Письмо Министерства экономики Украины «О предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, родившегося на временно оккупированной территории» от 08.06.2023 № 4706-05/27237-09Лист Мінекономіки «Щодо надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка народилася на тимчасово окупованій території» від 08.06.2023 № 4706-05/27237-09

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 08.06.2023  № 4706-05/27237-09

О предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения
им трехлетнего возраста, родившегося на временно оккупированной территории

Министерство экономики Украины рассмотрело Ваш запрос <…> о предоставлении социального отпуска и в пределах компетенции сообщает.

В соответствии с частью первой статьи 18 Закона Украины от 15.11.96 № 504/96-ВР «Об отпусках» (далее — Закон № 504) и частью третьей статьи 179 Кодекса законов о труде Украины (с изменениями, вступившими в силу 09.05.2021) (далее — КЗоТ) после окончания отпуска в связи с беременностью и родами по желанию матери или отца ребенка одному из них предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Согласно части третьей статьи 20 Закона № 504 и части первой статьи 181 КЗоТ отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется по заявлению матери, отца ребенка или лиц, указанных в части третьей статьи 18 Закона № 504, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляется приказом (распоряжением) собственника или уполномоченного им органа.

Учитывая изложенное, после окончания отпуска в связи с беременностью и родами матери ребенка один из родителей ребенка имеет право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Законодательством не определен перечень документов, которые работник/работница должны подать к заявлению о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Поэтому, по нашему мнению, работодателю может быть предоставлен любой документ, в котором с достаточной достоверностью подтверждается факт рождения ребенка.

Решение о предоставлении указанного социального отпуска принимается работодателем с учетом предоставленных документов.

В то же время следует отметить, что согласно частям 1 – 3 статьи 9 Закона Украины от 15.04.2014 № 1207-VII «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» государственные органы и органы местного самоуправления, созданные в соответствии с Конституцией и законами Украины, их должностные и служебные лица на временно оккупированной территории действуют только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Любые органы, их должностные и служебные лица на временно оккупированной территории и их деятельность считаются незаконными, если эти органы или лица созданы, избраны или назначены в порядке, не предусмотренном законом.

Любой акт (решение, документ), изданный органами и/или лицами, предусмотренными частью второй этой статьи, является недействительным и не создает правовых последствий, кроме документов, подтверждающих факт рождения, смерти, регистрации (расторжения) брака лица на временно оккупированной территории, которые прилагаются к заявлению о государственной регистрации соответствующего акта гражданского состояния.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02.07.2014 № 228, Минюст является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, который, в частности, обеспечивает формирование государственной политики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

С учетом изложенного, для более детального рассмотрения вопроса государственной регистрации факта рождения ребенка рекомендуем обратиться в Минюст.

<…>

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационно-рекомендательный характер.

Заместитель Министра экономики Украины                                  Татьяна БЕРЕЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: О порядке предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста мы недавно подробно рассказывали (см. статью «Предоставление отпусков по уходу за ребенком» в ВТЗ № 3/2023, стр. 58). Если работник желает получить указанный отпуск, он должен предоставить работодателю документ, подтверждающий факт рождения ребенка и его возраст. Обычно таким документом является свидетельство о рождении (у работодателя должна быть копия свидетельства о рождении для подтверждения возраста ребенка).

Если ребенок работника родился на временно оккупированной территории (далее — ВОТ), и работник имеет документ, подтверждающий факт рождения ребенка, выданный на ВОТ, то есть органами, созданными, избранными или назначенными в порядке, не предусмотренном Конституцией и законами Украины, то исходя из нормы части 3 статьи 9 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» от 15.04.2014 № 1207-VII (далее — Закон № 1207) такой документ имеет юридическую силу (является действительным) на подконтрольной Украине территории.

К тому же частью 4 статьи 9 Закона № 1207 определено, что установление связей и взаимодействие органов государственной власти Украины и их должностных лиц с незаконными органами (должностными лицами), созданными на ВОТ, допускается исключительно в целях, в частности, защиты прав и свобод граждан Украины.

В комментируемом письме Минэкономики не предоставило конкретного ответа на вопрос, можно ли на основании документа о рождении ребенка, выданного на ВОТ, предоставить работнику отпуск по уходу за этим ребенком до достижения им трехлетнего возраста, а по вопросу, действителен ли такой документ, рекомендовало обратиться в Минюст.

По нашему мнению, учитывая норму части 3 статьи 9 Закона № 1207, работодатель имеет право предоставить работнику отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста на основании документа, подтверждающего факт рождения этого ребенка, выданного на ВОТ органами местной (оккупационной) власти (в документе о рождении ребенка должны быть название и печать органа, выдавшего такой документ, подпись и ФИО лица, удостоверившего этот документ). Но проблема заключается в том, может ли работодатель самостоятельно определить достоверность (действительность, законность) такого документа для ВОТ, поскольку работодатель обычно не знает, как называются созданные на ВОТ органы местной власти и кто из них имеет право выдавать документ о рождении ребенка. Поэтому лучше работнику с документом о рождении ребенка, выданным на ВОТ, сначала обратиться на подконтрольной Украине территории в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния (РАГС), и получить от него свидетельство о рождении установленного образца, то есть получить легальный документ, выданный уполномоченным органом Украины.

Напомним, что вопросы государственной регистрации рождения физического лица регулируются статьей 13 Закона Украины «О государственной регистрации актов гражданского состояния» от 01.07.2010 № 2398-VI и главой 1 раздела III Правил государственной регистрации актов гражданского состояния в Украине, утвержденных приказом Минюста от 18.10.2000 № 52/5.

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 08.06.2023  № 4706-05/27237-09

Щодо надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка народилася на тимчасово окупованій території

Міністерство економіки України розглянуло Ваш запит <…> щодо надання соціальної відпустки і в межах компетенції повідомляє.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України від 15.11.96 № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі — Закон № 504) та частини третьої статті 179 Кодексу законів про працю України (зі змінами, що набрали чинності з 09.05.2021) (далі — КЗпП) після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами за бажанням матері або батька дитини одному з них надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з частиною третьою статті 20 Закону № 504 та частиною першою статті 181 КЗпП відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається за заявою матері, батька дитини або осіб, зазначених у частині третій статті 18 Закону № 504, повністю або частково в межах установленого періоду та оформляється наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу.

Ураховуючи зазначене, після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами матері дитини один з батьків дитини має право на відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Законодавством не визначено переліку документів, які працівник/працівниця має подати до заяви про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Тому, на нашу думку, роботодавцю може бути надано будь-який документ, у якому з достатньою достовірністю підтверджується факт народження дитини.

Рішення про надання зазначеної соціальної відпустки приймається роботодавцем з урахуванням наданих документів.

Водночас слід зазначити, що відповідно до частин 1 – 3 статті 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження, смерті, реєстрації (розірвання) шлюбу особи на тимчасово окупованій території, які додаються до заяви про державну реєстрацію відповідного акта цивільного стану.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228, Мін’юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що, зокрема, забезпечує формування державної політики у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Із урахуванням зазначеного, для більш детального розгляду питання державної реєстрації факту народження дитини рекомендуємо звернутися до Мін’юсту.

<…>

Одночасно повідомляємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають інформаційно-рекомендаційний характер.

Заступник Міністра економіки України                                        Тетяна БЕРЕЖНА

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: Про порядок надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ми нещодавно докладно розповідали (див. статтю «Надання відпусток для догляду за дитиною» у ВПЗ № 3/2023, стор. 58). Якщо працівник бажає отримати зазначену відпустку, то він має надати роботодавцю документ, що підтверджує факт народження дитини та її вік. Зазвичай таким документом є свідоцтво про народження (у роботодавця має бути копія свідоцтва про народження для підтвердження віку дитини).

Якщо дитина працівника народилася на тимчасово окупованій території (далі — ТОТ), і працівник має документ, що підтверджує факт народження дитини, виданий на ТОТ, тобто органами, які створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Конституцією та законами України, то виходячи з норми частини 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII (далі — Закон № 1207) такий документ має юридичну силу (є дійсним) на підконтрольній Україні території.

До того ж частиною 4 статті 9 Закону № 1207 визначено, що встановлення зв’язків та взаємодія органів державної влади України та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на ТОТ, допускається виключно з метою, зокрема, захисту прав і свобод громадян України.

У листі, що коментується, Мінекономіки не надало конкретної відповіді на запитання, чи можна на підставі документа про народження дитини, виданого на ТОТ, надати працівнику відпустку для догляду за цією дитиною до досягнення нею трирічного віку, а з питання, чи є дійсним такий документ, рекомендувало звернутися до Мін’юсту.

На нашу думку, враховуючи норму частини 3 статті 9 Закону № 1207, роботодавець має право надати працівнику відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документа, що підтверджує факт народження цієї дитини, виданого на ТОТ органами місцевої (окупаційної) влади (в документі про народження дитини має бути назва та печатка органу, що видав такий документ, підпис та ПІБ особи, що засвідчила цей документ). Але проблема полягає в тому, чи може роботодавець самостійно визначити достовірність (дійсність, законність) такого документа для ТОТ, оскільки роботодавець зазвичай не знає, як називаються створені на ТОТ органи місцевої влади та хто з них має право видавати документ про народження дитини. Тому краще працівнику з документом про народження дитини, виданим на ТОТ, спочатку звернутися на підконтрольній Україні території до органу, що здійснює державну реєстрацію актів цивільного стану (РАЦС), та отримати від нього на дитину свідоцтво про народження встановленого зразка, тобто отримати легальний документ, виданий уповноваженим органом України.

Нагадаємо, що питання державної реєстрації народження фізичної особи регулюються статтею 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI та главою 1 розділу III Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Мін’юсту від 18.10.2000 № 52/5.