Письмо Министерства экономики Украины «О сохранении в 2023 году сумм индексации, возникших за период до января 2023 года» от 21.02.2023 № 4707-05/7400-07Лист Міністерства економіки України «Щодо збереження у 2023 році сум індексації, які виникли за період до січня 2023 року» від 21.02.2023 № 4707-05/7400-07

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 21.02.2023  № 4707-05/7400-07

О сохранении в 2023 году сумм индексации, возникших за период до января 2023 года

(Извлечение)

Минэкономики рассмотрело письмо <…> о сохранении сумм индексации, возникших за период до января 2023 года, <…> и в пределах компетенции сообщает.

Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» (далее — Закон) определены правовые, экономические и организационные основы поддержки покупательской способности населения Украины в условиях роста цен. Основанием для проведения индексации является превышение индекса потребительских цен порога индексации, установленного этим Законом в размере 103 процента.

Исчисление индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с месяца введения в действие этого Закона. Для проведения дальнейшей индексации денежных доходов населения исчисление индекса потребительских цен начинается за месяцем, в котором индекс потребительских цен превысил порог индексации.

В соответствии с пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» действие Закона на 2023 год приостановлено.

То есть в 2023 году не осуществляется начисление сумм индексации, определенных Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 № 1078 (с изменениями), разъяснение норм которого предоставляет Минсоцполитики.

В то же время по состоянию на декабрь 2022 года разные категории работников получали определенные суммы индексации, в частности, заработной платы и денежного обеспечения, которые сложились вследствие уровня инфляции за 2022 год и предыдущие годы.

Статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Учитывая изложенное, считаем, что в течение 2023 года за работником сохраняется сумма индексации заработной платы и денежного обеспечения, возникшая за период до января 2023 года (до приостановления действия Закона).

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационный характер и не устанавливают правовые нормы.

Заместитель Министра экономики Украины                                 Татьяна БЕРЕЖНАЯ

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Из вышеприведенного письма Минэкономики следует, что если по состоянию на декабрь 2022 года работник получал определенную сумму индексации заработной платы, которая сложилась вследствие уровня инфляции за 2022 год и предыдущие годы, то в течение 2023 года за работником сохраняется сумма индексации заработной платы, возникшая за период до января 2023 года.

Этот вывод Минэкономики противоречит разъяснениям региональных управлений Государственной службы Украины по вопросам труда¹, согласно которым, начиная с 01.01.2023 и до конца 2023 года у работодателя отсутствует обязанность начислять индексацию заработной платы работникам независимо от того, когда у работника возникнет или возникло право на индексацию. Приостановление начисления индексации в 2023 году касается как текущей индексации в течение 2023 года, так и прошлых периодов до 01.01.2023. Это вызвано тем, что Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» приостановлено на 2023 год действие Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения».

Таким образом, имеем два противоположных мнения двух государственных органов касательно обязанности работодателя начислять суммы индексации заработной платы работникам в 2023 году. Но в любом случае следует учитывать, что письма (разъяснения) министерств и других государственных органов не являются нормативно-правовыми актами, а имеют лишь информационный характер (они не устанавливают новые правовые нормы).

По нашему мнению, если на 2023 год Законом о Госбюджете-2023 приостановлено действие Закона, которым предусмотрена обязанность работодателя проводить индексацию заработной платы работников, то в 2023 году не может быть обязанностью работодателя проведение индексации заработной платы работников независимо от того, имел или не имел право на индексацию заработной платы работник в декабре 2022 года. В то же время работодатель может по собственному решению продолжать начислять индексацию заработной платы работникам, предусмотрев это во внутреннем документе.¹

Надеемся, что точку в вопросе обязанности работодателя начислять сумму индексации заработной платы работникам в месяцах 2023 года, если по состоянию на декабрь 2022 года работники получали суммы индексации, поставит Минсоцполитики, которое уполномочено разъяснять положения нормативно-правовых актов, регулирующих проведение индексации денежных доходов населения.

Если работодатель решит руководствоваться вышеприведенным письмом Минэкономики, то при проведении индексации заработной платы необходимо учитывать следующее.

Если по состоянию на декабрь 2022 года у работника базовым месяцем был, например, январь 2022 года, то величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации доходов работников в декабре 2022 года составляла 20,2%, а сумма индексации в декабре 2022 года при полностью отработанном месяце составила 542,17 грн. (2684 грн. х 20,2%).

Именно указанную сумму индексации (542,17 грн.) предприятие должно выплачивать работнику ежемесячно в течение 2023 года (независимо от уровня инфляции в 2023 году), если у работника не будет повышения должностного оклада (тарифной ставки) в 2023 году.

Если в месяце 2023 года работнику будет повышен должностной оклад (тарифная ставка), то в месяце такого повышения необходимо сравнить сумму повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих и сумму индексации (542,17 грн.). Если сумма повышения заработной платы в части ее постоянных составляющих превышает сумму индексации (превышает 542,17 грн.), то с этого месяца сумма индексации работнику не начисляется. Если сумма повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих не превышает сумму индексации (не превышает 542,17 грн.), то с этого месяца сумма индексации начисляется работнику в сумме, равной разности между суммой индексации (542,17 грн.) и суммой повышения заработной платы в части постоянных ее составляющих, до следующего повышения должностного оклада (тарифной ставки).²

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 21.02.2023  № 4707-05/7400-07

Щодо збереження у 2023 році сум індексації, які виникли за період до січня 2023 року

(Витяг)

Мінекономіки розглянуло лист <…> стосовно збереження сум індексації, які виникли за період до січня 2023 року, <…> та в межах компетенції повідомляє.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі — Закон) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін. Підставою для проведення індексації є перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого цим Законом у розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону на 2023 рік зупинено.

Тобто у 2023 році не проводиться нарахування сум індексації, які визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами), роз’яснення норм якого надає Мінсоцполітики.

В той же час станом на грудень 2022 року різні категорії працівників отримували певні суми індексації, зокрема, заробітної плати та грошового забезпечення, які склалися внаслідок рівня інфляції за 2022 рік та попередні роки.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи зазначене, вважаємо, що протягом 2023 року за працівником зберігається сума індексації заробітної плати та грошового забезпечення, яка виникла за період до січня 2023 року (до зупинення дії Закону).

Одночасно повідомляємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають інформаційний характер і не встановлюють правових норм.

Заступник Міністра економіки України                                         Тетяна БЕРЕЖНА

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: З вищенаведеного листа Мінекономіки випливає, що якщо станом на грудень 2022 року працівник отримував певну суму індексації заробітної плати, яка склалася внаслідок рівня інфляції за 2022 рік та попередні роки, то протягом 2023 року за працівником зберігається сума індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року.

Цей висновок Мінекономіки протирічить роз’ясненням регіональних управлінь Державної служби України з питань праці¹, згідно з якими починаючи з 01.01.2023 і до кінця 2023 року у роботодавця відсутній обов’язок нараховувати індексацію заробітної плати працівникам незалежно від того, коли у працівника виникне чи виникло право на індексацію. Призупинення нарахування індексації у 2023 році стосується як поточної індексації протягом 2023 року, так і минулих періодів до 01.01.2023. Це викликано тим, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Таким чином, маємо дві протилежні думки двох державних органів стосовно обов’язку роботодавця нараховувати суми індексації заробітної плати працівникам у 2023 році. Але в будь-якому разі слід враховувати, що листи (роз’яснення) міністерств та інших державних органів не є нормативно-правовими актами, а мають лише інформаційний характер (вони не встановлюють нових правових норм).

На нашу думку, якщо на 2023 рік Законом про Держбюджет-2023 зупинено дію Закону, яким передбачено обов’язок роботодавця проводити індексацію заробітної плати працівників, то у 2023 році не може бути обов’язком роботодавця проведення індексації заробітної плати працівників незалежно від того, мав чи не мав право на індексацію заробітної плати працівник у грудні 2022 року. Водночас роботодавець може за власним рішенням продовжувати нараховувати індексацію заробітної плати працівникам, передбачивши це у внутрішньому документі.¹

Сподіваємося, що крапку в питанні обов’язку роботодавця нараховувати суму індексації заробітної плати працівникам в місяцях 2023 року, якщо станом на грудень 2022 року працівники отримували суми індексації, поставить Мінсоцполітики, яке уповноважене роз’яснювати положення нормативно-правових актів, що регулюють проведення індексації грошових доходів населення.

Якщо роботодавець вирішить керуватися вищенаведеним листом Мінекономіки, то при проведенні індексації заробітної плати потрібно враховувати таке.

Якщо станом на грудень 2022 року у працівника базовим місяцем був, наприклад, січень 2022 року, то величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації доходів працівників у грудні 2022 року становила 20,2%, а сума індексації у грудні 2022 року при повністю відпрацьованому місяці становила 542,17 грн. (2684 грн. х 20,2%).

Саме цю суму індексації (542,17 грн.) підприємство повинно виплачувати працівнику щомісяця протягом 2023 року (незалежно від рівня інфляції у 2023 році), якщо у працівника не буде підвищення посадового окладу (тарифної ставки) у 2023 році.

Якщо в місяці 2023 року працівнику буде підвищено посадовий оклад (тарифну ставку), то в місяці такого підвищення потрібно порівняти суму підвищення заробітної плати в частині постійних її складових та суму індексації (542,17 грн.). Якщо сума підвищення заробітної плати в частині постійних її складових перевищує суму індексації (перевищує 542,17 грн.), то з цього місяця сума індексації працівнику не нараховується. Якщо сума підвищення заробітної плати в частині постійних її складових не перевищує суму індексації (не перевищує 542,17 грн.), то з цього місяця сума індексації нараховується працівнику в сумі, що дорівнює різниці між сумою індексації (542,17 грн.) та сумою підвищення заробітної плати в частині постійних її складових, до наступного підвищення посадового окладу (тарифної ставки).²