Письмо Министерства социальной политики Украины «О дате, с которой лицо, которому установлена инвалидность, засчитывается в выполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью» от 17.10.2019 г. № 17976/0/2-19/29

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 17.10.2019 г. № 17976/0/2-19/29

О дате, с которой лицо, которому установлена инвалидность,
засчитывается в выполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью

(Извлечение)

Министерство социальной политики рассмотрело <…> обращение относительно применения норм законодательства о нормативе рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью и сообщает.

Согласно части первой статьи 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» (далее — Закон) для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций лиц с инвалидностью, физических лиц, использующих наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в размере четырех процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если у работодателя работает от 8 до 25 человек, — в количестве одного рабочего места.

Среднеучетное количество штатных работников учетного состава за год определяется в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции по статистике количества работников, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 28.09.2005 г. № 286 <…>.

Согласно части пятой статьи 19 Закона выполнением норматива рабочих мест в количестве, определенном в соответствии с частью первой этой статьи, считается трудоустройство предприятием, учреждением, организацией, в том числе предприятием, организацией общественных организаций лиц с инвалидностью, физическим лицом, использующим наемный труд, лиц с инвалидностью, для которых это место работы является основным.

В соответствии с пунктом 4 Порядка зачисления количества рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в выполнение норматива таких рабочих мест, определенного статьей 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 г. № 70, рассмотрение вопроса о зачислении количества рабочих мест для устройства лиц с инвалидностью в выполнение норматива таких рабочих мест за отчетный период предприятиям, учреждениям, организациям, физическим лицам, которые используют наемный труд, и хозяйственным объединением, в состав которых входят предприятия общественных организаций лиц с инвалидностью, осуществляется территориальным отделением Фонда социальной защиты инвалидов в течение 30 календарных дней после представления отчетов о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью.

Такие отчеты подаются работодателями ежегодно до 1 марта, следующего за отчетным периодом, отделению Фонда социальной защиты инвалидов в соответствии с приказом Минсоцполитики от 10.02.2007 г. № 42 «Об утверждении формы отчетности № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» и Инструкции по заполнению формы отчетности № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» <…>.

Кроме того, работодатели в соответствии с Законом Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» и Порядком формирования и представления страхователями отчета о суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденного приказом Министерства финансов Украины от 14.04.2015 г. № 435 <…>, ежемесячно представляют в Государственную налоговую службу Украины отчет о суммах начисленной заработной платы (дохода, денежного обеспечения, помощи, надбавки, компенсации) застрахованных лиц и суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (форма № Д4 (месячная)), в котором указываются среднеучетное количество штатных работников за отчетный период, в том числе работников, которым в соответствии с законодательством установлена инвалидность, и суммы начисленной заработной платы работающим лицам с инвалидностью.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 24 Положения о медико-социальной экспертизе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03.12.2009 г. № 1317 (с изменениями), медико-социальные экспертные комиссии направляют уведомление о группе и причине инвалидности по месту работы лица, которое признано лицом с инвалидностью.

Форма уведомления предприятия, учреждения, организации о результатах осмотра медико-социальной экспертной комиссией, в которой указывается дата осмотра лица, группа инвалидности и ее причина, утверждена приказом Министерства здравоохранения Украины от 30.07.2012 г. № 577 <…>.

Учитывая изложенное, что касается лиц, получивших инвалидность, находясь в трудовых отношениях с работодателем, то выполнение норматива рабочих мест для их трудоустройства зачисляется работодателю с даты установления лицу инвалидности, в отношении лиц с инвалидностью, которые трудоустраиваются, — с первого дня их трудоустройства.

Министр                                                                                      Ю. Соколовская

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Полностью согласны с выводом Минсоцполитики о том, что в выполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов (далее — «инвалидный» норматив) лицо, которому установлена инвалидность, должно зачисляться с даты установления ему инвалидности. Об установлении лицу инвалидности по месту его работы медико-социальной экспертной комиссией (далее — МСЭК) направляется уведомление о группе инвалидности и ее причинах (п. 24 Положения о медико-социальной экспертизе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03.12.2009 г. № 1317). Для такого уведомления приказом Минздрава от 30.07.2012 г. № 577 утверждена форма первичной учетной документации № 162/о «Повідомлення підприємству, установі, організації про результати огляду медико-соціальною експертною комісією» (далее — форма № 162/о).

Форма № 162/о предназначена для уведомления предприятия о результатах осмотра лица МСЭК, рекомендованных мерах по восстановлению трудоспособности и направляется по месту работы инвалида. В форме № 162/о указываются, в частности: фамилия, имя, отчество инвалида; дата осмотра МСЭК; установленная группа инвалидности; причина инвалидности; дата очередного переосмотра; вывод об условиях и характере труда, рекомендованных инвалиду; номер акта об осмотре МСЭК; дата выдачи уведомления МСЭК.

Если работодатель не получит форму № 162/о от учреждения здравоохранения (последнее не всегда направляет эту форму работодателям из-за отсутствия бланков и по другим причинам), а работник, которому установлена инвалидность, самостоятельно предоставит работодателю копию справки к акту осмотра в медико-социальной экспертной комиссии об установлении группы инвалидности (форма № 157-1/о, утвержденная приказом Минздрава от 30.07.2012 г. № 577), то все равно именно с даты установления инвалидности работник должен зачисляться в выполнение «инвалидного» норматива.

К сожалению, Фонд социальной защиты инвалидов Украины (далее — ФСЗИ) в письме от 02.10.2019 г. № 02/19-673/05-02 сообщил, что в случае установления работнику инвалидности его надлежит зачислить в выполнение «инвалидного» норматива с даты представления документа, подтверждающего инвалидность и дающего право применять ставку единого социального взноса (далее — ЕСВ) в размере 8,41%, предусмотренную частью 13 статьи 8 Закона о ЕСВ.

Напомним, что для целей применения пониженной ставки ЕСВ подтверждением установления работнику инвалидности является заверенная копия справки к акту осмотра в МСЭК об установлении группы инвалидности. Заверение копии справки осуществляется непосредственно предприятием. Начисление ЕСВ по сниженным размерам осуществляется с даты установления группы инвалидности, но не ранее получения заверенной копии справки к акту осмотра в МСЭК, и заканчивается датой прекращения инвалидности (п. 8 р. ІІІ Инструкции о порядке начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденной приказом Минфина от 20.04.2015 г. № 449).

Таким образом, ФСЗИ почему-то связывает дату зачисления работника-инвалида в выполнение «инвалидного» норматива не с датой установления работнику группы инвалидности, на чем настаивает Минсоцполитики, а с датой получения от работника работодателем копии справки к акту осмотра в МСЭК (то есть фактически с датой начала применения пониженной ставки ЕСВ к доходу работника-инвалида). Такой подход выглядит очень странным, поскольку, во-первых, он не предусмотрен законодательством, регламентирующим выполнение «инвалидного» норматива, во-вторых, порядок уплаты ЕСВ с доходов инвалидов никоим образом не пересекается с порядком выполнения «инвалидного» норматива.

По нашему мнению, именно позиция Минсоцполитики является правильной и нормативно обусловленной, поскольку ключевой вопрос для выполнения «инвалидного» норматива — это дата установления работнику инвалидности, а не дата, когда он предоставил работодателю, а последний заверил копию справки к акту осмотра в МСЭК, поскольку, как указано выше, об установлении работнику инвалидности работодателя должна уведомить МСЭК (учреждение здравоохранения) путем направления формы № 162/о. Следовательно, этот документ работодатель может использовать как подтверждение установления инвалидности работнику и не ждать, пока работник принесет ему копию справки к акту осмотра в МСЭК (форма № 157-1/о).

Поскольку Минсоцполитики и ФСЗИ издали свои письма фактически одновременно (независимо друг от друга) по запросу одного и того же предприятия, то надеемся, что после ознакомления с комментируемым письмом Минсоцполитики ФСЗИ учтет мнение своего «патрона» и изменит собственную позицию.

Напомним, что сейчас именно Минсоцполитики предоставляет разъяснения относительно реализации государственной политики по вопросам, относящимся к его компетенции (в том числе по вопросам в сфере труда, занятости населения, трудовых отношений, социальной защиты лиц с инвалидностью), а также направляет, координирует и контролирует деятельность ФСЗИ (пп. 103, 113 п. 4 Положения о Министерстве социальной политики Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.06.2015 г. № 423).

_____________________________________________________________________________