Письмо Министерства экономики Украины «О приостановлении действия трудового договора в период военного положения» от 09.05.2022 № 4712-06/22838-09Лист Міністерства економіки України «Щодо призупинення дії трудового договору в період воєнного стану» від 09.05.2022 № 4712-06/22838-09

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 09.05.2022  № 4712-06/22838-09

О приостановлении действия трудового договора в период военного положения

(Извлечение)

Министерство экономики Украины рассмотрело <…> запрос <…> по некоторым вопросам трудового законодательства и в пределах компетенции сообщает.

<…>

Верховной Радой Украины 15.03.2022 принят Закон Украины № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» (далее — Закон № 2136), вступивший в силу с 24.03.2022.

Закон № 2136 определяет особенности трудовых отношений работников всех предприятий, учреждений, организаций в Украине независимо от формы собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами, в период действия военного положения, введенного в соответствии с Законом Украины «О правовом режиме военного положения».

На период действия военного положения вводятся ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в соответствии со статьями 43, 44 Конституции Украины.

В период действия военного положения не применяются нормы законодательства о труде в части отношений, урегулированных Законом № 2136.

В соответствии со статьей 13 Закона № 2136 приостановление действия трудового договора — это временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору.

Действие трудового договора может быть приостановлено в связи с военной агрессией против Украины, что исключает возможность предоставления и выполнения работы.

Приостановление действия трудового договора не влечет прекращения трудовых отношений.

<…>

Учитывая изложенное, в связи с приостановлением действия трудового договора работник освобождается от обязанности выполнять работу, определенную трудовым договором, а работодатель освобождается от обязанности обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы. Инициатором приостановления трудового договора могут быть как работодатель, так и работник.

Главным условием для приостановления действия трудового договора является абсолютная невозможность предоставления работодателем и выполнения работником соответствующей работы. Также считаем, что эти два условия должны выполняться одновременно.

Под абсолютной невозможностью предоставления работодателем и выполнения работником работы в контексте приостановления действия трудового договора, по нашему мнению, следует понимать случаи невозможности обеспечивать работнику условия труда вследствие того, что необходимые для выполнения работы указанным работником производственные, организационные, технические возможности, средства производства или имущество работодателя уничтожены вследствие боевых действий или их функционирование по объективным и независимым от работодателя причинам невозможно, а перевод работника на другую работу или привлечение его к работе по дистанционной форме организации труда невозможно в связи с отсутствием на это его согласия, в частности, по причине перемещения его с территории, где ведутся активные боевые действия.

При условии, что работник желает и может выполнять работу или работодатель может предоставлять работу, приостанавливать действие трудового договора невозможно.

В то же время обращаем внимание, что в связи со сложившейся ситуацией в стране сегодня участились случаи невозможности выхода работника на работу в связи с боевыми действиями при одновременной возможности работодателя обеспечивать работнику условия труда согласно условиям трудового договора.

Отсутствие работника на работе в связи с боевыми действиями не может быть квалифицировано как прогул без уважительной причины. Поэтому до выяснения причин отсутствия работника и получения от него письменных объяснений, целесообразно учитывать его как работника, отсутствующего по невыясненным или другим причинам.

Вместе с тем, считаем, что работодатель имеет право требовать от такого работника предоставления письменных объяснений о причинах своего отсутствия и их уважительности.

В каждом отдельном случае следует исходить из конкретных условий, которые сложились в соответствующей местности, а также возможности реальной угрозы жизни и здоровью работников.

По нашему мнению, одним из вариантов разрешения вышеуказанной ситуации может быть предоставление таким работникам отпуска без сохранения заработной платы.

В соответствии с частью третьей статьи 2 Закона № 2136 в течение действия военного положения работодатель по просьбе работника может предоставлять ему отпуск без сохранения заработной платы без ограничения срока, установленного частью первой статьи 26 Закона Украины «Об отпусках».

Следует отметить, что предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством не предусмотрено.

Приостановление действия трудового договора, по нашему мнению, может осуществляться путем издания приказа (распоряжения) работодателя.

Ознакомление работников с приказами (распоряжениями), уведомлениями, другими документами собственника или уполномоченного им органа относительно их прав и обязанностей допускается с использованием определенных в трудовом договоре средств электронной связи. В этом случае подтверждением ознакомления считается факт обмена соответствующими электронными документами между собственником или уполномоченным им органом и работником (часть третья статьи 29 КЗоТ).

Возмещение заработной платы, гарантийных и компенсационных выплат работникам на время приостановления действия трудового договора в полном объеме возлагается на государство, осуществляющее военную агрессию против Украины.

Поскольку приостановление действия трудового договора не влечет прекращения трудовых отношений, а также выполнения других обязанностей, предусмотренных трудовым договором, считаем, что при приостановлении трудового договора работодатель должен продолжать ведение учета в части определения и фиксации сумм заработной платы и компенсационных выплат, которые причитались бы работнику, если бы не было такого приостановления.

<…>

Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационно-рекомендательный характер.

<…>

Заместитель Министра экономики Украины по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации – Игорь ДЯДЮРА

________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Вышеприведенное письмо было издано Минэкономики еще в мае 2022 года, то есть до 19 июля 2022 года, когда вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по оптимизации трудовых отношений» от 01.07.2022 № 2352-IX, о нормах которого мы подробно рассказали в предыдущем номере журнала.¹ Но почти все то, о чем идет речь в комментируемом письме, уже воплощено в нормы Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-IX, в частности, в новой редакции изложена статья 13 этого Закона, определяющая особенности приостановления действия трудового договора.

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 09.05.2022  № 4712-06/22838-09

Щодо призупинення дії трудового договору в період воєнного стану

(Витяг)

Міністерство економіки України розглянуло <…> запит <…> щодо деяких питань трудового законодавства та в межах компетенції повідомляє.

<…>

Верховною Радою України 15.03.2022 прийнято Закон України № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі — Закон № 2136), який набрав чинності з 24.03.2022.

Закон № 2136 визначає особливості трудових відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

На період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина відповідно до статей 43, 44 Конституції України.

У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом № 2136.

Відповідно до статті 13 Закону № 2136 призупинення дії трудового договору — це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором.

Дія трудового договору може бути призупинена у зв’язку з військовою агресією проти України, що виключає можливість надання та виконання роботи.

Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Про призупинення дії трудового договору роботодавець та працівник за можливості мають повідомити один одного у будь-який доступний спосіб.

З огляду на викладене, у зв’язку з призупиненням дії трудового договору працівник звільняється від обов’язку виконувати роботу, визначену трудовим договором, а роботодавець звільняється від обов’язку забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи. Ініціатором призупинення трудового договору можуть бути як роботодавець, так і працівник.

Головною умовою для призупинення дії трудового договору, на нашу думку, є абсолютна неможливість надання роботодавцем та виконання працівником відповідної роботи. Також вважаємо, що ці дві умови мають виконуватися одночасно.

Під абсолютною неможливістю надання роботодавцем та виконання працівником роботи в контексті призупинення дії трудового договору, на нашу думку, слід розуміти випадки неможливості забезпечувати працівникові умови праці, внаслідок того, що необхідні для виконання роботи зазначеним працівником виробничі, організаційні, технічні можливості, засоби виробництва або майно роботодавця знищені в результаті бойових дій або їх функціонування з об’єктивних і незалежних від роботодавця причин є неможливим, а переведення працівника на іншу роботу або залучення його до роботи за дистанційною формою організації праці неможливе у зв’язку з відсутністю на це його згоди, зокрема, з причин переміщення його з території, де ведуться активні бойові дії.

За умови, що працівник бажає та може виконувати роботу, або роботодавець може надавати роботу, призупиняти дію трудового договору не можливо.

Водночас звертаємо увагу, що у зв’язку з наявною ситуацією в країні сьогодні почастішали випадки неможливості виходу працівника на роботу у зв’язку з бойовими діями при одночасній можливості роботодавця забезпечувати працівникові умови праці згідно умов трудового договору.

Відсутність працівника на роботі у зв’язку з бойовими діями не може бути кваліфікована як прогул без поважної причини. Тому до з’ясування причин відсутності працівника та отримання від нього письмових пояснень, доцільно обліковувати його як працівника, відсутнього з нез’ясованих або з інших причин.

Разом з тим, вважаємо, що роботодавець має право вимагати від такого працівника надання письмових пояснень про причини своєї відсутності та їх поважність.

У кожному окремому випадку слід виходити із конкретних умов, які склалися у відповідній місцевості, а також з можливості реальної загрози життю та здоров’ю працівників.

На нашу думку, одним із варіантів вирішення вищезазначеної ситуації може бути надання таким працівникам відпустки без збереження заробітної плати.

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2136 протягом дії воєнного стану роботодавець на прохання працівника може надавати йому відпустку без збереження заробітної плати без обмеження строку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про відпустки».

Слід зазначити, що надання відпусток без збереження заробітної плати з ініціативи роботодавця законодавством не передбачено.

Призупинення дії трудового договору, на нашу думку, може відбуватися шляхом видання наказу (розпорядження) роботодавця.

Ознайомлення працівників з наказами (розпорядженнями), повідомленнями, іншими документами власника або уповноваженого ним органу щодо їхніх прав та обов’язків допускається з використанням визначених у трудовому договорі засобів електронного зв’язку. У такому разі підтвердженням ознайомлення вважається факт обміну відповідними електронними документами між власником або уповноваженим ним органом та працівником (частина третя статті 29 КЗпП).

Відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам на час призупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України.

Оскільки призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин, а також виконання інших обов’язків, передбачених трудовим договором, вважаємо, що при призупиненні трудового договору роботодавець повинен продовжувати ведення обліку в частині визначення та фіксації сум заробітної плати та компенсаційних виплат, які були б належні працівникові, якщо такого призупинення не було б.

<…>

Одночасно повідомляємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають інформаційно-рекомендаційний характер.

<…>

Заступник Міністра економіки України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації – Ігор ДЯДЮРА

________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: Вищенаведений лист був виданий Мінекономіки ще у травні 2022 року, тобто до 19 липня 2022 року, коли набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 № 2352-IX, про норми якого ми докладно розповіли в попередньому номері журналу.¹ Але майже все те, про що йдеться у коментованому листі, вже втілено в норми Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX, зокрема, в новій редакції викладено статтю 13 цього Закону, яка визначає особливості призупинення дії трудового договору.