Разъяснение Фонда социального страхования Украины «О выплате «больничных» за период отстранения от выполнения должностных обязанностей на время дисциплинарного производства» от 03.03.2021Роз’яснення Фонду соціального страхування України «Щодо виплати «лікарняних» за період відсторонення від виконання посадових обов’язків на час дисциплінарного провадження» від 03.03.2021

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ УКРАИНЫ

РАЗЪЯСНЕНИЕ

от 03.03.2021

О выплате «больничных» за период отстранения
от выполнения должностных обязанностей на время дисциплинарного производства

(Извлечение)

Согласно части первой статьи 19 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.1999 № 1105 (далее — Закон № 1105) право на материальное обеспечение по страхованию в связи с временной утратой трудоспособности имеют застрахованные лица — граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и члены их семей, проживающие в Украине  <…>.

Это право возникает с наступлением страхового случая в период работы (включая время испытания и день увольнения), занятия предпринимательской и иной деятельностью, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью первой статьи 22 Закона пособие по временной нетрудоспособности предоставляется застрахованному лицу в форме материального обеспечения, которое полностью или частично компенсирует потерю заработной платы.

<…>

Следовательно, за период отстранения от выполнения должностных обязанностей на время дисциплинарного производства начисление заработной платы не предусмотрено, и только в случае закрытия дисциплинарного производства без привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности на работодателя возложена обязанность по выплате средней заработной платы за время отстранения от выполнения должностных обязанностей, а потому факт потери заработной платы за период болезни или травмы отсутствует.

Также в случае болезни или травмы, которая наступила или продолжается у государственного служащего во время отстранения от выполнения должностных обязанностей на время дисциплинарного производства, не наступает утрата трудоспособности, поскольку такой государственный служащий не выполняет свои должностные обязанности в связи с отстранением.

Учитывая вышеизложенное, государственному служащему, который был отстранен от выполнения обязанностей по занимаемой должности на время дисциплинарного производства без начисления заработной платы, пособие по временной нетрудоспособности на основании выданного листка нетрудоспособности не предоставляется за дни временной нетрудоспособности, совпадающие с днями отстранения от выполнения обязанностей.

<…>

Пунктом 3 Порядка исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2001 № 1266, определено, что среднедневная заработная плата исчисляется путем деления начисленной за расчетный период (12 календарных месяцев) заработной платы, на которую начислен единый взнос, на количество календарных дней занятости (пребывания в трудовых отношениях) в расчетном периоде без учета календарных дней, не отработанных по уважительным причинам, — временная нетрудоспособность, отпуск в связи с беременностью и родами, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и шестилетнего возраста по медицинскому заключению, отпуск без сохранения заработной платы (далее — уважительные причины).

Таким образом, период отстранения от выполнения должностных обязанностей на время дисциплинарного производства не относится к уважительным причинам, а потому указанный период не исключается из расчетного периода при исчислении среднедневной заработной платы.

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: В вышеприведенном разъяснении Фонд отметил, что «в случае болезни или травмы, которая наступила или продолжается у государственного служащего во время отстранения от выполнения должностных обязанностей на время дисциплинарного производства, не наступает утрата трудоспособности, поскольку такой государственный служащий не выполняет свои должностные обязанности в связи с отстранением».

В этой фразе Фонд перепутал причину и следствие. На самом деле именно в случае болезни или травмы наступает утрата трудоспособности, из-за чего работник не может выполнять свои должностные обязанности. А утверждение, что во время отстранения от выполнения должностных обязанностей работник не выполняет свои должностные обязанности, является истиной по определению.

Действительно, во время отстранения от выполнения должностных обязанностей заработная плата работнику не выплачивается, поэтому отсутствует факт потери заработной платы именно из-за временной нетрудоспособности. Определенная логика существует в том, что нельзя предоставлять работнику за период отстранения пособие по временной нетрудоспособности за счет Фонда, поскольку оно должно компенсировать работнику потерю заработной платы (дохода) только в случае наступления у него временной нетрудоспособности (страхового случая).

В то же время даже при отстранении от работы работник является застрахованным лицом, а все случаи, когда во время утраты трудоспособности пособие по временной нетрудоспособности не предоставляется, определены в статье 23 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании». К этим случаям не относится время отстранения от выполнения должностных обязанностей. Следовательно, если Фонд не профинансирует период временной нетрудоспособности работника во время его отстранения от выполнения должностных обязанностей, а работник или предприятие обжалует это в суде, то то решение последнего может быть не в пользу Фонда.

ФОНД СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ УКРАЇНИ

РОЗ’ЯСНЕННЯ

від 03.03.2021 р.

Щодо виплати «лікарняних» за період відсторонення від виконання
посадових обов’язків на час дисциплінарного провадження

(Витяг)

Згідно із частиною першою статті 19 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.99 р. № 1105 (далі — Закон № 1105) право на матеріальне забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи — громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105 (далі — Закон № 1105) допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати.

Слід зазначити, що пунктом 1.3 Положення про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.04.2008 р. № 189, визначено, що непрацездатність (утрата працездатності) — це стан здоров’я (функцій організму) людини, обумовлений захворюванням, травмою тощо, який унеможливлює виконання роботи визначеного обсягу, професії без шкоди для здоров’я.

Статтею 72 «Про державну службу» визначено, що державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов’язків у разі виявлення порушень, встановлених пунктами 1, 7–10 та 14 частини другої статті 65 цього Закону, за які до нього може бути застосовано дисциплінарне стягнення. У разі закриття дисциплінарного провадження без притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності йому оплачується у розмірі середньої заробітної плати час відсторонення від виконання посадових обов’язків в установленому порядку.

Отже, за період відсторонення від виконання посадових обов’язків на час дисциплінарного провадження нарахування заробітної плати не передбачено, і лише у випадку закриття дисциплінарного провадження без притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності на роботодавця покладено обов’язок у виплаті середньої заробітної плати за час відсторонення від виконання посадових обов’язків, а тому факт втрати заробітної плати за період хвороби або травми відсутній.

Також у разі хвороби або травми, яка настала або триває у державного службовця під час відсторонення від виконання посадових обов’язків на час дисциплінарного провадження, не настає втрата працездатності, оскільки такий державний службовець не виконує свої посадові обов’язки у зв’язку із відстороненням.

Враховуючи вищевикладене, державному службовцю, якого було відсторонено від виконання обов’язків за займаною посадою на час дисциплінарного провадження без нарахування заробітної плати, допомога по тимчасовій непрацездатності на підставі виданого листка непрацездатності не надається за дні тимчасової непрацездатності, що збігаються з днями відсторонення від виконання обов’язків.

Частиною другою статті 33 Закону № 1105 передбачено, що порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266, визначено, що середньоденна заробітна плата обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати, на яку нарахований єдиний внесок, на кількість календарних днів зайнятості (перебування у трудових відносинах) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, — тимчасова непрацездатність, відпустка у зв’язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі — поважні причини).

Отже, період відсторонення від виконання посадових обов’язків на час дисциплінарного провадження не віднесено до поважних причин, а тому зазначений період не виключається із розрахункового періоду при обчисленні середньоденної заробітної плати.

________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: У вищенаведеному роз’ясненні Фонд зазначив, що «у разі хвороби або травми, яка настала або триває у державного службовця під час відсторонення від виконання посадових обов’язків на час дисциплінарного провадження, не настає втрата працездатності, оскільки такий державний службовець не виконує свої посадові обов’язки у зв’язку із відстороненням».

У цій фразі Фонд переплутав причину і наслідок. Насправді саме у разі хвороби або травми настає втрата працездатності, через що працівник не може виконувати свої посадові обов’язки. А твердження, що під час відсторонення від виконання посадових обов’язків працівник не виконує свої посадові обов’язки, є істиною за визначенням.

Дійсно, під час відсторонення від виконання посадових обов’язків заробітна плата працівнику не виплачується, тому якщо під час відсторонення у працівника настала тимчасова непрацездатність, то відсутній факт втрати заробітної плати саме через тимчасову непрацездатність. Певна логіка є в тому, що не можна надавати працівнику за період відсторонення допомогу по тимчасовій непрацездатності за рахунок Фонду, оскільки вона має компенсувати працівнику втрату заробітної плати (доходу) лише у разі настання в нього тимчасової непрацездатності (страхового випадку).

Водночас навіть під час відсторонення від роботи працівник є застрахованою особою, а всі випадки, коли під час втрати працездатності допомога по тимчасовій непрацездатності не надається, визначено у статті 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». До цих випадків не належить час відсторонення від виконання посадових обов’язків. Отже, якщо Фонд не профінансує період тимчасової непрацездатності працівника під час його відсторонення від виконання посадових обов’язків, а працівник або підприємство оскаржить це в суді, то рішення останнього може бути не на користь Фонду.