Письмо Минсоцполитики «О начислении сумм индексации в 2024 году» от 07.12.2023 № 113/0/214-23Лист Мінсоцполітики «Щодо нарахування сум індексації у 2024 році» від 07.12.2023 № 113/0/214-23

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 07.12.2023  № 113/0/214-23

О начислении сумм индексации в 2024 году

Директорат стратегического планирования, координации политики и евроинтеграции Министерства социальной политики рассмотрел Ваше письмо <…> о начислении сумм индексации в 2024 году и сообщает.

Пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.1991 № 1282-XII (далее — Закон № 1282) на 2023 год остановлено.

Следовательно, исчисление индекса потребительских цен для начисления сумм индексации в 2023 году не осуществляется.

При этом вследствие инфляции в 2022 году и предыдущих годах сложились определенные суммы индексации, в частности, заработной платы, по состоянию на декабрь 2022 года.

Статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Учитывая изложенное, Минсоцполитики и Минэкономики едины в том, что в 2023 году заработная плата и денежное обеспечение выплачиваются с учетом индексации, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года.

Вместе с тем Минфин отмечает, что пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» приостановлено на 2023 год действие Закона № 1282.

Что касается начисления сумм индексации в 2024 году, то согласно Закону Украины от 09.11.2023 г. № 3460-IX «О Государственном бюджете Украины на 2024 год» исчисление индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с 1 января 2024 года.

Учитывая изложенное, в случае если в 2023 году была сохранена сумма индексации заработной платы, которая возникла за период до января 2023 года (до приостановления действия Закона № 1282), то она должна также выплачиваться и в 2024 году.

Заместитель генерального директора Директората — руководитель экспертной группы по вопросам уровня жизни – Нина ПОДЛУЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Минсоцполитики в вышеприведенном письме, как и в своих предыдущих письмах от 23.05.2023 № 35/0/214-23 (см. ВТЗ № 5/2023, стр. 103) и от 02.05.2023 № 11/0/215-23, а также Минэкономики в письмах от 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (см. ВТЗ № 4/2023, стр. 113) и от 12.05.2023 № 4707-05/21741-09 (см. ВТЗ № 5/2023, стр. 101), подтвердило свою позицию относительно того, что в 2023 году работодатели должны начислять работникам индексацию заработной платы в сумме, сложившейся по состоянию на декабрь 2022 года.

Например, если по состоянию на декабрь 2022 года у работника «базовым» месяцем был январь 2022 года, то величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации доходов работников в декабре 2022 года составила 20,2%, а сумма индексации в декабре 2022 года при полностью отработанном месяце составила 542,17 грн. (2684 грн. х 20,2%). Именно эту сумму индексации — 542,17 грн. (далее — «фиксированная» сумма индексации) работодатель должен был выплачивать работнику ежемесячно в течение 2023 года (независимо от уровня инфляции в 2023 году), если у работника не было повышения должностного оклада (тарифной ставки) в 2023 году.

Если в месяце 2023 года работнику был повышен должностной оклад (тарифная ставка), то в месяце такого повышения необходимо было сравнить сумму повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих и «фиксированную» сумму индексации (542,17 грн.). Если сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих превысила «фиксированную» сумму индексации (превысила 542,17 грн.), то с этого месяца не нужно было начислять сумму индексации работнику. Если сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих не превысила «фиксированную» сумму индексации (не превысила 542,17 грн.), то с этого месяца сумма индексации начисляется работнику в сумме, равной разности между «фиксированной» суммой индексации (542,17 грн.) и суммой повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих, до следующего повышения должностного оклада (тарифной ставки).¹

По нашему мнению, которое мы высказывали в комментариях к вышеупомянутым письмам Минсоцполитики и Минэкономики, в 2023 году у работодателей не было обязанности начислять работникам индексацию, сложившуюся по состоянию на декабрь 2022 года, поскольку на 2023 год Законом о Госбюджете-2023 останавливалось действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 № 1282-XII (далее — Закон № 1282). Если на 2023 год останавливалось действие Закона № 1282, которым предусмотрена обязанность работодателя проводить индексацию заработной платы, то в 2023 году не было обязанности у работодателя начислять работникам индексацию независимо от того, имел или не имел право на индексацию работник в декабре 2022 года, поскольку выплата последней все равно осуществляется на основании норм Закона № 1282, а не на основании каких-либо других законодательных актов. О приостановлении действия на 2023 год Закона № 1282, а соответственно и об отсутствии оснований для выплаты индексации в 2023 году, сообщал также Минфин в письме от 16.12.2022 № 08040-11-5/30156 (в Законе о Госбюджете-2023 не предусматривались денежные средства на выплату сумм индексации работникам бюджетных учреждений). В то же время хозрасчетные предприятия в 2023 году имели право по собственной инициативе начислять работникам индексацию, поскольку в соответствии со статьей 13 КЗоТ коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии.

Что касается начисления индексации в 2024 году, то согласно статье 39 Закона о Госбюджете-2024 исчисление индекса потребительских цен (далее — ИПЦ) для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с 1 января 2024 года.

Следовательно, для определения величины прироста ИПЦ в 2024 году необходимо перемножать ИПЦ, сложившиеся в месяцах 2024 года, начиная с января 2024 года, то есть «базовым» месяцем является декабрь 2023 года (месяц, предшествующий месяцу, с которого начинается исчисление ИПЦ). При этом если в 2023 году не было повышения должностного оклада (тарифной ставки) и работнику по решению работодателя на основании вышеупомянутых писем Минсоцполитики и Минэкономики выплачивалась «фиксированная» сумма индексации, сложившаяся на декабрь 2022 года, то такая «фиксированная» сумма индексации должна также выплачиваться и в 2024 году до очередного повышения должностного оклада (тарифной ставки).¹

Например, если у работника не было повышения должностного оклада в 2023 году, а «базовым» месяцем является январь 2022 года, при этом в январе и последующих месяцах 2024 года ему не будет повышен должностной оклад, то в январе и последующих месяцах 2024 года ему необходимо будет начислять «фиксированную» сумму индексации в размере 542,17 грн. (см. выше).

Если в январе 2024 года произойдет повышение должностного оклада (тарифной ставки), например в связи с повышением минимальной заработной платы или прожиточного минимума для трудоспособных лиц, то этот месяц станет «базовым», а исчисление ИПЦ нарастающим итогом начнется с февраля 2024 года (месяц, следующий за месяцем повышения должностного оклада или тарифной ставки). Если в январе 2024 года сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих превысит «фиксированную» сумму индексации, которая сложилась на декабрь 2022 года и выплачивалась в течение 2023 года (например, превысит 542,17 грн. — см. выше), то с этого месяца сумма индексации работнику не начисляется. Если в январе 2024 года сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих не превысит «фиксированную» сумму индексации (не превысит 542,17 грн.), то с января 2024 года сумма индексации начисляется работнику в сумме, равной разности между «фиксированной» суммой индексации (542,17 грн.) и суммой повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих, до следующего повышения должностного оклада (тарифной ставки).

МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 07.12.2023  № 113/0/214-23

Щодо нарахування сум індексації у 2024 році

Директорат стратегічного планування, координації політики та євроінтеграції Міністерства соціальної політики розглянув Ваш лист <…> щодо нарахування сум індексації у 2024 році та повідомляє.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі — Закон № 1282) на 2023 рік зупинено.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.

При цьому внаслідок інфляції у 2022 році та попередніх років склалися певні суми індексації, зокрема, заробітної плати, станом на грудень 2022 року.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи викладене, Мінсоцполітики та Мінекономіки єдині в тому, що у 2023 році заробітна плата та грошове забезпечення виплачуються із урахуванням індексації, яка склалася станом на грудень 2022 року.

Разом з тим, Мінфін зазначає, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону № 1282.

Що стосується нарахування сум індексації у 2024 році, то згідно із Законом України від 09.11.2023 р. № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Враховуючи викладене, у випадку, якщо у 2023 році було збережено суму індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року (до зупинення дії Закону № 1282), то вона має також виплачуватись і у 2024 році.

Заступник генерального директора Директорату — керівник експертної групи з питань рівня життя – Ніна ПІДЛУЖНА

________________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: Мінсоцполітики у вищенаведеному листі, як і у своїх попередніх листах від 23.05.2023 № 35/0/214-23 (див. ВПЗ № 5/2023, стор. 103) та від 02.05.2023 № 11/0/215-23, а також Мінекономіки у листах від 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (див. ВПЗ № 4/2023, стор. 113) та від 12.05.2023 № 4707-05/21741-09 (див. ВПЗ № 5/2023, стор. 101), підтвердило свою позицію стосовно того, що у 2023 році роботодавці мають нараховувати працівникам індексацію заробітної плати в сумі, що склалась станом на грудень 2022 року.

Наприклад, якщо станом на грудень 2022 року у працівника «базовим» місяцем був січень 2022 року, то величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації доходів працівників у грудні 2022 року становила 20,2%, а сума індексації у грудні 2022 року при повністю відпрацьованому місяці становила 542,17 грн. (2684 грн. х 20,2%). Саме цю суму індексації — 542,17 грн. (далі — «фіксована» сума індексації) роботодавець повинен був виплачувати працівнику щомісяця протягом 2023 року (незалежно від рівня інфляції у 2023 році), якщо у працівника не відбулося підвищення посадового окладу (тарифної ставки) у 2023 році.

Якщо в місяці 2023 року працівнику було підвищено посадовий оклад (тарифну ставку), то в місяці такого підвищення потрібно було порівняти суму підвищення заробітної плати в частині постійних її складових і «фіксовану» суму індексації (542,17 грн.). Якщо сума підвищення заробітної плати в частині постійних її складових перевищила «фіксовану» суму індексації (перевищила 542,17 грн.), то з цього місяця не потрібно було нараховувати суму індексації працівнику. Якщо сума підвищення заробітної плати в частині постійних її складових не перевищила «фіксовану» суму індексації (не перевищила 542,17 грн.), то з цього місяця сума індексації нараховується працівнику в сумі, що дорівнює різниці між «фіксованою» сумою індексації (542,17 грн.) та сумою підвищення заробітної плати в частині постійних її складових, до наступного підвищення посадового окладу (тарифної ставки).¹

На нашу думку, яку ми висловлювали в коментарях до вищезгаданих листів Мінсоцполітики та Мінекономіки, у 2023 році у роботодавців не було обов’язку нараховувати працівникам індексацію, що склалась станом на грудень 2022 року, оскільки на 2023 рік Законом про Держбюджет–2023 зупинялась дія Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 № 1282-XII (далі — Закон № 1282). Якщо на 2023 рік зупинялась дія Закону № 1282, яким передбачено обов’язок роботодавця проводити індексацію заробітної плати, то у 2023 році не було обов’язку в роботодавця нараховувати працівникам індексацію незалежно від того, мав чи не мав право на індексацію працівник у грудні 2022 року, оскільки виплата останньої все одно здійснюється на підставі норм Закону № 1282, а не на підставі будь-яких інших законодавчих актів. Про зупинення дії на 2023 рік Закону № 1282, а відповідно і про відсутність підстав для виплати індексації у 2023 році, повідомляв також Мінфін у листі від 16.12.2022 № 08040-11-5/30156 (в Законі про Держбюджет-2023 не передбачалися кошти на виплату сум індексації працівникам бюджетних установ). Водночас госпрозрахункові підприємства у 2023 році мали право за власною ініціативою нараховувати працівникам індексацію, оскільки відповідно до статті 13 КЗпП колективний договір може передбачати додаткові порівняно з чинним законодавством і угодами гарантії.

Що стосується нарахування індексації у 2024 році, то згідно зі статтею 39 Закону про Держбюджет-2024 обчислення індексу споживчих цін (далі — ІСЦ) для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Отже, для визначення величини приросту ІСЦ у 2024 році потрібно перемножувати ІСЦ, що склалися в місяцях 2024 року, починаючи з січня 2024 року, тобто «базовим» місяцем є грудень 2023 року (місяць, що передує місяцю, з якого починається обчислення ІСЦ наростаючим підсумком). При цьому якщо у 2023 році не було підвищення посадового окладу (тарифної ставки) і працівнику за рішенням роботодавця на підставі вищезгаданих листів Мінсоцполітики та Мінекономіки виплачувалася «фіксована» сума індексації, яка склалась на грудень 2022 року, то така «фіксована» сума індексації має також виплачуватися і у 2024 році до чергового підвищення посадового окладу (тарифної ставки).¹

Наприклад, якщо у працівника не було підвищення посадового окладу у 2023 році, а «базовим» місяцем є січень 2022 року, при цьому в січні і наступних місяцях 2024 року йому не буде підвищено посадовий оклад, то у січні і наступних місяцях 2024 року йому потрібно буде нараховувати «фіксовану» суму індексації в розмірі 542,17 грн. (див. вище).

Якщо у січні 2024 року відбудеться підвищення посадового окладу (тарифної ставки), наприклад у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати або прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то цей місяць стане «базовим», а обчислення ІСЦ наростаючим підсумком почнеться з лютого 2024 року (місяць, наступний за місяцем підвищення посадового окладу чи тарифної ставки). Якщо у січні 2024 року сума підвищення заробітної плати в частині постійних її складових перевищить «фіксовану» суму індексації, що склалася на грудень 2022 року і виплачувалася протягом 2023 року (наприклад, перевищить 542,17 грн. — див. вище), то з цього місяця сума індексації працівнику не нараховується. Якщо у січні 2024 року сума підвищення заробітної плати в частині постійних її складових не перевищить «фіксовану» суму індексації (не перевищить 542,17 грн.), то з січня 2024 року сума індексації нараховується працівнику в сумі, що дорівнює різниці між «фіксованою» сумою індексації (542,17 грн.) та сумою підвищення заробітної плати в частині постійних її складових, до наступного підвищення посадового окладу (тарифної ставки).