Письмо Министерства экономики Украины «О сохранении за мобилизованными работниками среднего заработка после 19.07.2022 и индексации заработной платы в 2023 году» от 12.05.2023 № 4707-05/21741-09Лист Мінекономіки «Щодо зберігання за мобілізованими працівниками середнього заробітку після 19.07.2022 та індексації заробітної плати у 2023 році» від 12.05.2023 № 4707-05/21741-09

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 12.05.2023  № 4707-05/21741-09

О сохранении за мобилизованными работниками среднего заработка
после 19.07.2022 и индексации заработной платы в 2023 году

(Извлечение)

Министерство экономики Украины рассмотрело Ваше обращение от 09.05.2023 по сохранению за мобилизованными работниками среднего заработка после 19.07.2022 и индексации заработной платы в 2023 году и в пределах компетенции сообщает.

Законом Украины от 01.07.2022 № 2352-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по оптимизации трудовых отношений» (далее — Закон № 2352-IX), вступившим в силу 19.07.2022, внесены изменения в статью 119 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) в части исключения нормы сохранения работодателем среднего заработка работникам, призванным на срочную военную службу, военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период или принятым на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной службы, во время действия особого периода на срок до его окончания или до дня фактического увольнения.

Учитывая, что заключительными и переходными положениями Закона № 2352-IX не определены никакие особенности применения положений части третьей статьи 119 КЗоТ, со дня вступления в силу Закона за работниками, призванными (принятыми) на военную службу как до дня вступления в силу Закона, так и после этого, предусмотрена обязанность сохранения только места работы и должности.

Следовательно, с момента вступления в силу Закона № 2352-IX не усматривается правовых оснований для продолжения выплаты работодателем средней заработной платы работникам, которые были приняты (призваны) на военную службу до дня вступления в силу Закона № 2352-IX.

В то же время таким работникам осуществляется выплата денежного обеспечения за счет денежных средств Государственного бюджета Украины в соответствии с Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» в размерах, устанавливаемых Кабинетом Министров Украины.

Начисление и выплата денежного обеспечения военнослужащим осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 30.08.2017 № 704 «О денежном обеспечении военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и некоторых других лиц» и утвержденным приказом Министерства обороны Украины от 07.06.2018 № 260 <…> Порядком выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины и некоторым другим лицам.

Также сообщаем, что Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» (далее — Закон) определены правовые, экономические и организационные основы поддержания покупательной способности населения Украины в условиях роста цен. Основанием для проведения индексации является превышение индекса потребительских цен порога индексации, установленного этим Законом в размере 103 процента.

Исчисление индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с месяца введения в действие этого Закона. Для проведения дальнейшей индексации денежных доходов населения исчисление индекса потребительских цен начинается за месяцем, в котором индекс потребительских цен превысил порог индексации.

В соответствии с пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» действие Закона на 2023 год приостановлено.

То есть в 2023 году не проводится начисление сумм индексации, определенных Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 № 1078 (с изменениями), разъяснение норм которого предоставляет Министерство социальной политики Украины.

В то же время по состоянию на декабрь 2022 года разные категории работников получали определенные суммы индексации, в частности, заработной платы и денежного обеспечения, которые сложились вследствие уровня инфляции за 2022 год и предыдущие годы.

Статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Учитывая изложенное, по нашему мнению, в течение 2023 года за работником должна сохраняться сумма индексации заработной платы и денежного обеспечения, которая возникла за период до января 2023 года (до остановки действия Закона).

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами и имеют информационно-рекомендательный характер.

<…>

Заместитель Министра экономики Украины                                Татьяна БЕРЕЖНАЯ

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 12.05.2023  № 4707-05/21741-09

Щодо зберігання за мобілізованими працівниками середнього заробітку
після 19.07.2022 та індексації заробітної плати у 2023 році

(Витяг)

Міністерство економіки України розглянуло Ваше звернення від 09.05.2023 щодо зберігання за мобілізованими працівниками середнього заробітку після 19.07.2022 й індексації заробітної плати у 2023 році та в межах компетенції повідомляє.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (далі — Закон № 2352-IX), який 19.07.2022 набрав чинності, внесено зміни до статті 119 Кодексу законів про працю України (далі — КЗпП) в частині виключення норми щодо збереження роботодавцем середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення.

Враховуючи, що прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 2352-IX не визначено жодних особливостей застосування положень частини третьої статті 119 КЗпП, з дня набрання чинності Закону за працівниками, призваними (прийнятими) на військову службу як до дня набрання чинності Законом, так і після цього, передбачено обов’язок збереження лише місця роботи і посади.

Відтак, з моменту набрання чинності Законом № 2352-IX не вбачається правових підстав для продовження виплати роботодавцем середньої заробітної плати працівникам, які були прийняті (призвані) на військову службу до дня набрання чинності Законом № 2352-IX.

Водночас таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Також повідомляємо, що Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі — Закон) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін. Підставою для проведення індексації є перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого цим Законом у розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.¹

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону на 2023 рік зупинено.

Тобто у 2023 році не проводиться нарахування сум індексації, які визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами), роз’яснення норм якого надає Міністерство соціальної політики України.

В той же час станом на грудень 2022 року різні категорії працівників отримували певні суми індексації, зокрема, заробітної плати та грошового забезпечення, які склалися внаслідок рівня інфляції за 2022 рік та попередні роки.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи зазначене, на нашу думку, протягом 2023 року за працівником має зберігатися сума індексації заробітної плати та грошового забезпечення, яка виникла за період до січня 2023 року (до зупинення дії Закону).

Одночасно повідомляємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами та мають інформаційно-рекомендаційний характер.

<…>

Заступник Міністра економіки України                                               Тетяна БЕРЕЖНА