 Порядку № 1487).

Відомості щодо військовозобов’язаних, які заброньовані на період мобілізації та на воєнний час, виокремлюються у списках персонального військового обліку військовозобов’язаних (п. 43 Порядку № 1487).

Військовозобов’язані та резервісти протягом 7 днів з дня досягнення граничного віку перебування в запасі направляються керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств до відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР для виключення з військового обліку. На підставі відмітки районного (міського) ТЦКСП, органу СБУ, підрозділу СЗР у військово-обліковому документі про виключення військовозобов’язаного та резервіста з військового обліку у відповідній графі списків персонального військового обліку робиться відмітка «Виключено з військового обліку» (п. 35 Порядку № 1487).

Відомості щодо осіб, виключених з персонального військового обліку, зберігаються у таких списках до кінця поточного року з відображенням відповідної інформації про їх чисельність у відомості оперативного обліку (п. 44 Порядку № 1487).

Звіряння облікових даних списків військовозобов’язаних

Відповідно до пункту 45 Порядку № 1487 звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств. Під час звіряння перевіряються наявність та стан військово-облікових документів військовозобов’язаних.

Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства у 5-денний строк з дня проведення звіряння вносять до списків персонального військового обліку зміни облікових даних, виявлені під час їх звіряння, та надсилають щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР повідомлення про зміну облікових даних (у разі наявності).

Згідно з пунктом 46 Порядку № 1487 звіряння даних списків персонального військового обліку військовозобов’язаних, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, з обліковими даними документів районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР, на території відповідальності яких вони перебувають, здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, районної у м. Києві держадміністрації, міського голови.

Особи, відповідальні за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, у визначені графіком звіряння строки прибувають до відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР для проведення звіряння даних списків персонального військового обліку (копій їх військово-облікових документів) з обліковими документами районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР.

Звіряння даних списків персонального військового обліку військовозобов’язаних, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, з обліковими даними документів районних (міських) ТЦКСП, що розташовані на території інших адміністративно-територіальних одиниць, здійснюється шляхом надсилання у двох примірниках витягів із списків персонального військового обліку, а також копій військово-облікових документів до таких районних (міських) ТЦКСП.

Після здійснення звіряння з обліковими даними районних (міських) ТЦКСП один примірник витягу із списків персонального військового обліку повертається до державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства з відміткою районного (міського) ТЦКСП «звірено __ _________ 20__ року» (зазначається дата), підписом посадової особи, яка здійснила звіряння, та гербовою печаткою. Результати звіряння вносяться до журналу обліку результатів перевірок.

Обов’язки підприємств щодо ведення військового обліку

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 2232 державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства зобов’язані у 7-денний строк повідомити відповідні районні (міські) ТЦКСП, Центральне управління або регіональні органи СБУ, відповідний підрозділ СЗР про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) військовозобов’язаних.

Згідно з пунктом 34 Порядку № 1487 з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства здійснюють:

– доведення до військовозобов’язаних правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);

– надсилання у 7-денний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР повідомлень про зміну облікових даних військовозобов’язаних (додаток 4 до Порядку № 1487);

– оповіщення на вимогу районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР військовозобов’язаних про їх виклик до відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР і забезпечення їх своєчасного прибуття;

– подання до відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР на їх вимогу відомостей про військовозобов’язаних, персональний військовий облік яких вони ведуть;

– проведення відповідної роз’яснювальної роботи серед військовозобов’язаних щодо виконання ними правил військового обліку;

– забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку;

– взаємодію з відповідними районними (міськими) ТЦКСП, органами СБУ, підрозділами СЗР щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення військовозобов’язаних;

– періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР, в яких вони перебувають на військовому обліку;

– внесення у 5-денний строк з дня подання відповідних документів (або відображення в електронній формі інформації, що міститься у таких документах, які можуть пред’являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія) змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по-батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР повідомлень про зміну таких облікових даних;

– складення і подання щороку до 1 грудня до відповідних районних (міських) ТЦКСП списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць (додаток 6 до Порядку № 1487);

– приймання від військовозобов’язаних під розписку у бланках розписок (додаток 7 до Порядку № 1487) їх військово-облікових документів для подання таких документів до відповідних районних (міських) ТЦКСП органів СБУ, підрозділів СЗР з метою їх звіряння з обліковими даними, а також оформлення бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час;

– оформлення документів, необхідних для бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час;

– постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств вимог Порядку № 1487, а військовозобов’язаними — правил військового обліку;

– постійне інформування відповідних районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, які порушують вимоги Порядку № 1487, а також про військовозобов’язаних, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом;

– ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки (додаток 9 до Порядку № 1487).

Звертаємо увагу, що ані в Законі № 2232, ані в Порядку № 1487 не йдеться про необхідність ведення фізичними особами – підприємцями, які мають найманих працівників, військового обліку військовозобов’язаних. Однак Генеральний штаб ЗСУ і Міноборони наполягають на тому, що фізичні особи – підприємці, які оформлюють трудові відносини з працівниками-військовозобов’язаними, повинні вести військовий облік військовозобов’язаних (лист Генштабу ЗСУ від 27.09.2017 № 321/5989 та лист Міноборони від 13.11.2017 № 321/7065).

Облік та зберігання документів військового обліку, штампів, книг і журналів обліку результатів перевірки здійснюється відповідно до Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 (п. 88 Порядку № 1487).

Обов’язки підприємств щодо забезпечення прибуття
військовозобов’язаних за викликом до ТЦКСП

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 2232 державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства зобов’язані на вимогу ТЦКСП, Центрального управління або регіональних органів СБУ, відповідного підрозділу СЗР сповістити призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик до ТЦКСП, Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу СЗР України, забезпечити їх своєчасне прибуття за цим викликом.

Згідно з пунктом 47 Порядку № 1487 у разі отримання розпоряджень районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР (додаток 13, для призовників — додаток 17 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 № 352) щодо оповіщення військовозобов’язаних про їх виклик до районних (міських) ТЦКСП, органів СБУ, підрозділів СЗР керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств зобов’язані:

– видати наказ (розпорядження) про оповіщення військовозобов’язаних, довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) ТЦКСП, органу СБУ, підрозділу СЗР у визначені ним строки, та надіслати копію наказу (розпорядження) у 3-денний строк до відповідного районного (міського) ТЦКСП, органу СБУ, підрозділу СЗР;

– вручити військовозобов’язаним повістки про явку за викликом до районного (міського) ТЦКСП, органу СБУ, підрозділу СЗР (за наявністю);

– письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) ТЦКСП, органам СБУ, підрозділам СЗР про осіб з числа військовозобов’язаних, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

– забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов’язаних та резервістів до відповідного районного (міського) ТЦКСП, органу СБУ, підрозділу СЗР.

Перевірки підприємств щодо ведення військового обліку

Відповідно до пункту 78 Порядку № 1487 обласні, Київський міський ТЦКСП в межах своїх повноважень проводять щороку у взаємодії з обласною, Київською міською держадміністрацією відповідно до планів, затверджених розпорядженням голови обласної, Київської міської держадміністрації, перевірку стану військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, районних, районних у м. Києві держадміністраціях, на підприємствах, що перебувають на території адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ, СЗР), та складають за результатами перевірки акти, які в 20-денний строк з дня закінчення перевірки надсилають до державних органів, органів місцевого самоврядування, районних, районних у м. Києві держадміністрацій, підприємств, а також до оперативних, районних (міських) ТЦКСП для реагування та вжиття заходів згідно із законодавством. Результати перевірок вносяться до журналів обліку результатів перевірок.

Згідно з пунктом 79 Порядку № 1487 районні (міські) ТЦКСП проводять щороку відповідно до планів, затверджених розпорядженнями голів відповідних районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських голів, перевірки стану організації та ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах (крім СБУ та СЗР) та складають за результатами перевірки акти, які в 20-денний строк з дня закінчення перевірки надсилають до державних органів, підприємств, що перевірялися, а також до обласних, Київського міського ТЦКСП для реагування і вжиття заходів згідно із законодавством. Результати перевірок вносяться до журналів обліку результатів перевірок (додаток 9 до Порядку № 1487) і журналу обліку перевірок стану військового обліку ТЦКСП (додаток 30 до Порядку № 1487), який після закінчення зберігається 7 років.

Районні (міські) ТЦКСП відповідно до планів, затверджених розпорядженнями голів відповідних районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських голів, щороку (у тому числі позапланово) перевіряють стан військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, а також на підприємствах, в яких працюють військовозобов’язані, які заброньовані за цими органами, підприємствами на період мобілізації та на воєнний час, а також військовозобов’язані, яким видані мобілізаційні розпорядження. Решта державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств перевіряються один раз на 4 роки (п. 80 Порядку № 1487).

Перевірка стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів проводиться за питаннями, визначеними у додатку 31 до Порядку № 1487. Питання перевірки доводяться до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, які включені до відповідних планів перевірки, не пізніше ніж за 10 днів до її початку (п. 82 Порядку № 1487).

У разі неможливості виконання відповідних планів з перевірки стану організації та ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах внаслідок обставин непереборної сили проводиться документальна перевірка шляхом надсилання до таких органів, підприємств письмових запитів щодо отримання інформації, перелік якої визначено пунктом 17 додатка 31 до Порядку № 1487. За результатами документальної перевірки складаються акти, які в 30-денний строк з дня отримання відповідей на письмові запити надсилаються державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, а також відповідним органам військового управління ЗСУ для реагування і вжиття заходів згідно із законодавством (п. 83 Порядку № 1487).

Керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, у яких проведено перевірку стану військового обліку, організовують та забезпечують усунення виявлених недоліків. Про вжиті заходи та усунення недоліків зазначені керівники інформують у 30-денний строк з дня отримання результатів перевірки керівника органу, який проводив перевірку (п. 86 Порядку № 1487).

Посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до районних (міських) ТЦКСП списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць, за прийняття на роботу призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик до районного (міського) ТЦКСП, органу СБУ, підрозділу СЗР, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти, призовні дільниці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб несуть відповідальність згідно із законом (п. 87 Порядку № 1487).

Відповідальність посадових осіб та військовозобов’язаних
за порушення правил військового обліку

За порушення правил ведення військового обліку для посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств встановлено адміністративну відповідальність, а для призовників, військовозобов’язаних, резервістів — адміністративну та кримінальну відповідальність.

Оскільки ведення військового обліку передбачено Законом № 2232, який належить до законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, то за порушення правил ведення військового обліку як за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі — КпАП) передбачено накладення штрафу на посадових осіб від 200 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі — нмдг) (від 3400 до 5100 грн.). Повторне протягом року вчинення зазначеного порушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від 300 до 500 нмдг (від 5100 до 8500 грн.).

Нагадаємо, що наразі продовжує діяти особливий період, який згідно зі статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.93 № 3543-XII охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно зі статтею 210 КпАП порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від 30 до 50 нмдг (від 510 до 850 грн.). Повторне протягом року вчинення зазначеного порушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період, тягнуть за собою накладення штрафу від 50 до 100 нмдг (від 850 до 1700 грн.).

Відповідно до статті 211 КпАП зіпсуття або недбале зберігання призовниками, військовозобов’язаними і резервістами військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов’язаних), яке спричинило їх втрату, тягнуть за собою накладення штрафу від 30 до 50 нмдг (від 510 до 850 грн.). Повторне протягом року вчинення зазначеного порушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період, тягнуть за собою накладення штрафу від 50 до 100 нмдг (від 850 до 1700 грн.).

Справи про адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням призовниками, військовозобов’язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов’язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, СЗР), розглядають та накладають штрафи обласні, Київський міський, районні (міські) ТЦКСП (п.п. 78, 79 Порядку № 1487, ст. 235 КпАП).

Статтею 337 Кримінального кодексу України встановлено, що ухилення призовника, військовозобов’язаного, резервіста від військового обліку після попередження, зробленого відповідним керівником ТЦКСП, керівниками відповідних органів СБУ, відповідних підрозділів СЗР, карається штрафом від 300 до 500 нмдг (від 5100 до 8500 грн.) або виправними роботами на строк до одного року.