Роз’яснення Східного міжрегіонального управління Держпраці «Щодо скорочення чисельності працівників без врахування продуктивності праці та кваліфікації» від 19.06.2025
СХІДНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ
РОЗ’ЯСНЕННЯ
від 19.06.2025
Щодо скорочення чисельності працівників без врахування продуктивності праці та кваліфікації
Запитання:
Чи є порушенням законодавства про працю, якщо керівництво критично важливого підприємства (відноситься до об’єктів критичної інфраструктури) при прийнятті рішення про скорочення чисельності працівників не враховує продуктивність праці та кваліфікацію, а залишає на роботі тих, хто виявляє більшу лояльність до нього — до керівництва? Прошу надати ґрунтовну відповідь з посиланням на законодавчі норми.
Відповідь:
Так, звільнення працівників унаслідок скорочення штату без урахування продуктивності праці та кваліфікації, а лише з огляду на особисту лояльність до керівництва, є порушенням трудового законодавства України, зокрема порушенням принципів рівності, справедливості і, з урахуванням конкретних обставин, може оцінюватись як прояв дискримінації у сфері праці.
Однією із гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у статті 5-1 Кодексу законів про працю України (далі — КЗпП) правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.
Щодо врахування переважного права на залишення на роботі при вивільненні працівників у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП роботодавець має право звільнити працівника у зв’язку зі змінами в організації виробництва і праці, зокрема:
• ліквідацією підприємства;
• реорганізацією;
• скороченням чисельності або штату працівників;
• банкрутства або перепрофілювання.
Водночас звільнення з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП, можливе лише за умови суворого дотримання процедури, зокрема:
• повідомлення працівників за 2 місяці, а працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу», — не пізніше ніж за 30 календарних днів (ст. 49-2 КЗпП).
• дотримання переважного права на залишення на роботі (ст. 42 КЗпП).
При скороченні чисельності чи штату працівників у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.
При рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається категоріям працівників, зазначеним в ч. 2 ст. 42 КЗпП. Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.
У постановах Верховного Суду від 20 серпня 2018 року у справі № 537/1621/17, від 27 вересня 2021 року у справі № 452/2056/18 суд окремо вказав на обов’язок роботодавця забезпечити вимоги статті 42 КЗпП щодо переважного права на залишенні на роботі, для чого роботодавець має провести порівняльний аналіз продуктивності праці і кваліфікації тих працівників, які залишилися на роботі, і тих, які підлягають звільненню. Доказами більш високої продуктивності праці можуть бути: виконання більшого обсягу робіт порівняно з іншими працівниками, які займають аналогічні посади чи виконують таку ж роботу, накази про преміювання за високі показники у роботі тощо.
Визначення переважного права на залишення на роботі має проводитись серед всіх працівників, які займають таку ж посаду (постанова Верховного Суду від 12 серпня 2020 року у справі № 753/3889).
11 липня 2022 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду також зазначив, що для виявлення працівників, які мають переважне право на залишенні на роботі, роботодавець повинен зробити порівняльний аналіз продуктивності праці і кваліфікації тих працівників, які залишилися на роботі, і тих, які підлягають звільненню. Такий аналіз може бути проведений шляхом приготування довідки у довільній формі про результати порівняльного аналізу (справа № 707/818/20).
Отже, залишення на роботі працівників без врахування їх кваліфікації і продуктивності прямо суперечить ст. 42 КЗпП.