Письмо Министерства социальной политики Украины «О приостановлении действия трудового договора в период военного п «Об учете периода приостановления действия трудового договора при исчислении средней заработной платы для начисления страховых выплат» от 07.07.2022 № 53/0/248-22Роз’яснення Фонду соціального страхування України «Щодо надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, якщо працівник не виходить на роботу» від 08.09.2022 № 1184-11-1
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 07.07.2022 № 53/0/248-22
Об учете периода приостановления действия трудового договора
при исчислении средней заработной платы
для начисления страховых выплат
(Извлечение)
Управление надзора Министерства социальной политики рассмотрело Ваше обращение <…> по вопросу учета периода приостановления действия трудового договора при исчислении средней заработной платы для расчета выплаты материального обеспечения по страхованию в связи с временной утратой трудоспособности и в пределах компетенции сообщает.
Механизм исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по видам общеобязательного государственного социального страхования определяет Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2001 № 1266 (с изменениями) (далее — Порядок).
Сейчас Минсоцполитики нарабатываются предложения изменений в нормативно-правовые акты, в том числе и Порядок, с целью приведения их в соответствие с нормами законодательства, измененного в период действия военного положения.
В то же время отмечаем, что частью первой статьи 13 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-ІХ (далее — Закон) определено, что в связи с военной агрессией против Украины, что исключает возможность предоставления и выполнения работы, действие трудового договора может быть приостановлено.
При этом приостановлением действия трудового договора является временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору, что не влечет прекращения трудовых отношений.1
1 Подробно о приостановлении действия трудового договора рассказано в статьях «Новщества в законодательстве, направленные на оптимизацию трудовых отношений» и «Трудовые отношения, режим работы и оплата труда в условиях военного положения» журнала «Все о труде и зарплате» соответственно № 4/2022, стр. 12, и № 2/2022, стр. 10. (Ред.)
Следовательно, из-за объективной уважительной причины, чем является военная агрессия против Украины, стороны трудового договора лишены возможности выполнять взаимные обязательства (работодатель по обеспечению работника работой, а работник по выполнению работы).
С учетом изложенного, по мнению Управления, период приостановления действия трудового договора в связи с военной агрессией против Украины в соответствии со статьей 13 Закона может считаться периодом, не отработанным по уважительной причине.
Средняя заработная плата для расчета пособия по временной нетрудоспособности, а также пособия по беременности и родам в соответствии с пунктом 3 Порядка должна исчисляться из суммы начисленной в расчетном периоде заработной платы, на которую начислен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование (далее — единый) взнос), путем ее деления на количество календарных дней пребывания в трудовых отношениях в расчетном периоде без учета календарных дней, не отработанных по уважительным причинам, в том числе из-за приостановления действия трудового договора.
В то же время при расчете суммы как пособия по временной нетрудоспособности, так и пособия по беременности и родам следует обращать внимание на исчисление страхового стажа, поскольку в период приостановления действия трудового договора приостанавливается и уплата единого взноса, который является условием для зачисления соответствующего периода в страховой стаж.
При этом отмечаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, по своей природе они имеют информационно-рекомендательный характер и не устанавливают новые правовые нормы.
Начальник Управления Максим ЗАЦЕРКОВНЫЙ
_____________________________________________________________________________
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Из вышеприведенного письма следует, что период приостановления действия трудового договора в связи с военной агрессией против Украины, предусмотренный статьей 13 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-ІХ (далее — Закон № 2136), может считаться периодом, не отработанным по уважительным причинам, поэтому его следует исключать из расчетного периода при начислении страховых выплат («больничных», «декретных» и т. п.).2 Это справедливо, поскольку стороны трудового договора из-за военной агрессии против Украины лишены возможности выполнять взаимные обязательства, а не исключение периода приостановления действия трудового договора из расчетного периода искусственно занижает среднедневную заработную плату и сумму страховой выплаты.
2 Подробно об исчислении средней заработной платы для начисления страховых выплат рассказано в статьях «Больничные: порядок начисления и выплаты» и «Предоставление отпуска и пособия по беременности и родам» журнала «Все о труде и зарплате» соответственно № 6/2020, стр. 32, и № 7/2020, стр. 56. (Ред.)
В то же время для того, чтобы вышеизложенное было для работодателя законным, Кабмину как можно скорее необходимо внести дополнения в пункт 3 Порядка № 1266, поскольку в настоящее время к уважительным причинам, по которым календарные дни исключаются из расчетного периода, относятся только:
– временная нетрудоспособность;
– отпуск в связи с беременностью и родами;
– отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и шестилетнего возраста по медицинскому заключению;
– отпуск без сохранения заработной платы.
Что касается начисления страховых выплат работникам при приостановлении действия трудового договора, то ФССУ в разъяснении от 01.04.2022 (см. ВТЗ № 2/2022, стр. 124) сообщил следующее: поскольку в период приостановления действия трудового договора с прекращением выплаты заработной платы факт потери заработка вследствие болезни или травмы отсутствует, это влечет прекращение права на компенсацию утраченного заработка вследствие временной нетрудоспособности за счет работодателя и за счет средств ФССУ (пособие по беременности и родам ФССУ профинансирует независимо от приостановления действия трудового договора). В то же время возмещение работникам денежных сумм, утраченных вследствие вооруженной агрессии против Украины (в том числе не полученных «больничных»; — Ред.), осуществляется за счет денежных средств государства-агрессора, а также средств, полученных из/от соответствующих фондов на восстановление Украины, в том числе международной, международной технической и/или возвратной или безвозвратной финансовой помощи, других источников, предусмотренных законодательством. Порядок определения и возмещения работникам денежных сумм, утраченных вследствие вооруженной агрессии против Украины, должен установить Кабинет Министров Украины (ст. 15 Закона № 2136).
ВИКОНАВЧА ДИРЕКЦІЯ ФОНДУ СОЦIАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ УКРАIНИ
РОЗ’ЯСНЕННЯ
від 08.09.2022 № 1184-11-1
Щодо надання допомоги по тимчасовій непрацездатності,
якщо працівник не виходить на роботу
(Витяг)
Розглянувши лист <…> щодо надання допомоги по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду соціального страхування України (далі — Фонд), виконавча дирекція Фонду в межах своєї компетенції повідомляє наступне.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105 (далі — Закон № 1105) соціальне страхування здійснюється за принципом законодавчого визначення умов i порядку здійснення соціального страхування.
Пунктом 1 частини другої статті 15 та пунктом 2 частини першої статті 16 Закону № 1105 визначено, що роботодавець зобов’язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом, а застрахована особа має право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 1105 допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати, у разі настання в неї страхового випадку.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 1105 матеріальне забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гiг-контракту, іншого цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначається та надається за основним місцем роботи (діяльності).
Частиною першою статті 31 Закону № 1105 передбачено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.
Слід врахувати, що абзацом четвертим пункту 3 розділу I Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я від 01.06.2021 № 1066, визначено, що тимчасова непрацездатність особи відповідно до медичного висновку — це непрацездатність особи внаслідок захворювання, травми або інших причин (вагітність та пологи, карантин тощо), яка має тимчасовий зворотний характер під впливом лікування, реабілітації, інших заходів медичного характеру, та триває до відновлення працездатності або до закінчення причин, які унеможливлюють виконання роботи.
Отже, у випадку хвороби або травми, яка наступає або триває у працівника під час, коли для цього працівника згідно із графіком роботи підприємства або індивідуальним графіком роботи працівника передбачено вихід на роботу (трудові відносини не призупинені, не перебуває у відпустці за власний рахунок тощо), тобто підприємство працює (не перебуває у простої, не припинило свою діяльність) i іншим працівникам здійснюється нарахування заробітної плати, то зазначеному працівнику надається допомога по тимчасовій непрацездатності за дні тимчасової непрацездатності, зазначені у листку непрацездатності, на загальних підставах як компенсація втраченого заробітку.
Директор Тетяна МИХАЙЛЕНКО
_____________________________________________________________________________
КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: З вищенаведеного роз’яснення ФССУ випливає, що якщо на працюючому підприємстві працівник не виходить на роботу за власною ініціативою в період, коли з ним трудові відносини не призупинені, він не перебуває у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв’язку з навчанням (зокрема, під час воєнного стану виїхав до іншого регіону України), то за період, який позначено в табелі обліку робочого часу як інші причини неявок (за кодом «І» або «30») або неявки з нез’ясованих причин (за кодом «НЗ» або «28»), такому працівнику за дні тимчасової непрацездатності, зазначені у листку непрацездатності, «лікарняні» мають нараховуватися на загальних підставах незважаючи на те, що працівник перед тимчасовою непрацездатністю на роботу не виходив і заробітну плату не отримував. Тобто для цієї ситуації, на думку ФССУ, немає значення, що згідно з частиною 1 статті 22 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.99 № 1105-XIV (далі — Закон № 1105) допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати, у разі настання в неї страхового випадку.
Скоріш за все, це пояснюється тим, що у статті 23 Закону № 1105, яка містить вичерпний перелік підстав для ненадання допомоги по тимчасовій непрацездатності, не зазначено таку підставу як невихід працівника на роботу (неявки).
Звертаємо увагу, що в ситуації, коли працівнику введено простій не з його вини з нарахуванням оплати простою, Мінсоцполітики та ФССУ1 зробили такі висновки:
1 Див. лист Мінсоцполітики від 05.07.2022 № 6700/0/2-22/45 та роз’яснення ФССУ від 15.07.2022 в журналі «Все про працю і зарплату» № 4/2022, стор. 121 та 122.
1. Якщо працівник під час простою згідно з наказом про введення простою виходить на роботу і присутній на робочому (спеціально визначеному роботодавцем) місці в робочий час, передбачений правилами внутрішнього трудового розпорядку (далі — ПВТР), то в разі хвороби під час такого простою йому виплачуються «лікарняні».
2. Якщо працівник під час простою не виходить на роботу і відсутній на робочому (спеціально визначеному роботодавцем) місці в робочий час, передбачений ПВТР, то в разі хвороби під час такого простою йому «лікарняні» не виплачуються.