Лист Міністерства економіки України «Щодо збереження у 2023 році сум індексації, які виникли за період до січня 2023 року» від 21.02.2023 № 4707-05/7400-07

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 21.02.2023  № 4707-05/7400-07

Щодо збереження у 2023 році сум індексації, які виникли за період до січня 2023 року

(Витяг)

Мінекономіки розглянуло лист <…> стосовно збереження сум індексації, які виникли за період до січня 2023 року, <…> та в межах компетенції повідомляє.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі — Закон) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін. Підставою для проведення індексації є перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого цим Законом у розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону на 2023 рік зупинено.

Тобто у 2023 році не проводиться нарахування сум індексації, які визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами), роз’яснення норм якого надає Мінсоцполітики.

В той же час станом на грудень 2022 року різні категорії працівників отримували певні суми індексації, зокрема, заробітної плати та грошового забезпечення, які склалися внаслідок рівня інфляції за 2022 рік та попередні роки.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи зазначене, вважаємо, що протягом 2023 року за працівником зберігається сума індексації заробітної плати та грошового забезпечення, яка виникла за період до січня 2023 року (до зупинення дії Закону).

Одночасно повідомляємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають інформаційний характер і не встановлюють правових норм.

Заступник Міністра економіки України                                         Тетяна БЕРЕЖНА

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: З вищенаведеного листа Мінекономіки випливає, що якщо станом на грудень 2022 року працівник отримував певну суму індексації заробітної плати, яка склалася внаслідок рівня інфляції за 2022 рік та попередні роки, то протягом 2023 року за працівником зберігається сума індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року.

Цей висновок Мінекономіки протирічить роз’ясненням регіональних управлінь Державної служби України з питань праці¹, згідно з якими починаючи з 01.01.2023 і до кінця 2023 року у роботодавця відсутній обов’язок нараховувати індексацію заробітної плати працівникам незалежно від того, коли у працівника виникне чи виникло право на індексацію. Призупинення нарахування індексації у 2023 році стосується як поточної індексації протягом 2023 року, так і минулих періодів до 01.01.2023. Це викликано тим, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Таким чином, маємо дві протилежні думки двох державних органів стосовно обов’язку роботодавця нараховувати суми індексації заробітної плати працівникам у 2023 році. Але в будь-якому разі слід враховувати, що листи (роз’яснення) міністерств та інших державних органів не є нормативно-правовими актами, а мають лише інформаційний характер (вони не встановлюють нових правових норм).

На нашу думку, якщо на 2023 рік Законом про Держбюджет-2023 зупинено дію Закону, яким передбачено обов’язок роботодавця проводити індексацію заробітної плати працівників, то у 2023 році не може бути обов’язком роботодавця проведення індексації заробітної плати працівників незалежно від того, мав чи не мав право на індексацію заробітної плати працівник у грудні 2022 року. Водночас роботодавець може за власним рішенням продовжувати нараховувати індексацію заробітної плати працівникам, передбачивши це у внутрішньому документі.¹

Сподіваємося, що крапку в питанні обов’язку роботодавця нараховувати суму індексації заробітної плати працівникам в місяцях 2023 року, якщо станом на грудень 2022 року працівники отримували суми індексації, поставить Мінсоцполітики, яке уповноважене роз’яснювати положення нормативно-правових актів, що регулюють проведення індексації грошових доходів населення.

Якщо роботодавець вирішить керуватися вищенаведеним листом Мінекономіки, то при проведенні індексації заробітної плати потрібно враховувати таке.

Якщо станом на грудень 2022 року у працівника базовим місяцем був, наприклад, січень 2022 року, то величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації доходів працівників у грудні 2022 року становила 20,2%, а сума індексації у грудні 2022 року при повністю відпрацьованому місяці становила 542,17 грн. (2684 грн. х 20,2%).

Саме цю суму індексації (542,17 грн.) підприємство повинно виплачувати працівнику щомісяця протягом 2023 року (незалежно від рівня інфляції у 2023 році), якщо у працівника не буде підвищення посадового окладу (тарифної ставки) у 2023 році.

Якщо в місяці 2023 року працівнику буде підвищено посадовий оклад (тарифну ставку), то в місяці такого підвищення потрібно порівняти суму підвищення заробітної плати в частині постійних її складових та суму індексації (542,17 грн.). Якщо сума підвищення заробітної плати в частині постійних її складових перевищує суму індексації (перевищує 542,17 грн.), то з цього місяця сума індексації працівнику не нараховується. Якщо сума підвищення заробітної плати в частині постійних її складових не перевищує суму індексації (не перевищує 542,17 грн.), то з цього місяця сума індексації нараховується працівнику в сумі, що дорівнює різниці між сумою індексації (542,17 грн.) та сумою підвищення заробітної плати в частині постійних її складових, до наступного підвищення посадового окладу (тарифної ставки).²