Лист Міністерства економіки України «Щодо обчислення у 2024 році середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року» від 03.01.2023 № 4707-05/572-09

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 03.01.2023  № 4707-05/572-09

Щодо обчислення у 2024 році середньої заробітної плати для виплати компенсації
за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року

(Витяг)

Міністерство економіки України розглянуло Ваше звернення <…> щодо обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки та в межах компетенції повідомляє.

Обчислення середньої заробітної плати працівникам проводиться відповідно до норм Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (зі змінами) (далі — Порядок).

Абзацом першим пункту 2 Порядку встановлено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток, надання матеріальної (грошової) допомоги або виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки, надання матеріальної (грошової) допомоги або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Водночас згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 р., проводиться виходячи з виплат, нарахованих у 2023 році.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 2 Порядку час, протягом якого працівник згідно із законодавством не працював і за ним не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з розрахункового періоду.

Тобто, час перебування працівника у відпустці без збереження заробітної плати має бути виключений із розрахункового періоду при обчисленні середньої заробітної плати.

У разі якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього – п’ятого пункту 4 Порядку (абзац восьмий пункту 2 Порядку).

Абзацом третім пункту 4 Порядку встановлено, що якщо в розрахунковому періоді у працівника не було заробітної плати, розрахунки проводяться з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 4 Порядку якщо розрахунок середньої заробітної плати обчислюється виходячи з посадового окладу чи мінімальної заробітної плати, то її нарахування здійснюється шляхом множення посадового окладу чи мінімальної заробітної плати на кількість місяців розрахункового періоду.¹

Отже, з урахуванням зазначеного вище та змісту звернення у разі звільнення 19.01.2024 працівника, у якого відсутній розрахунковий період, розрахунок середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023, здійснюватиметься виходячи з встановленого на час розрахунку, зокрема, на дату звільнення, посадового окладу, в розрахунковому періоді з 01.01.2023 по 31.12.2023.

Одночасно повідомляємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами та мають інформаційно-рекомендаційний характер.

<…>

Заступник Міністра економіки України – Тетяна БЕРЕЖНА

________________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: У вищенаведеному листі Мінекономіки зробило висновок, що у разі звільнення 19.01.2024 працівника, у якого відсутній розрахунковий період, розрахунок середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023, здійснюється «виходячи з встановленого на час розрахунку, зокрема, на дату звільнення, посадового окладу, в розрахунковому періоді з 01.01.2023 по 31.12.2023».

Водночас у випадку, що розглядається, дата звільнення працівника припадає на січень 2024 року (виходить за межі розрахункового періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023), а згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку № 100 «обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 р., проводиться виходячи з виплат, нарахованих у 2023 році».

На нашу думку, не можна використовувати розмір посадового окладу, встановлений у 2024 році (або у наступних роках), при обчисленні середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, зароблені по 31 грудня 2023 року, оскільки обчислення середньої заробітної плати має проводитися виходячи з виплат, нарахованих лише у 2023 році. Вважаємо, що якщо таких виплат у 2023 році у працівника немає, то обчислення середньої заробітної плати потрібно здійснювати з посадового окладу, встановленого в останньому місяці 2023 року (останньому місяці розрахункового періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023), а не в місяці 2024 року або наступних років.

Наша позиція обумовлена тим, що абзац другий пункту 2 Порядку № 100 є спеціальною нормою, яка встановлює механізм обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, тому застосовувати інші норми Порядку № 100 можна лише у випадку, якщо вони не суперечать спеціальній нормі цього Порядку. Якщо компенсацію за невикористані відпустки, зароблені по 31 грудня 2023 року, обчислювати з посадового окладу, встановленого у 2024 році, то це буде порушенням спеціальної норми абзацу другого пункту 2 Порядку № 100.

Нагадаємо, що пункт 2 Порядку № 100 постановою Кабміну був доповнений абзацом другим з 12 вересня 2023 року саме для того, щоб сума компенсації за невикористані відпустки, зароблені по 31.12.2023, залежала тільки від умов оплати праці (посадового окладу, заробітної плати), встановлених у 2023 році, і не залежала від збільшеної оплати праці (посадового окладу, заробітної плати) в наступних роках, коли фактично буде здійснюватися виплата такої компенсації. Тобто метою нововведення було зекономити, перш за все, кошти державного та місцевих бюджетів у 2024 році і наступних роках на виплаті працівникам бюджетної сфери компенсації за невикористані відпустки, зароблені по 31.12.2023, оскільки з 1 січня 2024 року відбулося підвищення посадових окладів в бюджетній сфері (про таке підвищення посадових окладів бюджетникам Кабміну було відомо ще у серпні 2023 року, коли ним розроблявся Закон про Держбюджет-2024).

Крім листа, що коментується, Мінекономіки також відповіло на запит підприємства, в якому були такі ситуації і запитання:

Ситуація 1.

Працівнику з 01.01.2023 було встановлено оклад на рівні мінімальної заробітної плати — 6700 грн. Однак він весь 2023 рік перебував у відпустці без збереження заробітної плати у зв’язку з воєнним станом і заробітна плата йому не нараховувалася. Кількість днів щорічної відпустки, на які працівник набув право на 31.12.2023, в т. ч. за попередні роки — 30 к. д. Працівник звільняється у січні 2024 року і оклад на день звільнення — на рівні мінімальної заробітної плати 7100 грн.

Розрахунок компенсації за дні невикористаної відпустки, на які працівник набув право на 31.12.2023, проводити з окладу 6700 грн чи 7100 грн?

Ситуація 2.

Працівнику з липня 2022 року встановлено режим роботи з неповним робочим днем (0,5 ставки). З 01.01.2023 працівнику було встановлено оклад на рівні мінімальної заробітної плати — 6700 грн. Однак він весь 2023 рік перебував у відпустці без збереження заробітної плати у зв’язку з воєнним станом і заробітна плата йому не нараховувалася. Кількість днів щорічної відпустки, на які працівник набув право на 31.12.2023, в т. ч. за попередні роки — 30 к. д. З 01.01.2024 працівник вийшов на роботу і йому було встановлено режим з повним робочим днем та оклад на рівні мінімальної заробітної плати — 7100 грн. Працівник звільняється 15.01.2024.

Розрахунок компенсації за дні невикористаної відпустки, на які працівник набув право на 31.12.2023, проводити з окладу 6700 грн чи 7100 грн?

До розрахунку брати повний оклад (6700/7100) чи його частину (3350/3550)?

Ситуація 3.

Працівнику з 01.01.2023 було встановлено оклад на рівні мінімальної заробітної плати — 6700 грн. Однак він весь 2023 рік перебував у відпустці без збереження заробітної плати у зв’язку з воєнним станом і заробітна плата йому не нараховувалася. Кількість днів щорічної відпустки, на які працівник набув право на 31.12.2023, в т. ч. за попередні роки — 30 к. д. З 01.01.2024 оклад встановлено на рівні мінімальної заробітної плати — 7100 грн. З 01.04.2024 оклад встановлено на рівні мінімальної заробітної плати — 8000 грн. Працівник звільняється у квітні.

Розрахунок компенсації за дні невикористаної відпустки, на які працівник набув право на 31.12.2023, проводити з окладу 6700 грн?

Компенсацію за дні невикористаної відпустки, на які працівник набув право у 2024 році (умовно 6 к. д.), рахувати з окладу 7100 чи 8000 грн?

Відповідь Мінекономіки (витяг):

«З урахуванням зазначеного та змісту звернення у разі звільнення в січні 2024 року (як зазначено у ситуаціях 1 та 2) працівника, у якого відсутній розрахунковий період, розрахунок середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023 та після цієї дати, здійснюватиметься в розрахунковому періоді з 01.01.2023 по 31.12.2023 виходячи з встановленого на час розрахунку, зокрема, на дату звільнення, посадового окладу пропорційно до умов укладеного трудового договору, що діяли в розрахунковому періоді.

У разі звільнення в квітні 2024 року працівника, у якого відсутній розрахунковий період, розрахунок середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки здійснюватиметься в розрахунковому періоді з 01.01.2023 по 31.12.2023 за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31.12.2023, та в розрахунковому періоді з 01.04.2023 по 31.03.2024 за невикористані відпустки, на які працівник набув право після 31.12.2023, виходячи з встановленого на час розрахунку, зокрема, на дату звільнення, посадового окладу».

Таким чином, і вищенаведені відповіді Мінекономіки не базуються на спеціальній нормі абзацу другого пункту 2 Порядку № 100 в питанні визначення місяця, в якому потрібно брати розмір посадового окладу для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, якщо у 2023 році у працівника відсутній розрахунковий період (немає заробітної плати). У своїй відповіді Мінекономіки користується терміном «встановленого на час розрахунку … посадового окладу». Це, скоріш за все, пояснюється нормою абзацу четвертого пункту 4 Порядку № 100, згідно з яким «якщо розмір посадового окладу є меншим від передбаченого законодавством розміру мінімальної заробітної плати, середня заробітна плата розраховується з установленого розміру мінімальної заробітної плати на час розрахунку». Вважаємо, що «часом розрахунку» в питанні визначення місяця, в якому потрібно брати розмір посадового окладу для виплати компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, якщо відсутній розрахунковий період, є грудень 2023 року (останній місяць розрахункового періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023), а не місяць фактичного нарахування (виплати) компенсації (місяць звільнення працівника) у 2024 році або наступних роках. Тобто «час розрахунку» і «час нарахування (виплати)» компенсації — це не тотожні поняття.

Підсумовуючи, зазначимо, що роботодавці можуть як погодитись з нашою думкою (аргументацією), так і діяти відповідно до роз’яснень Мінекономіки. Але слід враховувати, що листи міністерств (в тому числі листи Мінекономіки) мають лише інформаційно-рекомендаційний характер і нікого ні до чого не зобов’язують. Якщо висновки, зроблені в листах міністерств, суперечать положенням нормативно-правових актів (зокрема, Порядку № 100), то роботодавці мають керуватися саме положеннями нормативно-правових актів.

На конкретних прикладах розрахунок суми компенсації за невикористані відпустки, на які працівник набув право до 31 грудня 2023 року, якщо у 2023 році у працівника відсутній розрахунковий період, розглянуто у статті «Грошова компенсація за невикористану відпустку» на стор. 79 цього номера.