Письмо Министерства экономики Украины «О сохранении среднего заработка педагогическим и научно-педагогическим работникам, призванным на военную службу во время мобилизации» от 16.08.2022 № 4711-06/59141-07Лист Міністерства економіки України «Щодо збереження середнього заробітку педагогічним та науково-педагогічним працівникам, призваним на військову службу під час мобілізації» від 16.08.2022 № 4711-06/59141-07

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 16.08.2022  № 4711-06/59141-07

О сохранении среднего заработка педагогическим и научно-педагогическим работникам,
призванным на военную службу во время мобилизации

(Извлечение)

Министерство экономики Украины рассмотрело письмо <…> и в пределах компетенции сообщает.

Законом Украины от 01.07.2022 № 2352-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по оптимизации трудовых отношений», который 19.07.2022 вступил в силу, внесены изменения в статью 119 Кодекса законов о труде Украины в части исключения нормы о сохранении работодателем среднего заработка работникам, призванным на срочную военную службу, военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период или принятым на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной службы, во время действия особого периода на срок до его окончания или до дня фактического увольнения.

Вместе с тем необходимо отметить, что Верховной Радой Украины принят Закон Украины от 05.09.2017 № 2145-VIII «Об образовании» (с изменениями) (далее — Закон), регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права человека на образование, прав и обязанностей физических и юридических лиц, участвующих в реализации этого права, а также определяет компетенцию государственных органов и местного самоуправления в сфере образования.

Согласно части первой статьи 2 Закона законодательство Украины об образовании основывается на Конституции Украины и состоит из этого Закона, специальных законов, других актов законодательства в сфере образования и науки и международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке.

Государственную политику в сфере образования определяет Верховная Рада Украины, а реализует Кабинет Министров Украины, центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки, другие центральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (статья 5 Закона).

Частью второй статьи 57 Закона предусмотрены гарантии государства педагогическим и научно-педагогическим работникам, которые предусматривают, в частности, что в случае прохождения военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, или военной службы по призыву лиц из числа резервистов в особый период за такими работниками сохраняется предыдущий средний заработок.

В настоящее время соответствующие изменения в Закон о прекращении сохранения предыдущего среднего заработка работникам, проходящим военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, или военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период не внесены.

Следовательно, в соответствии с нормами статьи 57 Закона за педагогическими и научно-педагогическими работниками сохраняется средний заработок, которые проходят военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, или военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период.

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационно-рекомендательный характер.

<…>

Заместитель Министра экономики Украины                                 Татьяна БЕРЕЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Из вышеприведенного письма следует, что несмотря на исключение с 19.07.2022 из части третьей статьи 119 Кодекса законов о труде Украины нормы о сохранении работодателем среднего заработка за работниками, призванными (принятыми по контракту) на военную службу в особый период¹, необходимо также учитывать нормы специальных законодательных актов, поскольку они для определенной сферы имеют высшую юридическую силу.

Так, в сфере образования следует руководствоваться Законом Украины «Об образовании» от 05.09.2017 № 2145-VIII. Частью 2 статьи 57 этого Закона предусмотрены гарантии педагогическим и научно-педагогическим работникам. В частности, в случае прохождения педагогическим или научно-педагогическим работником военной службы по призыву во время мобилизации на особый период или военной службы по призыву лиц из числа резервистов в особый период за таким работником сохраняется предыдущий средний заработок.

Следовательно, вышеуказанным работникам работодатели (учебные заведения) и после 19.07.2022 должны начислять средний заработок за время пребывания на военной службе в особый период.

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 16.08.2022  № 4711-06/59141-07

Щодо збереження середнього заробітку педагогічним та науково-педагогічним працівникам,
призваним на військову службу під час мобілізації

(Витяг)

Міністерство економіки України розглянуло лист <…> та в межах компетенції повідомляє.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», який 19.07.2022 набрав чинності, внесено зміни до статті 119 Кодексу законів про працю України в частині виключення норми щодо збереження роботодавцем середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення.

Разом з тим необхідно зазначити, що Верховною Радою України прийнято Закон України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (зі змінами) (далі — Закон), який регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов’язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається із цього Закону, спеціальних законів, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (стаття 5 Закону).

Частиною другою статті 57 Закону передбачено гарантії держави педагогічним та науково-педагогічним працівникам, які передбачають, зокрема, що у разі проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за такими працівниками зберігається попередній середній заробіток.

На цей час відповідних змін до Закону щодо припинення збереження попереднього середнього заробітку працівникам, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період не внесено.

Отже, відповідно до норм статті 57 Закону за педагогічними та науково-педагогічними працівниками зберігається середній заробіток, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Одночасно повідомляємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають інформаційно-рекомендаційний характер.

<…>

Заступник Міністра економіки України                                      Тетяна БЕРЕЖНА

__________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: З вищенаведеного листа випливає, що незважаючи на виключення з 19.07.2022 із частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України норми щодо збереження роботодавцем середнього заробітку за працівниками, призваними (прийнятими за контрактом) на військову службу в особливий період¹, потрібно також враховувати норми спеціальних законодавчих актів, оскільки вони для певної сфери мають найвищу юридичну силу.

Так, у сфері освіти потрібно керуватися Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII. Частиною 2 статті 57 цього Закону передбачено гарантії педагогічним та науково-педагогічним працівникам. Зокрема, у разі проходження педагогічним чи науково-педагогічним працівником військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток.

Отже, вищевказаним працівникам роботодавці (заклади освіти) й після 19.07.2022 повинні нараховувати середній заробіток за час перебування на військовій службі в особливий період.