Письмо Министерства социальной политики Украины «О сохранении сумм индексации, возникших по состоянию на декабрь 2022 года» от 23.05.2023 № 35/0/214-23Лист Мінсоцполітики «Щодо збереження сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року» від 23.05.2023 № 35/0/214-23

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 23.05.2023  № 35/0/214-23

О сохранении сумм индексации, возникших по состоянию на декабрь 2022 года

Директорат стратегического планирования, координации политики и евроинтеграции Министерства социальной политики в пределах компетенции рассмотрел Ваше обращение от 11.05.2023 по сохранению сумм индексации, возникших на декабрь 2022 года, и сообщает.

Пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» (далее — Закон) на 2023 год остановлено.

Следовательно, исчисление индекса потребительских цен для начисления сумм индексации в 2023 году не осуществляется.

В то же время в результате инфляции 2022 года и предыдущих лет сложились определенные суммы индексации, в частности заработной платы, по состоянию на декабрь 2022 года.

При этом следует отметить, что в соответствии с Положением о Министерстве социальной политики Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.06.2015 № 423 (с изменениями), вопрос пересмотра и повышения заработной платы не входит в компетенцию Минсоцполитики.

Согласно Положению о Министерстве экономики Украины, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 20.08.2014 № 459 (с изменениями), Минэкономики является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, обеспечивающим, в частности, формирование и реализацию государственной политики в сфере труда, занятости населения, трудовой миграции, трудовых отношений, социального диалога.

Кроме того, Минэкономики в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по определению условий оплаты труда работников предприятий, учреждений и организаций, финансируемых или дотируемых из государственного бюджета, денежного обеспечения военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава в соответствии с законом.

Следовательно, с целью устранения спорных вопросов о продолжении выплаты сумм индексации, которые сложились в результате инфляции за период до января 2023 года, Минсоцполитики обратилось в Минэкономики и Минфин с просьбой высказать свою позицию.

Минэкономики в письме от 17.02.2023 № 477-05/6809-03 отметило, что поскольку статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица, то в течение 2023 года должна сохраняться сумма индексации заработной платы и денежного обеспечения, которая возникла за период до января 2023 года (до остановки действия Закона).

Позиция Минэкономики поддерживается, вместе с тем сообщаем, что Минфин в письме от 16.12.2022 № 08040-11-5/30156 указал, что пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» остановлено на 2023 год действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения».

Также отмечаем, что письма Минсоцполитики не являются нормативно-правовыми актами, они носят информационный, рекомендательный характер и не устанавливают новых правовых норм.

Заместитель генерального директора Директората — руководитель экспертной группы по вопросам уровня жизни – Нина ПОДЛУЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: В вышеприведенном письме (как и в аналогичном письме от 02.05.2023 № 11/0/215-23) Минсоцполитики согласилось с позицией Минэкономики, высказанной последним в письмах от 12.05.2023 № 4707-05/21741-09 (см. стр. 101), от 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (см. ВТЗ № 4/2023, стр. 113) и от 17.02.2023 № 477-05/6809-03, которая заключается в том, что за работником в течение 2023 года должна сохраняться сумма индексации заработной платы, возникшая за период до января 2023 года (по состоянию на декабрь 2022 года), т. е. до остановки действия Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 № 1282-XII (далее — Закон об индексации). Аргументация такова: поскольку статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица, то остановка действия Закона об индексации, предусмотренная пунктом 3 Заключительных положений Закона о Госбюджете-2023, вступившего в силу 01.01.2023, не касается выплаты индексации, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года.

Следовательно, теперь не только Минэкономики, но и Минсоцполитики считает, что за работниками в течение 2023 года должна сохраняться сумма индексации заработной платы, которая возникла за период до января 2023 года. С учетом этой позиции на конкретном примере порядок начисления индексации в 2023 году рассмотрен в комментарии редакции к письму Минэкономики от 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (см. ВТЗ № 4/2023, стр. 113).

Заметим, что позиция Минэкономики и Минсоцполитики выгодна работникам, поскольку они могут в течение 2023 года получать заработную плату в большем размере (за счет выплаты им суммы индексации, сложившейся на декабрь 2022 года).

По нашему мнению, начисление в течение 2023 года индексации заработной платы, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года, все равно будет осуществляться на основании норм Закона об индексации, а не на основании каких-либо других законов. Поэтому если на 2023 год Законом о Госбюджете-2023 остановлено действие Закона об индексации, которым предусмотрена обязанность работодателя проводить индексацию заработной платы работников, то в 2023 году не может быть обязанностью работодателя начислять работникам суммы индексации заработной платы независимо от того, имел или не имел право на индексацию заработной платы работник в декабре 2022 года (об этом сообщали и региональные управления Гоструда).¹

Обращаем внимание, что Минфин фактически не согласился с позицией Минэкономики и Минсоцполитики о начислении работникам в течение 2023 года индексации, сложившейся по состоянию на декабрь 2022 года, но это объясняется тем, что в Законе о Госбюджете-2023 не предусматривались денежные средства на выплату таких сумм индексации работникам бюджетных учреждений.

Также следует помнить, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они носят только информационный и рекомендательный характер и не устанавливают новых правовых норм (см. последний абзац комментируемого письма). Поэтому работодатель может и не согласиться с позицией Минэкономики и Минсоцполитики, то есть может в течение 2023 года не начислять индексацию работникам, сложившуюся по состоянию на декабрь 2022 года. В то же время работодатель может по собственному решению продолжать начислять индексацию заработной платы работникам в порядке, установленном Законом об индексации (т. е. в том же порядке, что и до 01.01.2023), предусмотрев это во внутреннем документе.¹

МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 23.05.2023  № 35/0/214-23

Щодо збереження сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року

Директорат стратегічного планування, координації політики та євроінтеграції Міністерства соціальної політики в межах компетенції розглянув Ваше звернення <…> щодо збереження сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року, та повідомляє.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі — Закон) на 2023 рік зупинено.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.

В той же час внаслідок інфляції 2022 року та попередніх років склалися певні суми індексації, зокрема, заробітної плати, станом на грудень 2022 року.

При цьому слід зазначити, що відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423 (зі змінами), питання перегляду та підвищення заробітної плати не належить до компетенції Мінсоцполітики.

Згідно із Положенням про Міністерство економіки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), Мінекономіки є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, зокрема, формування та реалізацію державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу.

Крім того, Мінекономіки відповідно до покладених на нього завдань розробляє та вносить в установленому порядку пропозиції щодо визначення умов оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до закону.

Отже, з метою усунення спірних питань щодо продовження виплати сум індексації, які склалися внаслідок інфляції за період до січня 2023 року, Мінсоцполітики звернулося до Мінекономіки та Мінфіну з проханням висловити свою позицію.

Мінекономіки листом від 17.02.2023 № 477-05/6809-03 зазначило, що оскільки статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи, то протягом 2023 року має зберігатися сума індексації заробітної плати та грошового забезпечення, яка виникла за період до січня 2023 року (до зупинення дії Закону).

Позиція Мінекономіки підтримується, разом з тим повідомляємо, що Мінфін листом від 16.12.2022 № 08040-11-5/30156 зазначив, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Також зазначаємо, що листи Мінсоцполітики не є нормативно-правовими актами, вони носять інформаційний, рекомендаційний характер і не встановлюють нових правових норм.

Заступник генерального директора Директорату — керівник експертної групи з питань рівня життя – Ніна ПІДЛУЖНА

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: У вищенаведеному листі (як і в аналогічному листі від 02.05.2023 № 11/0/215-23) Мінсоцполітики погодилося з позицією Мінекономіки, висловленою останнім у листах від 12.05.2023 № 4707-05/21741-09 (див. стор. 101), від 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (див. ВПЗ № 4/2023, стор. 113) та від 17.02.2023 № 477-05/6809-03, яка полягає в тому, що за працівником протягом 2023 року має зберігатися сума індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року (станом на грудень 2022 року), тобто до зупинення дії Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 № 1282-XII (далі — Закон про індексацію). Аргументація така: оскільки статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи, то зупинення дії Закону про індексацію, передбачене пунктом 3 Прикінцевих положень Закону про Держбюджет-2023, що набрав чинності 01.01.2023, не стосується виплати індексації, яка склалася станом на грудень 2022 року.

Отже, тепер не тільки Мінекономіки, а й Мінсоцполітики вважає, що за працівниками протягом 2023 року має зберігатися сума індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року. З урахуванням цієї позиції на конкретному прикладі порядок нарахування індексації у 2023 році розглянуто в коментарі редакції до листа Мінекономіки від 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (див. ВПЗ № 4/2023, стор. 113).

Зауважимо, що позиція Мінекономіки та Мінсоцполітики вигідна працівникам, оскільки вони можуть протягом 2023 року отримувати заробітну плату в більшому розмірі (за рахунок виплати їм суми індексації, що склалася на грудень 2022 року).

На нашу думку, нарахування протягом 2023 року індексації заробітної плати, яка склалася станом на грудень 2022 року, все одно відбуватиметься на підставі норм Закону про індексацію, а не на підставі будь-яких інших законодавчих актів. Тому якщо на 2023 рік Законом про Держбюджет-2023 зупинено дію Закону про індексацію, яким передбачено обов’язок роботодавця проводити індексацію заробітної плати працівників, то у 2023 році не може бути обов’язком роботодавця нараховувати працівникам суми індексації заробітної плати незалежно від того, мав чи не мав право на індексацію заробітної плати працівник у грудні 2022 року (про це повідомляли й регіональні управління Держпраці).¹

Звертаємо увагу, що Мінфін фактично не погодився з позицією Мінекономіки та Мінсоцполітики про нарахування працівникам протягом 2023 року індексації, яка склалася станом на грудень 2022 року, але це пояснюється тим, що в Законі про Держбюджет-2023 не передбачалися кошти на виплату таких сум індексації працівникам бюджетних установ.

Також слід пам’ятати, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони носять лише інформаційний та рекомендаційний характер і не встановлюють нових правових норм (див. останній абзац листа, що коментується). Тому роботодавець може і не погодитися з позицією Мінекономіки та Мінсоцполітики, тобто може протягом 2023 року не нараховувати індексацію працівникам, яка склалася станом на грудень 2022 року. Водночас роботодавець може за власним рішенням продовжувати нараховувати індексацію заробітної плати працівникам в порядку, встановленому Законом про індексацію (тобто в тому ж порядку, що й до 01.01.2023), передбачивши це у внутрішньому документі.