Постановление Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде» от 04.12.2019 г. № 1132Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю» від 04.12.2019 р. № 1132
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04.12.2019 г. № 1132
О внесении изменений в Порядок осуществления государственного контроля
за соблюдением законодательства о труде
Кабинет Министров Украины постановляет:
Внести изменения в Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 21 августа 2019 года № 823 «Некоторые вопросы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде» (Официальный вестник Украины, 2019, № 70, ст. 2468), изложив его в редакции, которая прилагается.
Премьер-министр Украины А. ГОНЧАРУК
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров Украины
от 4 декабря 2019 г. № 1132
ПОРЯДОК
осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде
Общие вопросы
1. Этот Порядок определяет процедуру осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами (в том числе их структурными и обособленными подразделениями, не являющимися юридическими лицами) и физическими лицами, использующими наемный труд (далее — объект посещения), с учетом особенностей, определенных Конвенцией Международной организации труда № 81 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговле, ратифицированной Законом Украины от 8 сентября 2004 г. № 1985-IV, Конвенцией Международной организации труда № 129 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве, ратифицированной Законом Украины от 8 сентября 2004 г. № 1986-IV и Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее — Закон).
Мероприятия государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, кроме мероприятий по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений, осуществляются в соответствии с требованиями частей четвертой и пятой статьи 2 Закона.
2. Мероприятия государственного контроля за соблюдением законодательства о труде осуществляются в форме инспекционных посещений, проводимых инспекторами труда Гоструда и ее территориальных органов.
Мероприятия контроля за соблюдением законодательства о труде осуществляются инспекторами труда исполнительных органов городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных общин (по вопросам своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдения минимальных государственных гарантий в оплате труда, оформления трудовых отношений) (далее — исполнительные органы советов) в форме, определенной абзацем первым этого пункта.
3. Инспекторами труда являются должностные лица Гоструда и ее территориальных органов, исполнительных органов советов (далее — органы контроля), должностными обязанностями которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства о труде (далее — контрольные полномочия).
Контрольные полномочия инспектора труда подтверждаются служебным удостоверением установленной Минсоцполитики формы, выдаваемым Гоструда и ее территориальными органами.
Основанием для выдачи служебного удостоверения инспектора труда должностному лицу исполнительного органа совета является письмо сельского, поселкового, городского председателя, к которому прилагается карточка учета данных инспектора труда в соответствии с формой, утвержденной Минсоцполитики.
Гоструда обнародует информацию о выданных служебных удостоверениях инспекторов труда.
Служебное удостоверение, по которому не обнародована информация, считается недействительным.
Об утрате служебного удостоверения инспектор труда безотлагательно уведомляет Гоструда.
В случае принятия решения об отмене служебного удостоверения и в случае, когда такое удостоверение испорчено или утрачено, информация о нем из обнародованного перечня удостоверений исключается.
4. Унифицированная форма акта инспекционного посещения, в котором определяется исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих инспектированию, предписания, предупреждения, а также требования инспектора труда утверждаются в установленном порядке и обнародуются на официальном сайте Гоструда.
Порядок уведомительной регистрации инспекционных посещений и решений инспектора труда о посещении работодателя, предусмотренном пунктом 28 этого Порядка, определяется Гоструда.
Организация и проведение инспекционных посещений
5. Основаниями для осуществления инспекционных посещений являются:
1) обращение работника о нарушении в отношении него законодательства о труде;
2) обращение физического лица, в отношении которого нарушены правила оформления трудовых отношений;
3) решение руководителя органа контроля о проведении инспекционных посещений, принятое по результатам анализа информации, полученной из средств массовой информации, других источников, доступ к которым не ограничен законодательством, и источников, указанных в подпунктах 1, 2, 4 – 7 этого пункта;
4) решение суда;
5) уведомление должностных лиц органов государственного надзора (контроля), правоохранительных органов о выявленных в ходе выполнения ими полномочий признаков нарушения законодательства о труде относительно неоформления и/или нарушения порядка оформления трудовых отношений;
6) информация:
Госстата и ее территориальных органов о наличии задолженности по выплате заработной платы;
ГНС и ее территориальных органов о:
– несоответствии количества работников работодателя объемам производства (выполненных работ, оказанных услуг) к средним показателям по соответствующему виду экономической деятельности;
– факты нарушения законодательства о труде, выявленные в ходе осуществления полномочий;
– факты осуществления хозяйственной деятельности без государственной регистрации в порядке, установленном законом, как субъекта хозяйствования;
Пенсионного фонда Украины и его территориальных органов о:
– работодателях, которые начисляют заработную плату 30 и более процентам работников меньше минимальной;
– работодателях, у которых в отношении работников отсутствует уведомление о принятии на работу;
– работодателях, у которых в течение месяца количество работников, работающих на условиях неполного рабочего времени, увеличилось на 20 и более процентов;
– физических лицах, выполняющих работы (оказывающих услуги) по гражданско-правовым договорам у одного работодателя более года;
– работодателях, у которых в отношении работников отсутствуют начисления заработной платы в отчетном месяце, который завершился;
– работодателях, у которых в течение года не проводилась индексация заработной платы или сумма повышения заработной платы составляет менее суммы начисленной индексации;
– работодателях, у которых 30 и более процентов физических лиц работают на условиях гражданско-правовых договоров;
– работодателях с численностью 20 и более работников, у которых в течение месяца произошло сокращение на 10 и более процентов работников;
7) информация профсоюзных органов о нарушениях прав работников, являющихся членами профсоюза, выявленных в ходе осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде;
8) поручение Премьер-министра Украины;
9) обращение Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;
10) запрос народного депутата Украины;
11) невыполнение требований предписания инспектора труда.
Обращение физических лиц, в отношении которых нарушены правила оформления трудовых отношений, работников и работодателей может быть подано через уполномоченного представителя.
Инспекционное посещение или решение инспектора труда о посещении работодателя, предусмотренное пунктом 28 этого Порядка, подлежит уведомительной регистрации Гоструда или ее территориальным органом до начала их проведения.
Перед регистрацией инспекционного посещения работодателя, по которому в течение предыдущих шести календарных месяцев осуществлялись инспекционные посещения, руководитель органа контроля (другое уполномоченное им должностное лицо) изучает вопрос о целесообразности его проведения.
6. Во время подготовки к проведению инспекционного посещения инспектор труда может получить информацию и/или документы, касающиеся предмета инспекционного посещения, в частности путем проведения анализа имеющейся (доступной) информации о состоянии соблюдения объектом посещения законодательства о труде.
Документы, полученные при подготовке к проведению инспекционного посещения, которые содержат информацию о нарушении объектом посещения требований законодательства о труде, приобщаются к материалам инспекционного посещения.
7. В случае необходимости для участия в инспекционных посещениях инспектором труда могут привлекаться (по согласию объекта посещения или другого уполномоченного им должностного лица) представители профсоюзов, их организаций и объединений, члены которых работают на объекте посещения, организаций работодателей и их объединений, государственных органов.
8. При проведении инспекционного посещения инспектор труда должен предъявить объекту посещения или уполномоченному им должностному лицу свое служебное удостоверение, перед подписанием акта инспекционного посещения предоставить копию соответствующего направления на проведение инспекционного посещения и внести запись о его проведении в соответствующий журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) объекта посещения (при его наличии).
9. Продолжительность инспекционного посещения не может превышать 10 рабочих дней.
10. Инспекторы труда при наличии служебного удостоверения беспрепятственно имеют право:
1) во время проведения инспекционных посещений при наличии оснований, определенных пунктом 5 этого Порядка, без предварительного уведомления в любое время суток с учетом требований законодательства об охране труда проходить в любые производственные, служебные, административные помещения объекта посещения, в которых используется наемный труд;
2) знакомиться с любыми книгами, реестрами и документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, содержащими информацию/сведения по вопросам, которые являются предметом инспекционного посещения, с целью проверки их соответствия нормам законодательства и получать удостоверенные объектом посещения их копии или извлечения;
3) наедине или в присутствии свидетелей задавать руководителю и/или работникам объекта посещения, другим лицам, обладающим необходимой информацией, вопросы, касающиеся законодательства о труде, получать по указанным вопросам устные и/или письменные объяснения;
4) при наличии признаков уголовного преступления и/или создании угрозы безопасности инспектора труда привлекать работников правоохранительных органов;
5) на предоставление рабочего места с возможностью ведения конфиденциального разговора с работниками касательно предмета инспекционного посещения;
6) фиксировать проведение инспекционного посещения средствами аудио-, фото- и видеотехники;
7) получать от органов государственной власти, объектов посещения информацию и/или документы, необходимые для проведения инспекционного посещения.
11. Требование инспектора труда о предоставлении объектом посещения для ознакомления документов и/или их копий или извлечений из документов, объяснений, доступа ко всем видам помещений, организации рабочего места, внесенное в пределах полномочий, является обязательным для выполнения.
12. Инспекторам труда запрещается:
1) выступать посредниками, арбитрами или экспертами при рассмотрении индивидуальных или коллективных трудовых споров;
2) подменять работников объекта посещения во время проведения расчетов или перерасчетов размеров принадлежащих работникам денежных средств, готовить заключения о соответствии или несоответствии нормативных актов объекта посещения требованиям нормативно-правовых актов с целью их дальнейшей передачи работникам (в том числе уволенным), другим лицам или органам;
3) проводить инспекционные посещения с целью получения от объекта посещения любых документов или их копий для последующей передачи другим лицам;
4) рассматривать и проверять вопрос, который является предметом рассмотрения в суде или в отношении которого вступило в законную силу решение суда, проверять своевременность, правильность и полноту выполнения решений суда;
5) разглашать коммерческую тайну и конфиденциальную информацию или информацию о производственных процессах, с которыми они могли ознакомиться при исполнении своих должностных обязанностей, кроме случаев, предусмотренных законом, в том числе в течение трех лет после увольнения с должности;
6) разглашать источник любой жалобы, доведенной до их сведения, на недостатки или нарушения и сообщать объекту посещения или его представителю о том, что посещение было проведено в связи с получением такой жалобы;
7) изымать у объектов посещения оригиналы их финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, а также компьютеры и их части;
8) проводить инспекционное посещение свыше сроков, определенных пунктом 9 этого Порядка.
13. Во время проведения инспекционного посещения объект посещения имеет право:
1) проверять у инспектора труда наличие служебного удостоверения;
2) получать копию направления на проведение инспекционного посещения;
3) не допускать к проведению инспекционного посещения в случае:
отсутствия служебного удостоверения;
когда на официальном веб-сайте Гоструда не обнародована унифицированная форма акта инспекционного посещения;
4) требовать прекращения инспекционного посещения в случае превышения определенного пунктом 9 этого Порядка максимального срока осуществления такого мероприятия;
5) представлять в письменной форме свои объяснения, замечания к акту инспекционного посещения;
6) требовать от инспектора труда внесения записи о проведении инспекционного посещения в соответствующий журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) объекта посещения (при его наличии) перед подачей акта инспекционного посещения для подписи объектом посещения или уполномоченным им должностным лицом;
7) перед подписанием акта инспекционного посещения быть проинформированным о своих правах и обязанностях;
8) требовать от инспектора труда соблюдения требований законодательства;
9) требовать неразглашения коммерческой тайны или конфиденциальной информации объекта посещения;
10) обжаловать в установленном законодательством порядке неправомерные действия инспектора труда;
11) получать консультативную помощь от инспектора труда с целью предотвращения нарушений во время проведения инспекционных посещений;
12) фиксировать проведение инспекционного посещения средствами аудио-, фото- и видеотехники;
13) обжаловать в соответствии с пунктом 26 этого Порядка предписание и/или требование инспектора труда.
14. В случае создания объектом посещения препятствий в деятельности инспектора труда (отказ в допуске к проведению посещения, в частности непредоставление по письменному требованию инспектора труда информации, необходимой для проведения инспекционного посещения; препятствование в реализации других прав, предусмотренных пунктом 10 этого Порядка), отсутствия объекта посещения или уполномоченного им лица по местонахождению (адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований, других документах, которые стали основанием для проведения посещения), отсутствия документов, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, превышения сроков проведения инспекционного посещения, определенных пунктом 9 этого Порядка, составляется акт о невозможности проведения инспекционного посещения с указанием соответствующих оснований, который в случае возможности подписывается объектом посещения или другим уполномоченным им лицом.
15. Копия акта, указанного в пункте 14 этого Порядка, направляется органам, которым подчинен объект посещения (при наличии), для принятия мер по устранению препятствий и обеспечению присутствия объекта посещения по своему местонахождению.
Составление акта инспекционного посещения, предписания
и принятие решений по результатам инспекционного посещения
16. По результатам инспекционного посещения составляются акт инспекционного посещения (далее — акт) и в случае выявления нарушений требований законодательства о труде — предписание по их устранению и предупреждение об ответственности за нарушение законодательства о труде.
17. Акт составляется в последний день инспекционного посещения в двух экземплярах, которые подписываются инспектором труда, его проводившем, и объектом посещения или уполномоченным им лицом.
Один экземпляр акта остается у объекта посещения.
Второй экземпляр акта остается у инспектора труда.
18. Если объект посещения не согласен с изложенной в акте информацией, акт подписывается с замечаниями, которые являются его неотъемлемой частью.
Замечания могут быть поданы объектом посещения не позднее трех рабочих дней после дня подписания акта. Письменный мотивированный ответ на замечания предоставляется инспектором труда не позднее чем через три рабочих дня с даты их поступления.
19. Материалы, зафиксированные средствами аудио-, фото- и видеотехники в ходе инспекционных посещений, приобщаются к акту в бумажном или электронном виде на дисках для лазерных систем считывания, на которых проставляется номер и дата составления акта. О приобщении таких материалов делается отметка в акте.
20. Предписание является обязательным для выполнения в определенные сроки письменным требованием инспектора труда об устранении объектом посещения нарушений требований законодательства о труде, выявленных во время инспекционного посещения.
21. Предписание вносится объекту посещения не позднее чем в течение следующего рабочего дня после подписания акта (отказа от подписания), а в случае наличия замечаний — на следующий день после их рассмотрения.
Предписание составляется в двух экземплярах, которые подписываются инспектором труда, проводившим инспекционное посещение, и объектом посещения или уполномоченным им лицом.
Один экземпляр предписания остается у объекта посещения.
22. Состояние выполнения предписания проверяется после окончания указанного в нем срока выполнения. Если объект посещения не предоставил ответ или предоставил его в объеме, недостаточном для подтверждения факта выполнения предписания, проводится инспекционное посещение по основанию, приведенному в подпункте 8 пункта 5 этого Порядка.
23. В случае отказа объекта посещения или уполномоченного им лица от подписания или в случае невозможности личного вручения акта и/или предписания акт и предписание составляются одновременно в трех экземплярах.
В случае отказа объекта посещения подписать акт инспектор труда вносит в такой акт соответствующую запись.
Два экземпляра акта и предписания не позднее чем в течение следующего рабочего дня направляются объекту посещения по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований, заказным письмом с описью документов в нем и уведомлением о вручении. На экземпляре акта и предписания, которые остаются у инспектора труда, указываются реквизиты почтового сообщения, которое приобщается к материалам инспекционного посещения.
Объект посещения обязан вернуть инспектору труда нарочно или почтовым отправлением с описью вложения подписанный экземпляр акта и предписания не позднее чем через три рабочих дня с даты его получения.
В случае непоступления в течение семи рабочих дней после дня отправления объекту посещения подписанного экземпляра акта и предписания составляется акт об отказе от подписи в двух экземплярах, один из которых направляется объекту посещения заказным письмом с уведомлением о вручении.
Применение мер воздействия в связи с нарушением законодательства о труде,
обжалование предписания или требования инспектора труда
24. При наличии нарушений требований законодательства о труде, зафиксированных актом, после рассмотрения замечаний объекта посещения к нему (в случае их поступления) инспектор труда проводит анализ материалов инспекционного посещения, по результатам которого вносит предписание и принимает меры по привлечению виновного в допущении нарушений должностного лица к установленной законом ответственности.
25. Меры по привлечению объекта посещения и его должностных лиц к ответственности за использование труда неоформленных работников принимаются одновременно с внесением предписания независимо от факта устранения выявленных нарушений в ходе инспекционного посещения.
26. Предписание или требование инспектора труда могут быть обжалованы соответственно в десятидневный и однодневный срок с даты их получения у руководителя или заместителя руководителя соответствующего территориального органа Гоструда.
В случае несогласия с решением руководителя или заместителя руководителя соответствующего территориального органа Гоструда такое решение может быть обжаловано у Председателя или заместителя Председателя Гоструда.
Представление в установленный срок жалобы временно прекращает выполнение предписания или требования инспектора труда.
Жалоба рассматривается в 30-дневный срок после дня ее поступления, если иное не установлено законом.
На время рассмотрения жалобы решением руководителя или заместителя органа контроля проведение инспекционного посещения останавливается.
По результатам рассмотрения жалоб предписания, требования инспектора труда могут быть отменены полностью или в отдельной части.
Обеспечение объекта посещения и его работников информацией и консультациями
о наиболее эффективных способах соблюдения законодательства о труде
27. С целью предотвращения нарушений законодательства о труде работодатели могут инициировать проведение инспекторами труда регулярных информационно-разъяснительных кампаний о наиболее эффективных способах соблюдения норм законодательства о труде по вопросам оформления трудовых отношений, защиты и восстановления трудовых прав работников.
28. Инспектор труда самостоятельно принимает решение о необходимости посещения работодателя с целью информирования его и работников о наиболее эффективных способах соблюдения законодательства по вопросам оформления трудовых отношений, мониторинга состояния его соблюдения.
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 04.12.2019 р. № 1132
Про внесення змін до Порядку здійснення державного контролю
за додержанням законодавства про працю
Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести зміни до Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 823 «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 70, ст. 2468), виклавши його в редакції, що додається.
Прем’єр-міністр України О. ГОНЧАРУК
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 грудня 2019 р. № 1132
ПОРЯДОК
здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю
Загальні питання
1. Цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (зокрема їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі — об’єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених Конвенцією Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованою Законом України від 8 вересня 2004 р. № 1985-IV, Конвенцією Міжнародної організації праці № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованою Законом України від 8 вересня 2004 р. № 1986-IV, та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі — Закон).
Заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю, крім заходів з питань виявлення неоформлених трудових відносин, здійснюються відповідно до вимог частин четвертої і п’ятої статті 2 Закону.
2. Заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.
Заходи контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються інспекторами праці виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, дотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі — виконавчі органи рад) у формі, визначеній абзацом першим цього пункту.
3. Інспекторами праці є посадові особи Держпраці та її територіальних органів, виконавчих органів рад (далі — органи контролю), посадовими обов’язками яких передбачено повноваження щодо здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (далі — контрольні повноваження).
Контрольні повноваження інспектора праці підтверджуються службовим посвідченням встановленої Мінсоцполітики форми, що видається Держпраці та її територіальними органами.
Підставою для видачі службового посвідчення інспектора праці посадовій особі виконавчого органу ради є лист сільського, селищного, міського голови, до якого додається заповнена картка обліку даних інспектора праці відповідно до форми, затвердженої Мінсоцполітики.
Держпраці оприлюднює інформацію про видані службові посвідчення інспекторів праці.
Службове посвідчення, щодо якого не оприлюднена інформація, вважається недійсним.
Про втрату службового посвідчення інспектор праці невідкладно повідомляє Держпраці.
У разі прийняття рішення про скасування службового посвідчення та у разі, коли таке посвідчення зіпсоване чи втрачене, інформація про нього з оприлюдненого переліку посвідчень виключається.
4. Уніфікована форма акта інспекційного відвідування, в якому визначається вичерпний перелік питань, що підлягають інспектуванню, припису, попередження, а також вимоги інспектора праці затверджуються в установленому порядку та оприлюднюються на офіційному веб-сайті Держпраці.
Порядок повідомної реєстрації інспекційних відвідувань та рішень інспектора праці про відвідування роботодавця, передбачене пунктом 28 цього Порядку, визначається Держпраці.
Організація та проведення інспекційних відвідувань
5. Підставами для здійснення інспекційних відвідувань є:
1) звернення працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю;
2) звернення фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин;
3) рішення керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань, прийняте за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4 – 7 цього пункту;
4) рішення суду;
5) повідомлення посадових осіб органів державного нагляду (контролю), правоохоронних органів про виявлені в ході виконання ними повноважень ознак порушення законодавства про працю щодо неоформлення та/або порушення порядку оформлення трудових відносин;
6) інформація:
Держстату та її територіальних органів про наявність заборгованості з виплати заробітної плати;
ДПС та її територіальних органів про:
– невідповідність кількості працівників роботодавця обсягам виробництва (виконаних робіт, наданих послуг) до середніх показників за відповідним видом економічної діяльності;
– факти порушення законодавства про працю, виявлені в ході здійснення повноважень;
– факти провадження господарської діяльності без державної реєстрації у порядку, встановленому законом, як суб’єкта господарювання;
Пенсійного фонду України та його територіальних органів про:
– роботодавців, які нараховують заробітну плату 30 і більше відсоткам працівників менше мінімальної;
– роботодавців, в яких стосовно працівників відсутнє повідомлення про прийняття на роботу;
– роботодавців, в яких протягом місяця кількість працівників, що працюють на умовах неповного робочого часу, збільшилася на 20 і більше відсотків;
– фізичних осіб, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року;
– роботодавців, в яких стосовно працівників відсутні нарахування заробітної плати у звітному місяці, що завершився;
– роботодавців, в яких протягом року не проводилася індексація заробітної плати або сума підвищення заробітної плати становить менше суми нарахованої індексації;
– роботодавців, в яких 30 і більше відсотків фізичних осіб працюють на умовах цивільно-правових договорів;
– роботодавців із чисельністю 20 і більше працівників, в яких протягом місяця відбулося скорочення на 10 і більше відсотків працівників;
7) інформація профспілкових органів про порушення прав працівників, які є членами профспілки, виявлені у ході здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про працю;
8) доручення Прем’єр-міністра України;
9) звернення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;
10) запит народного депутата України;
11) невиконання вимог припису інспектора праці.
Звернення фізичних осіб, стосовно яких порушено правила оформлення трудових відносин, працівників і роботодавців може бути подане через уповноваженого представника.
Інспекційне відвідування або рішення інспектора праці про відвідування роботодавця, передбачене пунктом 28 цього Порядку, підлягає повідомній реєстрації Держпраці чи її територіальним органом до початку їх проведення.
Перед реєстрацією інспекційного відвідування роботодавця, щодо якого протягом попередніх шести календарних місяців здійснювалися інспекційні відвідування, керівник органу контролю (інша уповноважена ним посадова особа) вивчає питання про доцільність його проведення.
6. Під час підготовки до проведення інспекційного відвідування інспектор праці може одержати інформацію та/або документи, що стосуються предмета інспекційного відвідування, зокрема шляхом проведення аналізу наявної (доступної) інформації про стан додержання об’єктом відвідування законодавства про працю.
Документи, одержані під час підготовки до проведення інспекційного відвідування, що містять інформацію про порушення об’єктом відвідування вимог законодавства про працю, долучаються до матеріалів інспекційного відвідування.
7. У разі потреби для участі в інспекційних відвідуваннях інспектором праці можуть залучатися (за згодою об’єкта відвідування або іншої уповноваженої ним посадової особи) представники профспілок, їх організацій та об’єднань, члени яких працюють на об’єкті відвідування, організацій роботодавців та їх об’єднань, державних органів.
8. Під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред’явити об’єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення, перед підписанням акта інспекційного відвідування надати копію відповідного направлення на проведення інспекційного відвідування та внести запис про його проведення до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об’єкта відвідування (за його наявності).
9. Тривалість інспекційного відвідування не може перевищувати 10 робочих днів.
10. Інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно мають право:
1) під час проведення інспекційних відвідувань за наявності підстав, визначених пунктом 5 цього Порядку, без попереднього повідомлення о будь-якій годині доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень об’єкта відвідування, в яких використовується наймана праця;
2) ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об’єктом відвідування їх копії або витяги;
3) наодинці або у присутності свідків ставити керівнику та/або працівникам об’єкта відвідування, іншим особам, що володіють необхідною інформацією, запитання, що стосуються законодавства про працю, отримувати із зазначених питань усні та/або письмові пояснення;
4) за наявності ознак кримінального правопорушення та/або створення загрози безпеці інспектора праці залучати працівників правоохоронних органів;
5) на надання робочого місця з можливістю ведення конфіденційної розмови з працівниками щодо предмета інспекційного відвідування;
6) фіксувати проведення інспекційного відвідування засобами аудіо-, фото- та відеотехніки;
7) отримувати від органів державної влади, об’єктів відвідування інформацію та/або документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування.
11. Вимога інспектора праці про надання об’єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій або витягів з документів, пояснень, доступу до всіх видів приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов’язковою для виконання.
12. Інспекторам праці забороняється:
1) виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду індивідуальних або колективних трудових спорів;
2) підміняти працівників об’єкта відвідування під час проведення розрахунків або перерахунків розмірів належних працівникам коштів, готувати висновки про відповідність або невідповідність нормативних актів об’єкта відвідування вимогам нормативно-правових актів з метою їх подальшої передачі працівникам (у тому числі звільненим), іншим особам чи органам;
3) проводити інспекційні відвідування з метою отримання від об’єкта відвідування будь-яких документів або їх копій для подальшої передачі іншим особам;
4) розглядати та перевіряти питання, яке є предметом розгляду в суді або щодо якого набрало законної сили рішення суду, перевіряти своєчасність, правильність і повноту виконання рішень суду;
5) розголошувати комерційну таємницю та конфіденційну інформацію чи інформацію про виробничі процеси, з якими вони могли ознайомитися під час виконання своїх посадових обов’язків, крім випадків, передбачених законом, у тому числі протягом трьох років після звільнення з посади;
6) розголошувати джерело будь-якої скарги, доведеної до їх відома, на недоліки або порушення і повідомляти об’єкту відвідування або його представнику про те, що відвідування було проведено у зв’язку з отриманням такої скарги;
7) вилучати в об’єктів відвідування оригінали їх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп’ютери та їх частини;
8) проводити інспекційне відвідування понад строки, визначені пунктом 9 цього Порядку.
13. Під час проведення інспекційного відвідування об’єкт відвідування має право:
1) перевіряти в інспектора праці наявність службового посвідчення;
2) одержувати копію направлення на проведення інспекційного відвідування;
3) не допускати до проведення інспекційного відвідування у разі:
відсутності службового посвідчення;
коли на офіційному веб-сайті Держпраці не оприлюднено уніфікованої форми акта інспекційного відвідування;
4) вимагати припинення інспекційного відвідування у разі перевищення визначеного пунктом 9 цього Порядку максимального строку здійснення такого заходу;
5) подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження до акта інспекційного відвідування;
6) вимагати від інспектора праці внесення запису про проведення інспекційного відвідування до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об’єкта відвідування (за його наявності) перед поданням акта інспекційного відвідування для підпису об’єктом відвідування або уповноваженою ним посадовою особою;
7) перед підписанням акта інспекційного відвідування бути поінформованим про свої права та обов’язки;
8) вимагати від інспектора праці додержання вимог законодавства;
9) вимагати нерозголошення комерційної таємниці або конфіденційної інформації об’єкта відвідування;
10) оскаржувати в установленому законодавством порядку неправомірні дії інспектора праці;
11) отримувати консультативну допомогу від інспектора праці з метою запобігання порушенням під час проведення інспекційних відвідувань;
12) фіксувати проведення інспекційного відвідування засобами аудіо-, фото- та відеотехніки;
13) оскаржувати відповідно до пункту 26 цього Порядку припис та/або вимогу інспектора праці.
14. У разі створення об’єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування, зокрема ненадання на письмову вимогу інспектора праці інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 10 цього Порядку), відсутності об’єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, перевищення строків проведення інспекційного відвідування, визначених пунктом 9 цього Порядку, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування із зазначенням відповідних підстав, який у разі можливості підписується об’єктом відвідування або іншою уповноваженою ним особою.
15. Копія акта, зазначеного у пункті 14 цього Порядку, надсилається органам, яким підпорядкований об’єкт відвідування (за наявності), для вжиття заходів з усунення перешкод і забезпечення присутності об’єкта відвідування за своїм місцезнаходженням.
Складення акта інспекційного відвідування, припису та прийняття рішень
за результатами інспекційного відвідування
16. За результатами інспекційного відвідування складаються акт інспекційного відвідування (далі — акт) і в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю — припис щодо їх усунення та попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю.
17. Акт складається в останній день інспекційного відвідування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та об’єктом відвідування або уповноваженою ним особою.
Один примірник акта залишається в об’єкта відвідування.
Другий примірник акта залишається в інспектора праці.
18. Якщо об’єкт відвідування не погоджується з викладеною в акті інформацією, акт підписується із зауваженнями, які є його невід’ємною частиною.
Зауваження можуть бути подані об’єктом відвідування не пізніше трьох робочих днів після дня підписання акта. Письмова вмотивована відповідь на зауваження надається інспектором праці не пізніше ніж через три робочих дні з дати їх надходження.
19. Матеріали, зафіксовані засобами аудіо-, фото- та відеотехніки в ході інспекційних відвідувань, долучаються до акта у паперовому або електронному вигляді на дисках для лазерних систем зчитування, на яких проставляється номер і дата складення акта. Про долучення таких матеріалів робиться відмітка в акті.
20. Припис є обов’язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою інспектора праці про усунення об’єктом відвідування порушень вимог законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування.
21. Припис вноситься об’єкту відвідування не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після підписання акта (відмови від підписання), а в разі наявності зауважень — наступного дня після їх розгляду.
Припис складається у двох примірниках, що підписуються інспектором праці, який проводив інспекційне відвідування, та об’єктом відвідування або уповноваженою ним особою.
Один примірник припису залишається в об’єкта відвідування.
22. Стан виконання припису перевіряється після закінчення зазначеного в ньому строку виконання. Якщо об’єкт відвідування не надав відповіді або надав її в обсязі, недостатньому для підтвердження факту виконання припису, проводиться інспекційне відвідування з підстави, наведеної у підпункті 8 пункту 5 цього Порядку.
23. У разі відмови об’єкта відвідування або уповноваженої ним особи від підписання або у разі неможливості особистого вручення акта та/або припису акт та припис складаються одночасно у трьох примірниках.
У разі відмови об’єкта відвідування підписати акт інспектор праці вносить до такого акта відповідний запис.
Два примірники акта та припису не пізніше ніж протягом наступного робочого дня надсилаються об’єкту відвідування за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, рекомендованим листом з описом документів у ньому та повідомленням про вручення. На примірнику акта та припису, що залишаються в інспектора праці, зазначаються реквізити поштового повідомлення, яке долучається до матеріалів інспекційного відвідування.
Об’єкт відвідування зобов’язаний повернути інспектору праці нарочно або поштовим відправленням з описом вкладення підписаний примірник акта та припису не пізніше ніж через три робочих дні з дати його отримання.
У разі ненадходження протягом семи робочих днів після дня відправлення об’єкту відвідування підписаного примірника акта та припису складається акт про відмову від підпису у двох примірниках, один з яких надсилається об’єкту відвідування рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Застосування заходів впливу у зв’язку з порушенням законодавства про працю,
оскарження припису або вимоги інспектора праці
24. У разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом, після розгляду зауважень об’єкта відвідування до нього (у разі їх надходження) інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування, за результатами якого вносить припис та вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності.
25. Заходи до притягнення об’єкта відвідування та його посадових осіб до відповідальності за використання праці неоформлених працівників вживаються одночасно із внесенням припису незалежно від факту усунення виявлених порушень у ході інспекційного відвідування.
26. Припис або вимога інспектора праці можуть бути оскаржені відповідно у десятиденний та одноденний строк з дати їх отримання до керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці.
У разі незгоди з рішенням керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці таке рішення може бути оскаржене до Голови або заступника Голови Держпраці.
Подання в установлений строк скарги тимчасово припиняє виконання припису або вимоги інспектора праці.
Скарга розглядається у 30-денний строк після дня її надходження, якщо інше не встановлено законом.
На час розгляду скарги рішенням керівника або заступника органу контролю проведення інспекційного відвідування зупиняється.
За результатами розгляду скарг приписи, вимоги інспектора праці можуть бути скасовані повністю або в окремій частині.
Забезпечення об’єкта відвідування та його працівників інформацією та консультаціями
щодо найбільш ефективних способів додержання законодавства про працю
27. З метою запобігання порушенням законодавства про працю роботодавці можуть ініціювати проведення інспекторами праці регулярних інформаційно-роз’яснювальних кампаній щодо найбільш ефективних способів додержання норм законодавства про працю з питань оформлення трудових відносин, захисту і поновлення трудових прав працівників.
28. Інспектор праці самостійно приймає рішення про необхідність відвідування роботодавця з метою інформування його та працівників про найбільш ефективні способи додержання законодавства з питань оформлення трудових відносин, моніторингу стану його додержання.