Дополнительный отпуск работникам, имеющим детей

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 4 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 № 504/96-ВР (далее — Закон об отпусках) одним из видов социальных отпусков является дополнительный отпуск работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка – лицо с инвалидностью с детства подгруппы А I группы.

Порядок предоставления указанного социального отпуска определен статьей 19 Закона об отпусках и статьей 182-1 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ).

Порядок предоставления дополнительного отпуска работникам, имеющим детей

Согласно статье 182-1 КЗоТ и статье 19 Закона об отпусках одному из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет или ребенка с инвалидностью (далее — инвалид), или которые усыновили ребенка, матери (отцу) инвалида с детства подгруппы А I группы, одинокой матери, отцу ребенка или инвалида с детства подгруппы А I группы, воспитывающему их без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицу, взявшему под опеку ребенка или инвалида с детства подгруппы А I группы, либо одному из приемных родителей предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней (ст. 73 КЗоТ). При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней.

Частью седьмой статьи 20 Закона об отпусках определено, что дополнительные отпуска работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка – инвалида с детства подгруппы А I группы  (далее — дополнительный отпуск на детей), предоставляются свыше ежегодных отпусков, предусмотренных статьями 6 – 8 Закона об отпусках, а также свыше ежегодных отпусков, установленных другими законами и нормативно-правовыми актами, и переносятся на другой период или продлеваются в порядке, определенном статьей 11 этого Закона (т. е. в порядке, установленном для ежегодных отпусков). Аналогичные нормы содержит и часть третья статьи 182-1 КЗоТ.

Учитывая вышеизложенное и положения статьи 11 Закона об отпусках, дополнительный отпуск на детей (как и ежегодный отпуск) должен быть перенесен на другой период или продлен в случае:

1) временной нетрудоспособности работника, удостоверенной в установленном порядке;

2) выполнения работником государственных или общественных обязанностей, если согласно законодательству он подлежит освобождению на это время от основной работы с сохранением заработной платы;

3) наступления срока отпуска в связи с беременностью и родами;

4) совпадения дополнительного отпуска на детей с отпуском в связи с обучением.

Следовательно, если болезнь работника наступила во время дополнительного отпуска на детей, этот отпуск должен быть продлен на количество календарных дней болезни или перенесен на другой период, а листок нетрудоспособности подлежит оплате.¹

Учитывая, что дополнительный отпуск на детей является социальным отпуском и не относится к ежегодным отпускам, он может предоставляться в любое время в течение календарного года, независимо от отработанного времени на предприятии и даты рождения ребенка — до или после.²

В случае если работник, имеющий право на дополнительный отпуск на детей, по каким-либо причинам не воспользовался этим правом в году достижения ребенком определенного возраста (15 или 18 лет) или же за несколько предыдущих лет, он имеет право использовать этот отпуск, и в случае увольнения, независимо от оснований, ему должна быть выплачена денежная компенсация за все неиспользованные дни такого отпуска (ст. 83 КЗоТ, ст. 24 Закона об отпусках). Законодательством не предусмотрен срок давности, после которого утрачивается право на дополнительный отпуск на детей.³ Но замена такого отпуска денежной компенсацией в случае, если работник продолжает работать (не увольняется), законодательством не предусмотрена.⁴

Также не предусмотрен отзыв работника из дополнительного отпуска на детей.

Изменения в законодательстве относительно предоставления
дополнительного отпуска работникам, имеющим детей

Поскольку условия предоставления, продолжительность и получатели указанного социального отпуска неоднократно в предыдущие годы менялись, для правильного определения количества неиспользованных работниками дней такого отпуска рассмотрим хронологию законодательных изменений.

До 01.01.97, т. е. до вступления в силу Закона об отпусках, работающим женщинам, имеющим двоих и более детей в возрасте до 12 лет, предоставлялся дополнительный 3-дневный оплачиваемый отпуск, и общая продолжительность отпуска работницам, которые пользовались указанным дополнительным отпуском, не должна была превышать 28 календарных дней (п. 3 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.81 № 235).

С 01.01.97, т. е. с даты вступления в силу Закона об отпусках, согласно части первой статьи 19 этого Закона женщине, которая работала и имела двоих и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, по ее желанию ежегодно предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 календарных дней без учета выходных, который не включался в общую продолжительность ежегодного отпуска.

Указанная норма распространялась также на женщину, усыновившую ребенка, отца, воспитывавшего ребенка без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицо, взявшее под опеку ребенка.

С 01.03.2003 Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отпусков» от 06.02.2003 № 490-IV статья 19 Закона об отпусках была изложена в следующей редакции:

«Женщине, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка-инвалида, или которая усыновила ребенка, отцу, который воспитывает ребенка без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицу, которое взяло ребенка под опеку, предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней (статья 73 Кодекса законов о труде Украины).

При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 14 календарных дней».

С 18.11.2004 Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отпусков» от 22.10.2004 № 2128-IV перечень лиц, которые имеют право на дополнительный отпуск на детей, дополнен категорией «одинокая мать».

С 01.01.2010 вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам социальной защиты многодетных семей» от 19.05.2009 № 1343-VI, которым увеличена продолжительность дополнительного отпуска работникам, имеющим детей, на 3 календарных дня (т. е. с 7 до 10 календарных дней, а при наличии нескольких оснований для такого отпуска — с 14 до 17 календарных дней).

С 30.03.2010 Законом Украины от 10.03.2010 № 1959-VI перечень лиц, имеющих право на дополнительный отпуск на детей, дополнен категорией «один из приемных родителей».

С 01.02.2015 Законом Украины от 15.01.2015 № 120-VIII право на дополнительный отпуск на детей получили также:

— мать инвалида с детства подгруппы А I группы;

— отец инвалида с детства подгруппы А I группы, воспитывающий его без матери;

— лицо, которое взяло под опеку инвалида с детства подгруппы А I группы.

С 09.05.2021 и по настоящее время статья 19 Закона об отпусках имеет следующую редакцию:

«Одному из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка с инвалидностью, или которые усыновили ребенка, матери (отцу) лица с инвалидностью с детства подгруппы А I группы, одинокой матери, отцу ребенка или лица с инвалидностью с детства подгруппы А I группы, воспитывающему их без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицу, взявшему под опеку ребенка или лицо с инвалидностью с детства подгруппы А I группы, либо одному из приемных родителей предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней (статья 73 Кодекса законов о труде Украины).

При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней.».

Аналогичную редакцию с 09.05.2021 имеют части первая и вторая статьи 182-1 КЗоТ.

Таким образом, с 09.05.2021 не только мать, но и отец двоих или более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, или которые усыновили ребенка, а также не только мать, но и отец инвалида с детства подгруппы А I группы имеют право на дополнительный отпуск на детей. При этом исключение слова «работает» из части первой статьи 19 Закона об отпусках и части первой статьи 182-1 КЗоТ означает, что такой отпуск на детей предоставляется одному из родителей ежегодно независимо от того, работал или нет он в календарном году.

Согласно статье 186-1 КЗоТ гарантия статьи 182-1 КЗоТ (статьи 19 Закона об отпусках) о предоставлении дополнительного отпуска на детей распространяется также с 09.10.98 на попечителей, а с 11.06.2016 — на одного из родителей-воспитателей.

Таким образом, вышеизложенную хронологию изменений в законодательстве необходимо учитывать в случае предоставления работникам дополнительного отпуска на детей за предыдущие годы или выплаты денежной компенсации за указанный отпуск при увольнении (в части определения количества дней такого отпуска и перечня категорий работников, имеющих на него право).

Также следует помнить, что в соответствии со статьей 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Поэтому продолжительность неиспользованного дополнительного отпуска на детей за предыдущие годы, должна определяться согласно нормам законодательства, действовавшим в то время.

Обращаем внимание, что согласно части 2 статьи 12 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-IX в период действия военного положения работодатель может отказать работнику в предоставлении любого вида отпусков (кроме отпуска в связи с беременностью и родами и отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста), если такой работник привлечен к выполнению работ на объектах критической инфраструктуры.

Следовательно, лицам, которые привлечены к выполнению работ на объектах критической инфраструктуры, работодатель в период военного положения может отказать в предоставлении дополнительного отпуска на детей (такой отпуск будет им предоставлен после отмены военного положения).

Рассмотрим на конкретных примерах определение продолжительности дополнительного отпуска на детей.

ПРИМЕР 1

Предоставление в 2022 году дополнительного отпуска на детей за 2011 – 2022 годы

Работница, имеющая двоих детей в возрасте 14 лет (родился 20.09.2007) и 11 лет (родился 05.02.2011), не использовала дополнительные отпуска на детей за 2011 – 2022 годы, поэтому написала заявление об их предоставлении в сентябре 2022 года – январе 2023 года. Определим суммарную продолжительность такого отпуска.

Продолжительность дополнительного отпуска на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет» в 2011 – 2022 годах (в течение 12 лет) ежегодно составляла по 10 календарных дней. Работница в период с 2011 по 2022 год имела отработанные дни в каждом календарном году. За 2021 и 2022 годы ее мужу по месту работы дополнительный отпуск на детей не предоставлялся.

Суммарная продолжительность дополнительного отпуска на детей у работницы за 2011 – 2022 годы составляет:

10 к. д. х 12 лет (за 2011 – 2022 годы) = 120 к. д.

Таким образом, работница имеет право на 120 к. д. дополнительного отпуска на детей за 2011 – 2022 годы, поэтому работодатель может их предоставить работнице как подряд в сентябре 2022 года – январе 2023 года, так и в согласованное сторонами время.

ПРИМЕР 2

Исчисление количества неиспользованных дней дополнительного отпуска на детей
за предыдущие годы при увольнении женщины, имеющей двоих детей

Работница, у которой двое детей, в сентябре 2022 года увольняется по собственному желанию. Первый ребенок у нее родился 01.01.2000 (01.01.2015 ему исполнилось 15 лет), второй ребенок родился 18.11.2002. Женщина работает на предприятии с 21.01.2002 и ни разу не воспользовалась своим правом на дополнительный отпуск на детей. Как женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет, она имела право на такой отпуск с 2002 года по 2015 год (во всех этих годах она имела отработанные дни). Определим, за какое количество дней неиспользованного дополнительного отпуска на детей работнице необходимо выплатить денежную компенсацию при увольнении.

Продолжительность отпуска работающим женщинам, имеющим двоих детей в возрасте до 15 лет, который предоставляется по одному основанию, составляла:

— в 2002 году — 5 календарных дней;

— в 2003 – 2009 годах — по 7 календарных дней за каждый год — всего 49 к. д. за 7 лет;

— в 2010 – 2015 годах — по 10 календарных дней за каждый год — всего 60 к. д. за 6 лет.

Поскольку 01.01.2015 старшему ребенку работницы исполнилось 15 лет, она в 2015 году еще имела право на дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет».⁵ С 2016 года она утратила право на указанный отпуск, поскольку по состоянию на 01.01.2016 ее старшему ребенку было уже 16 лет. Соответственно, за 2016 – 2022 годы указанный отпуск ей не предоставляется.

Таким образом, при увольнении в 2022 году женщине должна быть выплачена денежная компенсация за 114 календарных дней (5 к. д. + 49 к. д. + 60 к. д.) дополнительного отпуска на детей, которые не были ею использованы с 2002 по 2015 год включительно.

__________________________________________________________________________

Что касается права на дополнительный отпуск на детей за период пребывания работника в отпуске в связи с беременностью и родами (далее — «декретный» отпуск), в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им шестилетнего возраста на основании медицинского заключения (далее — отпуск по уходу за ребенком до 3(6) лет), то до 09.05.2021 для получения дополнительного отпуска на детей женщине недостаточно было иметь детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида и т. д. — она еще должна была работать (выполнять свои трудовые обязанности) в календарном году, а не только состоять в трудовых отношениях. Право на получение дополнительного отпуска на детей у работницы наступало только после фактического выхода на работу и отработки в календарном году хотя бы одного дня. То есть до 09.05.2021 за календарные годы, в которых работница весь год находилась в «декретном» отпуске и/или в отпуске по уходу за ребенком до 3(6) лет (в которых работница не отработала ни одного рабочего дня), дополнительный отпуск на детей ей не предоставлялся и, соответственно, за него за эти годы при увольнении денежная компенсация не выплачивается.⁶

С 09.05.2021 в связи с исключением слова «работает» из части первой статьи 19 Закона об отпусках и части первой статьи 182-1 КЗоТ дополнительный отпуск на детей предоставляется одному из родителей за календарный год независимо от того, работал или нет он в календарном году, в том числе за календарный год пребывания в «декретном» отпуске и/или в отпуске по уходу за ребенком до 3(6) лет. Хотя Минэкономики в нескольких письмах⁷ сообщило о том, что законодательством о труде не предусмотрено предоставление двух социальных отпусков одновременно, а также за один и тот же период.

Однако следует помнить, что дополнительный отпуск на детей может быть использован не обязательно в календарном году, за который он предоставляется, то есть работник имеет право использовать этот отпуск за предыдущие годы в следующих годах, в частности, после окончания отпуска по уходу за ребенком до 3(6) лет. Кроме того, на основании заявления работника можно в любое время прервать неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3(6) лет и предоставить оплачиваемый дополнительный отпуск на детей, а затем снова подать заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего (шестилетнего) возраста. Но Минэкономики в своих письмах почему-то умалчивает о таком праве работника.

Что касается невозможности предоставления социальных отпусков за один и тот же период, то, как отмечалось выше, дополнительный отпуск на детей предоставляется за календарный год, а «декретный» отпуск и отпуск по уходу за ребенком до 3(6) лет предоставляются не за календарный год, а при наличии определенного события (беременность и роды, необходимость ухода за ребенком до 3(6) лет). Поэтому независимо от того, на какой календарный год припадает такое событие, за этот календарный год работник имеет право получить дополнительный отпуск на детей (несмотря на то что весь такой календарный год работник находился в «декретном» отпуске и/или отпуске по уходу за ребенком до 3(6) лет).

Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению, дополнительный отпуск на детей одному из родителей, имеющих двоих и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, или усыновивших ребенка, предоставляется в том числе за календарный год, в котором работник полностью находился в «декретном» отпуске и/или в отпуске по уходу за ребенком до 3(6) лет.

ПРИМЕР 3

Предоставление дополнительного отпуска женщине, имеющей двоих детей
в возрасте до 15 лет, если она находилась в отпусках по уходу за ребенком

Женщина работает на предприятии с 11.01.2012. На момент принятия на работу у нее был один ребенок, родившийся 22.05.2004. С 06.06.2013 по 09.10.2013 ей предоставлялся «декретный» отпуск, во время пребывания в котором — 15.08.2013 она родила второго ребенка. Сразу после окончания «декретного» отпуска работнице в период с 10.10.2013 по 15.08.2016 был предоставлен отпуск по уходу за (вторым) ребенком до 3 лет, а сразу после него в период с 16.08.2016 по 15.08.2019 — отпуск по уходу за ребенком до 6 лет. Работница вышла на работу 16.08.2019 и работала по 09.12.2020. С 10.12.2020 по 14.04.2021 ей был предоставлен «декретный» отпуск, во время пребывания в котором — 17.02.2021 она родила третьего ребенка. Сразу после окончания «декретного» отпуска работнице с 15.04.2021 предоставлен отпуск по уходу за (третьим) ребенком до 3 лет, в котором она пребывает до настоящего времени.

Определим, за какие календарные годы работнице может быть предоставлен дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет», действовавшему до 09.05.2021, и по основанию «один из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет», действующему с 09.05.2021.

Поскольку в 2013 году у работницы родился второй ребенок и в этом календарном году она работала (с 01.01.2013 по 05.06.2013), то за 2013 год ей должен быть предоставлен дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет» продолжительностью 10 календарных дней.

В 2014 – 2018 годах работница не отработала ни одного рабочего дня, поскольку все эти годы находилась в отпусках по уходу за ребенком до 3 лет и до 6 лет. Следовательно, за эти годы дополнительный отпуск на детей ей не предоставляется.

22.05.2020 старшему ребенку работницы исполнилось 16 лет, но по состоянию на 01.01.2020 ему было 15 лет. Поскольку работница вышла на работу 16.08.2019 и работала в 2019 и 2020 годах, то за 2019 и 2020 годы ей должен быть предоставлен дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет» продолжительностью по 10 календарных дней.

По состоянию на 01.01.2021 старшему (первому) ребенку работницы было 16 лет, поэтому если бы у нее не родился в 2021 году третий ребенок, она бы с 2021 года утратила право на дополнительный отпуск на детей по основанию «женщина, которая работает и имеет двоих детей в возрасте до 15 лет». Однако в связи с тем, что у женщины 17.02.2021 родился третий ребенок, и в 2021 году у нее было двое детей в возрасте до 15 лет, то в 2021 году она имеет право на дополнительный отпуск на детей по основанию «один из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет» (несмотря на то что весь 2021  год работница находилась в «декретном» отпуске и отпуске по уходу за ребенком до 3 лет) продолжительностью 10 календарных дней, если муж работницы в 2021 году не воспользовался правом на указанный отпуск по месту своей работы. Аналогично в 2022 году работница имеет право на дополнительный отпуск на детей по основанию «один из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет» (несмотря на то что весь 2022 год работница находится в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет) продолжительностью 10 календарных дней, если муж работницы в 2022 году не воспользовался правом на указанный отпуск по месту своей работы.

Таким образом, работнице в 2022 году может быть предоставлен дополнительный отпуск на детей за пять календарных лет — 2013, 2019, 2020, 2021 и 2022 годы общей продолжительностью 50 (10 к. д. х 5 лет) календарных дней. Для этого работнице необходимо написать заявление о прекращении отпуска по уходу за ребенком до 3 лет и предоставлении дополнительного отпуска на детей.

__________________________________________________________________________

Дополнительный отпуск на детей предоставляется как по основному месту работы, так и по месту работы по совместительству, поскольку с совместителем заключается отдельный трудовой договор (внутренний совместитель также имеет право на указанный отпуск по двум местам работы, который может быть ему предоставлен как одновременно по двум местам работы, так и в разное время). ⁸

Если совместитель работает на условиях неполного рабочего времени, то он имеет право на дополнительный отпуск на детей⁸, поскольку согласно части третьей статьи 56 КЗоТ работа на условиях неполного рабочего времени не влечет за собой каких-либо ограничений объема трудовых прав работников.

Зависимость права на дополнительный социальный отпуск от возраста детей

В целях предоставления дополнительного отпуска на детей статьей 182-1 КЗоТ и статьей 19 Закона об отпусках определен возраст детей только для такой категории, как «один из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет». Возраст ребенка-инвалида, усыновленного ребенка, ребенка под опекой, попечительством, ребенка одного из приемных родителей, одного из родителей-воспитателей, ребенка одинокой матери (отца) КЗоТ и Законом об отпусках не установлен, поэтому в этом вопросе следует руководствоваться общими нормами законодательства.⁹

Согласно статье 1 Закона Украины «Об охране детства» от 26.04.2001 № 2402-ІІІ и статье 2 Закона Украины «О государственной помощи семьям с детьми» от 21.11.92 № 2811-ХII ребенок — это лицо в возрасте до 18 лет (совершеннолетие), если согласно закону, применяемому к нему, оно не приобретает права совершеннолетнего раньше.

Следовательно, один из родителей, которые имеют ребенка-инвалида, усыновленного ребенка; одинокая мать, воспитывающая ребенка без отца; отец, воспитывающий ребенка без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении); один из приемных родителей, один из родителей-воспитателей имеют право на этот отпуск до достижения ребенком совершеннолетия (18 лет). При этом указанные лица имеют право использовать дополнительный отпуск на детей полностью и за календарный год, в котором их ребенку (детям) исполняется 18 лет. Право на такой отпуск утрачивается с календарного года, следующего за годом, в котором ребенку исполняется 18 лет.⁹

Согласно части 2 статьи 243 Семейного кодекса Украины (далее — СКУ) опека устанавливается над ребенком, который не достиг 14 лет, а попечительство — над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет.

Следовательно, лицо, которое взяло ребенка под опеку, имеет право на дополнительный отпуск на детей до достижения ребенком 14 лет, а лицо, которое в установленном порядке признано попечителем — с даты достижения ребенком возраста 14 лет и до исполнения ему 18 лет.¹⁰ При этом опекун имеет право на дополнительный отпуск на детей как за календарный год, в котором ребенок был взят под опеку, так и за календарный год, в котором ребенку, взятому под опеку, исполняется 14 лет. Попечитель имеет право на дополнительный отпуск на детей как за календарный год, в котором было оформлено попечительство над ребенком, так и за календарный год, в котором такому ребенку исполняется 18 лет.

ПРИМЕР 4

Исчисление количества неиспользованных дней дополнительного отпуска
на детей за предыдущие годы при увольнении одинокой матери

Работница — одинокая мать, самостоятельно воспитывающая ребенка, родившегося в июле 2000 года, увольняется в сентябре 2022 года с предприятия, на котором работает с 2003 года. За период работы на предприятии ей ни разу не предоставлялся дополнительный отпуск работникам, имеющим детей. Определим, за какое количество дней неиспользованного дополнительного отпуска на детей работнице необходимо выплатить денежную компенсацию при увольнении.

Перечень лиц, которые имеют право на дополнительный отпуск на детей, в статье 19 Закона об отпусках дополнен категорией «одинокая мать» в 2004 году (см. выше). Следовательно, работница имеет право на указанный отпуск, начиная с 2004 года.

Продолжительность дополнительного отпуска на детей работницы, имеющей на него право по одному основанию, составляет:

— в 2004 – 2009 годах — по 7 календарных дней за каждый год — всего 42 к. д. за 6 лет;

— в 2010 – 2018 годах — по 10 календарных дней за каждый год — всего 90 к. д. за 9 лет.

Поскольку дополнительный отпуск на детей предоставляется одинокой матери за каждый календарный год до достижения ребенком совершеннолетия (18 лет), а ребенок, который родился в 2000 году, стал совершеннолетним в 2018 году, то в 2019 – 2022 годах одинокая мать уже не имеет права на предоставление указанного отпуска.

Таким образом, при увольнении в 2022 году работнице должна быть выплачена денежная компенсация за 132 календарных дня (42 к. д. + 90 к. д.) дополнительного отпуска на детей, которые не были ею использованы с 2004 по 2018 год включительно.

__________________________________________________________________________

Также следует учитывать, что согласно части 1 статьи 34 Гражданского кодекса Украины (далее — ГКУ) полную гражданскую дееспособность имеет физическое лицо, достигшее 18 лет (совершеннолетие).

В случае регистрации брака физического лица, не достигшего совершеннолетия, такое лицо приобретает полную гражданскую дееспособность с момента регистрации брака (ч. 2 ст. 34 ГКУ).

Полная гражданская дееспособность может быть предоставлена физическому лицу, которое достигло 16 лет и работает по трудовому договору, а также несовершеннолетнему лицу, которое записано матерью или отцом ребенка (ч. 1 ст. 35 ГКУ).

Предоставление полной гражданской дееспособности осуществляется по решению органа опеки и попечительства по заявлению заинтересованного лица с письменного согласия родителей (усыновителей) или попечителя, а при отсутствии такого согласия полная гражданская дееспособность может быть предоставлена по решению суда (ч. 2 ст. 35 ГКУ).

Таким образом, одинокая мать, воспитывающая дочь в возрасте до 18 лет, утрачивает право на дополнительный отпуск на детей со дня регистрации дочерью брака или при наличии решения органа опеки и попечительства либо суда о предоставлении ей полной гражданской дееспособности.¹¹

Одинокая мать, дочь которой в возрасте до 18 лет родила ребенка и получила решение органа опеки и попечительства либо суда о предоставлении ей полной гражданской дееспособности, утрачивает право на дополнительный отпуск на детей по основанию «одинокая мать», поскольку ее дочь, для ухода за которой она получала этот социальный дополнительный отпуск по основанию «одинокая мать», приобрела полную гражданскую дееспособность в связи с рождением ею ребенка. Одинокая мать, дочь которой в возрасте до 18 лет родила ребенка, но не получила решение органа опеки и попечительства либо суда о предоставлении ей полной гражданской дееспособности, не утрачивает право на дополнительный отпуск на детей по основанию «одинокая мать».¹¹

Так, если у работницы – одинокой матери дочь в возрасте 17 лет родила ребенка и получила решение органа опеки и попечительства (суда) о предоставлении ей полной гражданской дееспособности в 2022 году, то работница утрачивает право на дополнительный отпуск на детей по основанию «одинокая мать», начиная с 2023 года, но за 2022 год она имеет право на получение указанного отпуска (в том числе после даты рождения дочерью ребенка и приобретения ею полной гражданской дееспособности).¹²

Один из родителей, усыновивших одного ребенка, которому 1 января 2022 года исполнилось 18 лет, имеет право на дополнительный отпуск на детей за 2022 год по основанию «один из родителей, усыновивших ребенка» продолжительностью 10 календарных дней, если второй из родителей в 2022 году не воспользовался правом на указанный отпуск по месту своей работы.¹³

Право на дополнительный отпуск на детей имеет также работник, ребенок которого умер в календарном году, в котором такой работник имел право на указанный отпуск.¹⁴

Дополнительный отпуск работникам, имеющим детей,
при наличии нескольких оснований для его предоставления

Как отмечалось выше, при наличии нескольких оснований для предоставления дополнительного отпуска на детей его общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней (ч. вторая ст. 19 Закона об отпусках, ч. вторая ст. 182-1 КЗоТ).

Поскольку статьей 19 Закона об отпусках и статьей 182-1 КЗоТ четко не определена совокупность нескольких оснований для приобретения права на дополнительный отпуск на детей продолжительностью свыше 10 календарных дней, то с учетом правовой экспертизы этого вопроса, проведенной Министерством социальной политики Украины совместно с Министерством юстиции Украины и Главным научно-экспертным управлением Аппарата Верховной Рады Украины, каждое основание, определенное частью первой статьи 19 Закона об отпусках и частью первой статьи 182-1 (с учетом статьи 186-1) КЗоТ, правомерно считать отдельным основанием, а именно:¹³

— один из родителей, имеющих двоих или более детей в возрасте до 15 лет;

— один из родителей, имеющих ребенка-инвалида;

— один из родителей, усыновивших ребенка;

— мать (отец) инвалида с детства подгруппы А I группы;

— одинокая мать;

— отец ребенка, которого он воспитывает без матери (в т. ч. в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении);

— отец инвалида с детства подгруппы А I группы, которого он воспитывает без матери (в т. ч. в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении);

— лицо, взявшее под опеку (попечительство) ребенка;

— лицо, взявшее под опеку (попечительство) инвалида с детства подгруппы А I группы;

— один из приемных родителей;

— один из родителей-воспитателей.

Следовательно, работница, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет, один из которых ребенок-инвалид, имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «один из родителей, имеющих двоих детей в возрасте до 15 лет» и «один из родителей, имеющих ребенка-инвалида», если ее муж не воспользовался правом на такой отпуск в этом календарном году. Поэтому общая продолжительность указанного отпуска работницы составляет 17 календарных дней (далее — к. д.).¹⁵

Работница, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет, один из которых ею усыновлен, имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «один из родителей, имеющих двоих детей в возрасте до 15 лет» и «один из родителей, усыновивших ребенка». Таким образом, общая продолжительность указанного социального отпуска у работницы составляет 17 к. д.

Одинокая мать, у которой ребенок-инвалид, имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «один из родителей, имеющих ребенка-инвалида» и «одинокая мать». Общая продолжительность такого отпуска работницы составляет 17 к. д.¹⁵

Отец, воспитывающий ребенка-инвалида (не инвалида с детства подгруппы А I группы) без матери (в т. ч. в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «один из родителей, имеющих ребенка-инвалида» и «отец ребенка, которого он воспитывает без матери». Соответственно, общая продолжительность указанного отпуска у работника составляет 17 к. д. Если у одинокого отца ребенок является инвалидом с детства подгруппы А I группы, то такой отец имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «отец ребенка, которого он воспитывает без матери» и «отец инвалида с детства подгруппы А I группы, которого он воспитывает без матери». В таком случае общая продолжительность указанного социального отпуска составляет 17 к. д.

Если одинокая мать воспитывает двоих детей в возрасте до 15 лет, дополнительный отпуск на детей предоставляется ей по двум основаниям: «один из родителей, имеющих двоих детей в возрасте до 15 лет» и «одинокая мать». Общая продолжительность указанного отпуска работницы составляет 17 к. д.¹⁵

Работница, которая усыновила ребенка и стала вдовой, пользуется правом на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям: «один из родителей, усыновивших ребенка» и «одинокая мать». Соответственно, у нее продолжительность такого социального отпуска составляет 17 к. д.¹⁵

Если одинокая мать воспитывает двоих детей в возрасте 16 и 17 лет, она имеет право на дополнительный отпуск на детей по одному основанию «одинокая мать» (10 календарных дней). Для предоставления работнице такого отпуска по двум основаниям продолжительностью 17 к. д. не выполняется основание «один из родителей, имеющих двоих детей в возрасте до 15 лет».¹⁵

Если одинокая мать воспитывает двоих детей в возрасте до 15 лет, один из которых ребенок-инвалид, она имеет право на социальный отпуск по трем основаниям: «одинокая мать», «один из родителей, имеющих двоих детей в возрасте до 15 лет» и «один из родителей, имеющих ребенка-инвалида». Несмотря на наличие трех оснований для предоставления работнице дополнительного отпуска на детей его общая продолжительность все равно составляет 17 к. д. (поскольку это максимальная продолжительность указанного отпуска), т. е. работнице не может быть предоставлен отпуск бо́льшей продолжительности, например 24 к. д. (10 + 7 + 7).

Деление отпуска на части

Хотя законодательством это прямо не установлено, но, по мнению Минсоцполитики¹⁶, если работник имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум и более основаниям общей продолжительностью 17 к. д., то он может использовать указанный отпуск частями, например, сначала по одному основанию продолжительностью 10 к. д., а через некоторое время по другому основанию продолжительностью 7 к. д. Других вариантов деления на части дополнительного отпуска на детей не предусмотрено.

Документы, подтверждающие право работника
на получение дополнительного отпуска на детей

Кроме заявления, для получения дополнительного отпуска на детей работник должен предъявить работодателю свидетельство о рождении ребенка. Если детей двое и больше, то на каждого из них работником предъявляется свидетельство о рождении ребенка (для категории «один из родителей, имеющих двоих или более детей в возрасте до 15 лет»).

Кроме свидетельства о рождении ребенка, лица, претендующие на получение рассматриваемого отпуска, в зависимости от статуса родителя и ребенка предъявляют:

— один из родителей, имеющих ребенка-инвалида — документ, подтверждающий инвалидность ребенка (справка МСЭК, медицинское заключение и т. п.);

— один из родителей, усыновивших ребенка — решение суда об усыновлении ребенка;

— мать инвалида с детства подгруппы А I группы — документ, подтверждающий наличие у сына (дочери) инвалидности с детства подгруппы А I группы (справка МСЭК, медицинское заключение и т. п.);

— отец ребенка или инвалида с детства подгруппы А I группы, которых он воспитывает без матери (в т. ч. в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении) — документ, подтверждающий отсутствие участия матери в воспитании ребенка (свидетельство о смерти матери, решение суда о лишении материнских прав, решение суда (органа опеки или попечительства) о том, что ребенок остается жить с отцом, а мать не принимает участия в воспитании ребенка, и т. п.); документ (справка) медицинского учреждения, подтверждающий длительное лечение матери в лечебном учреждении; документ, подтверждающий наличие у сына (дочери) инвалидности с детства подгруппы А I группы (справка МСЭК, медицинское заключение и т. п.);

— лицо, взявшее под опеку (попечительство) ребенка — решение об установлении опеки (попечительства);

— лицо, взявшее под опеку (попечительство) инвалида с детства подгруппы А I группы — решение об установлении опеки (попечительства); документ, подтверждающий наличие у лица, взятого под опеку (попечительство), инвалидности с детства подгруппы А I группы (справка МСЭК, медицинское заключение и т. п.);

— один из приемных родителей — решение о создании приемной семьи; договор об устройстве ребенка на воспитание и совместное проживание в приемную семью;

— один из родителей-воспитателей — решение местного государственного органа об устройстве ребенка в дом семейного типа; документ, подтверждающий статус ребенка.

При предъявлении работником вышеуказанных документов, подтверждающих право на получение дополнительного отпуска на детей, работодатель должен иметь у себя их копии.

Обращаем внимание, что в настоящее время существует проблема с подтверждением права на дополнительный отпуск на детей для категорий «один из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка с инвалидностью, или которые усыновили ребенка», «один из приемных родителей», «один из родителей-воспитателей», поскольку КЗоТ, Закон об отпусках и другие нормативно-правовые акты не разъясняют, каким образом один из родителей должен подтвердить тот факт, что другой родитель не использовал дополнительный отпуск на детей по месту (местам) своей работы за определенный календарный год. Поэтому в этой ситуации возможны два варианта:

1. После того как родители согласовали между собой, кто из них будет получать дополнительный отпуск на детей за календарный год, один из родителей по месту своей работы подает заявление о предоставлении такого отпуска, в котором указывает, что другой из родителей по месту (местам) своей работы не получал дополнительный отпуск на детей за этот календарный год или вообще не работает по трудовым договорам, при этом никаких справок с места (мест) работы другого родителя или от каких-либо государственных органов не предъявляет своему работодателю, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

2. Один из родителей, желающий получить дополнительный отпуск на детей, кроме подачи заявления о предоставлении такого отпуска, предъявляет своему работодателю, как рекомендует Минэкономики в нескольких своих письмах¹⁷, любой надлежаще оформленный и удостоверенный в установленном порядке документ, в котором с достаточной достоверностью подтверждается, что другому из родителей не предоставлялся дополнительный отпуск на детей. Хотя Минэкономики в своих письмах¹⁷ не называет конкретных документов, которые работник может предъявить работодателю, по нашему мнению, ими могут быть, в частности:

— справка с места (справки с мест) работы другого родителя, что последний по месту (местам) своей работы не получал дополнительный отпуск на детей за этот календарный год. Но здесь возможна ситуация, при которой другой из родителей, имеющий два места работы, предъявит справку с места работы по совместительству, что по такому месту работы он дополнительный отпуск на детей не получал, а по основному месту работы, с которого не предъявит справку, может уже использовать дополнительный отпуск на детей;

— копия документа (свидетельства о государственной регистрации физического лица – предпринимателя), подтверждающего, что другой родитель является физическим лицом – предпринимателем (далее — ФЛП), то есть не имеет права на получение каких-либо отпусков. Но и здесь возможна ситуация, при которой другой из родителей предъявит копию свидетельства о государственной регистрации ФЛП, но одновременно он может иметь место работы по трудовому договору, по которому уже использовал дополнительный отпуск на детей;

— справка из центра занятости, что другой из родителей состоит на учете как безработный с указанием даты взятия на учет, что является подтверждением отсутствия работы по трудовому договору.

Также Минэкономики в своих письмах¹⁷ делает вывод, что решение о предоставлении дополнительного отпуска на детей принимается руководителем с учетом предъявленных документов.

Если работодатель считает необходимым предоставлять дополнительный отпуск на детей по варианту 2 (с предъявлением работником документа, подтверждающего, что другому из родителей этот отпуск не предоставлялся), то об этом должно быть указано в локальном документе, например в Положении о предоставлении социальных отпусков на предприятии. Но оптимальный вариант — законодателям внести изменения в статью 182-1 КЗоТ и статью 19 Закона об отпусках, которыми обязать Кабмин утвердить Порядок предоставления дополнительного отпуска работникам, имеющим детей, в том числе установить исчерпывающий перечень документов, которые должны предъявлять работники для получения указанного отпуска (по аналогии с предоставлением отпуска при рождении ребенка, предусмотренного статьей 77-3 КЗоТ и статьей 19-1 Закона об отпусках, когда предъявляемые документы определены Порядком предоставления отпуска при рождении ребенка, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 07.07.2021 № 693).

До внесения вышеуказанных изменений в статью 182-1 КЗоТ и статью 19 Закона об отпусках рекомендуем в локальном документе предприятия установить исчерпывающий перечень документов, которые должны предъявлять работники для получения дополнительного отпуска на детей.

По мнению Минэкономики¹⁸, если работник, имевший право на дополнительный отпуск на детей на основании «один из родителей, имеющих двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка с инвалидностью, или которые усыновили ребенка» увольняется, то денежная компенсация за все не использованные им дни дополнительного отпуска на детей выплачивается ему в случае подтверждения, что второй из родителей не воспользовался правом на указанный отпуск за каждый календарный год в отдельности.

Обращаем внимание также на то, что имеется коллизия в вопросе предоставления дополнительного отпуска на детей одному из родителей ребенка (детей), вызванная небольшим различием в текстах частей первых статьи 182-1 КЗоТ и статьи 19 Закона об отпусках (несмотря на то что изменения в них вносились с 09.05.2021 одновременно Законом Украины от 15.04.2021 № 1401-IX).

Так, в части первой статьи 182-1 КЗоТ указано, что дополнительный отпуск на детей предоставляется «одному из родителей, который имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка с инвалидностью, или которые усыновили ребенка».

В части первой статьи 19 Закона об отпусках указано, что дополнительный отпуск на детей предоставляется  «одному из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка с инвалидностью, или которые усыновили ребенка».

По нашему мнению, указанное различие (см. текст, выделенный жирным шрифтом) приводит к тому, что если работник – мужчина имеет двоих детей в возрасте до 15 лет от разных браков (первый ребенок — от одного брака, второй ребенок — от другого брака), то такой мужчина имеет право на дополнительный отпуск на детей на основании части первой статьи 182-1 КЗоТ как «один из родителей, который имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет», но не имеет права на дополнительный отпуск на детей на основании части первой статьи 19 Закона об отпусках, поскольку он не имеет двоих детей от одного брака, т. е. не относится к категории «один из родителей, которые имеют двоих или более детей в возрасте до 15 лет». Последняя формулировка подразумевает, что двое или более детей должны быть у мужчины от одного брака, т. е. оба родителя должны иметь двое или более общих детей. В этой ситуации дополнительный отпуск на детей все равно должен быть предоставлен мужчине — на основании части первой статьи 182-1 КЗоТ, о чем указывается в приказе о предоставлении такого отпуска. При этом для предоставления такому мужчине дополнительного отпуска на детей на основании «один из родителей, который имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет» нет смысла требовать от него предъявления справок с мест работы женщин (жены, бывшей жены) о том, что они не воспользовалась правом на этот отпуск по указанному основанию за календарный год, поскольку у таких женщин имеется только по одному ребенку от брака с этим мужчиной.

Аналогично на основании части первой статьи 182-1 КЗоТ должен быть предоставлен дополнительный отпуск на детей женщине, имеющей двоих детей в возрасте до 15 лет от разных браков (первый ребенок — от одного брака, второй ребенок — от другого брака), при этом нет смысла требовать от нее предъявления справок с мест работы мужчин (мужа, бывшего мужа) о том, что они не воспользовалась правом на такой отпуск по указанному основанию за календарный год.

Что касается документальных оснований для предоставления дополнительного отпуска на детей одинокой матери (отцу), то остановимся на них детально.

Дополнительный отпуск на детей одинокой матери (отцу)

В статье 19 Закона об отпусках и статье 182-1 КЗоТ не конкретизировано, кто является одинокой матерью в целях предоставления дополнительного отпуска на детей.

В то же время пунктом 5 части четырнадцатой статьи 10 Закона об отпусках определено, что ежегодные отпуска по желанию работника в удобное для него время предоставляются, в частности, одинокой матери (отцу), которая воспитывает ребенка без отца (матери). Поскольку указанный пункт Закона об отпусках определяет одинокую мать как воспитывающую ребенка без отца, факт содержания ребенка отцом (выплата алиментов матери ребенка, перечисление денежных средств на счет ребенка и т. п.) для предоставления дополнительного отпуска на детей значения не имеет.¹⁹

Кроме того, в пункте 2 Порядка предоставления отпуска при рождении ребенка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 07.07.2021 № 693, указано, что термины, употребляемые в этом Порядке, имеют следующее значение:

одинокая мать — мать, в актовой записи о рождении ребенка которой сведения о муже как отце ребенка внесены в установленном порядке по ее указанию; мать ребенка, отец которого умер, согласно решению суда лишен родительских прав, признан без вести пропавшим или объявлен умершим, если этот ребенок не был усыновлен другим мужчиной;

одинокий отец — отец ребенка, мать которого умерла, согласно решению суда лишена родительских прав, признана без вести пропавшей или объявлена умершей, если этот ребенок не был усыновлен другой женщиной.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 06.11.92 № 9 одинокой матерью следует считать женщину, которая не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдову; другую женщину, которая воспитывает и содержит ребенка сама.

Учитывая вышеизложенное, право на дополнительный отпуск на детей имеют следующие одинокие матери:

— женщина, не состоящая в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери;

— вдова;

— женщина, которая воспитывает ребенка сама (без отца).

Законодательством не определена такая категория, как «женщина, которая воспитывает ребенка сама (без отца)». По мнению Минэкономики и Минсоцполитики²⁰, к такой категории женщин относятся, в частности:

— разведенная женщина, которая воспитывает ребенка без отца (в т. ч. в случае лишения отца родительских прав);

— женщина, родившая ребенка, не состоя в браке, при этом отец признал ребенка, но не участвует в его воспитании;

— женщина, которая вышла замуж, но ее ребенок новым мужем не усыновлен, поскольку отец у ребенка есть.

Минэкономики и Минсоцполитики также разъяснили²¹, что вступление женщины в новый брак с мужчиной, который не усыновил ребенка (детей) женщины от предыдущего брака, не является основанием для уменьшения продолжительности дополнительного отпуска на детей или его непредоставления, поскольку согласно статье 260 СКУ если мачеха, отчим проживают одной семьей с малолетними, несовершеннолетними пасынком, падчерицей, они имеют право принимать участие в их воспитании. То есть указанной нормой предусмотрено право, а не обязанность мачехи, отчима участвовать в воспитании малолетних, несовершеннолетних пасынка, падчерицы. Поэтому женщина (в том числе вдова), воспитывающая двоих детей до 15 лет (в том числе отец которых умер) и повторно вступившая в брак с мужчиной, который не усыновил ее детей, имеет право на дополнительный отпуск на детей по двум основаниям («один из родителей, имеющих двоих детей в возрасте до 15 лет» и «одинокая мать») продолжительностью 17 к. д.

Для получения дополнительного отпуска на детей одинокая мать — женщина, которая не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери, предъявляет работодателю копию свидетельства о рождении ребенка и справку органов записи актов гражданского состояния об основаниях внесения в книгу записей рождений сведений об отце ребенка, а одинокая мать — вдова предъявляет работодателю копию свидетельства о рождении ребенка, копию свидетельства о заключении брака и копию свидетельства о смерти мужа.

Следовательно, статус «одинокая мать» женщина подтверждает документами (свидетельствами, справками и т. п.), выданными органами регистрации актов гражданского состояния.

Предоставление отпуска разведенной женщине

Учитывая, что согласно пункту 5 части четырнадцатой статьи 10 Закона об отпусках одинокой матерью считается мать, воспитывающая ребенка без отца, до настоящего времени остается неурегулированным вопрос предоставления дополнительного отпуска на детей разведенной женщине, т. е. женщине, которая родила ребенка, находясь в зарегистрированном браке с отцом ребенка, но потом брак был расторгнут, ребенок остался с матерью, но отец жив, или женщине, которая родила ребенка, не находясь в зарегистрированном браке, но при этом отец признал ребенка. Такие женщины не всегда считаются одинокими матерями, поскольку отец у ребенка есть и во многих случаях общается с ребенком и принимает участие в его воспитании.

В соответствии со статьей 141 СКУ мать, отец имеют равные права и обязанности в отношении ребенка, независимо от того, состояли ли они в браке между собой. Расторжение брака между родителями, проживание их отдельно от ребенка не влияет на объем их прав и не освобождает от обязанностей по отношению к ребенку.

Согласно статье 157 СКУ вопрос воспитания ребенка решается родителями совместно. Тот из родителей, который проживает отдельно от ребенка, обязан принимать участие в его воспитании и имеет право на личное общение с ним. При этом тот из родителей, с кем проживает ребенок, не имеет права препятствовать тому из родителей, который проживает отдельно, общаться с ребенком и принимать участие в его воспитании, если такое общение не препятствует нормальному развитию ребенка.

По заявлению матери, отца ребенка орган опеки и попечительства определяет способы участия в воспитании ребенка и общения с ним того из родителей, который проживает отдельно от него. Решение об этом орган опеки и попечительства принимает на основании изучения условий жизни родителей, их отношения к ребенку, других обстоятельств, имеющих существенное значение (ст. 158 СКУ).

Если тот из родителей, с кем проживает ребенок, препятствует тому из родителей, который проживает отдельно, в общении с ребенком и в его воспитании, в частности если он уклоняется от выполнения решения органа опеки и попечительства, второй из родителей имеет право обратиться в суд с иском об устранении этих препятствий. Суд определяет способы участия одного из родителей в воспитании ребенка (периодические или систематические свидания, возможность общего отдыха, посещение ребенком места его проживания и т. п.), место и время их общения (ст. 159 СКУ).

В случае уклонения отца от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка мать имеет право обратиться в суд с иском о лишении его родительских прав.

Действующее законодательство не содержит конкретного перечня документов, которые необходимо предъявить женщине, воспитывающей ребенка без отца, для получения дополнительного отпуска на детей. Поэтому для подтверждения права на такой отпуск работница должна предъявить работодателю любой официально составленный, оформленный и удостоверенный в установленном порядке документ, в котором с достаточной достоверностью подтверждается отсутствие участия отца в воспитании ребенка. Такими документами могут быть, в частности²²:

— решение суда о лишении ответчика (отца ребенка) родительских прав;

— решение органов опеки и попечительства или суда об отсутствии факта участия отца в воспитании ребенка;

— постановление суда или постановление следователя о розыске ответчика в деле по иску о взыскании алиментов;

— акт, составленный социально-бытовой комиссией, созданной первичной профсоюзной организацией, или любой другой комиссией, созданной на предприятии;

— акт исследования комитетом самоорганизации населения, в котором со слов соседей (при наличии их подписей в акте) подтверждается факт отсутствия участия отца в воспитании ребенка;

— справка из школы (детского сада) о том, что отец не принимает участия в воспитании ребенка (не общается с учителями (воспитателями), не забирает ребенка из школы (детского сада) домой, не принимает участия в родительских собраниях).

Предоставление разведенной женщиной работодателю только копии свидетельства о расторжении брака и справки о регистрации местожительства ребенка, подтверждающей, что ребенок проживает с матерью, а не с отцом, не дает оснований утверждать, что отец не принимает участия в воспитании ребенка.²³

Таким образом, разведенная женщина, которая действительно воспитывает ребенка сама (без отца), для получения дополнительного отпуска на детей должна предъявить свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о расторжении брака и документ, который бы достоверно подтверждал, что отец не принимает участия в воспитании ребенка.

Отец только тогда может быть признан принимающим участие в воспитании ребенка, когда он проживает вместе с ребенком или имеются другие достоверные доказательства постоянного участия отца в воспитании ребенка.²⁴

Женщина, которая повторно вышла замуж, но ее ребенок от первого брака новым мужем не усыновлен, для получения дополнительного отпуска на детей как одинокая мать должна предоставить свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о заключении нового брака и документ, который бы достоверно подтверждал, что отец ребенка не принимает участия в воспитании ребенка.²⁵

Вдова, которая вступила в новый брак, но ее ребенок новым мужем не усыновлен, для получения дополнительного отпуска на детей должна предоставить работодателю свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о смерти отца ребенка и свидетельство о заключении нового брака.²⁵

В вышеуказанных двух случаях подтверждением того, что ребенок женщины от первого брака новым мужем не усыновлен, является несовпадение фамилии, имени, отчества (далее — ФИО) лица, указанного как отец ребенка в свидетельстве о рождении ребенка, и ФИО лица, указанного как муж в свидетельстве о заключении нового брака, а также отсутствие информации (актовой записи гражданского состояния) об усыновлении ребенка женщины в Государственном реестре актов гражданского состояния граждан.

По мнению Минтруда²⁵, женщина, имеющая ребенка (детей) от мужчины, с которым она не состояла и не состоит в зарегистрированном браке, но с которым (т. е. с отцом своего ребенка (детей)) она ведет совместное хозяйство, вместе проживает и воспитывает ребенка (детей), права на получение дополнительного социального отпуска как одинокая мать не имеет, поскольку не выполняется условие «женщина, которая воспитывает ребенка сама (без отца)».

По мнению Минсоцполитики²⁶, учитывая, что дополнительный отпуск на детей предоставляется один раз в течение календарного года и за это время может измениться статус одинокой матери, работодатель вправе требовать обновления вышеуказанных документов один раз в год.

Если работницей, претендующей на статус одинокой матери, не будет доказан факт, что она действительно воспитывает ребенка сама (без отца), работодатель может отказать ей в предоставлении дополнительного отпуска на детей.²⁵

Предоставление отпуска одинокому отцу

Вышеизложенные условия и порядок предоставления дополнительного отпуска на детей применяются и к отцу, который воспитывает ребенка без матери (далее — одинокий отец), в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении.

По аналогии с одинокой матерью одиноким отцом следует считать: мужчину, который не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка записан как его отец; вдовца; разведенного мужчину, воспитывающего ребенка без матери; мужчину, женившегося повторно, но ребенок которого новой женой не усыновлен.²⁷

Для получения дополнительного отпуска на детей одинокий отец должен предъявить работодателю документы, аналогичные тем, которые должна предъявить одинокая мать (см. выше), в том числе подтверждающие отсутствие участия матери в воспитании ребенка.²⁷

Предоставление дополнительного отпуска на детей при трудоустройстве на другое предприятие в течение календарного года

Если работник увольняется, в том числе в период действия военного положения, то ему должна быть выплачена денежная компенсация за все неиспользованные дни дополнительного отпуска на детей за предыдущие и текущий календарные годы (ст. 83 КЗоТ, ст. 24 Закона об отпусках). При этом на новом месте работы работник уже не имеет права на получение указанного отпуска за текущий календарный год, поскольку он уже получил за него денежную компенсацию.²⁸

Если работник в текущем календарном году не работал у другого работодателя по трудовому договору (это видно из справок ОК-5, ОК-7), или если работник на предыдущем месте работы не имел права на дополнительный отпуск на детей за текущий календарный год (например, работник усыновил ребенка после увольнения с предыдущего места работы), то он имеет право на получение такого отпуска за текущий календарный год на новом месте работы.²⁹

Перечисление денежной компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска на детей на счет предприятия, на которое переводится работник при увольнении по переводу (по п. 6 ст. 36 КЗоТ), действующим законодательством не предусмотрено.

Документальное оформление и оплата дополнительного отпуска на детей

На основании поданных работником заявления и подтвердающих документов работодатель издает приказ о предоставлении ему дополнительного отпуска на детей с указанием его продолжительности, дат начала и окончания. В табеле учета использования рабочего времени типовой формы № П-5 период (календарные дни) пребывания работника в дополнительном отпуске на детей отражается под кодом «ДО» или «15».

Дополнительный отпуск на детей оплачивается за счет денежных средств работодателя (ст. 23 Закона об отпусках).

Согласно статье 21 Закона об отпусках заработная плата работникам за все время отпуска выплачивается до начала отпуска, если иное не предусмотрено законодательством, трудовым или коллективным договором.

Отпускные за период дополнительного отпуска на детей начисляются в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 № 100 (далее — Порядок № 100). Среднедневная заработная плата определяется путем деления суммарного заработка за последние перед предоставлением отпуска 12 месяцев (меньший фактически отработанный период) на количество календарных дней года (меньшего отработанного периода), за исключением праздничных и нерабочих дней (п. 7 Порядка № 100). Сумма отпускных рассчитывается путем умножения среднедневной заработной платы, исчисленной в расчетном периоде, на количество календарных дней отпуска (см. примеры 5 и 6 ниже).³⁰

При определении продолжительности дополнительного отпуска на детей праздничные и нерабочие дни не учитываются (ч. вторая ст. 5 Закона об отпусках). То есть на такие дни отпуск продлевается, но они не оплачиваются (п. 7 Порядка № 100).

Однако в период военного положения действие части второй статьи 5 Закона об отпусках и статьи 73 КЗоТ приостановлено, поэтому праздничные и нерабочие дни включаются в продолжительность дополнительного отпуска на детей и оплачиваются.

ПРИМЕР 5

Начисление отпускных за дополнительный отпуск на детей,
который предоставляется работнице за несколько предыдущих лет

Используем данные примера 3: работница, которая имеет троих детей и с 15.04.2021 пребывает в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, написала заявление о предоставлении ей неиспользованного дополнительного отпуска на детей за пять календарных лет — 2013, 2019, 2020, 2021 и 2022 годы общей продолжительностью 50 (10 к. д. х 5 лет) календарных дней. На основании приказа руководителя предприятия у работницы 28.09.2022 заканчивается (прерывается) отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и с 29.09.2022 по 17.11.2022 ей предоставляется дополнительный отпуск на детей общей продолжительностью 50 календарных дней.

В расчетном периоде — последние 12 календарных месяцев (сентябрь 2021 года – август 2022 года) у работницы не было заработной платы из-за пребывания в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, поэтому для расчета среднедневной заработной платы используется размер должностного оклада (абз. третий п. 4 Порядка № 100), который у работницы в сентябре 2022 года составляет 8000 грн.

Заработная плата работницы в условном расчетном периоде (12 календарных месяцев):

8000 грн. х 12 мес. = 96 000 грн.

Количество календарных дней в условном расчетном периоде (сентябрь 2021 года – август 2022 года), за исключением праздничных и нерабочих дней (с 24.03.2022 они отсутствуют):

365 к. д. – 5 празд. д. (14 октября, 25 декабря 2021 года, 1 и 7 января, 8 марта 2022 года) = 360 к. д.

Среднедневная заработная плата: 96 000 грн. : 360 к. д. = 266,67 грн.

Сумма отпускных: 266,67 грн. х 50 к. д. = 13 333,50 грн.

ПРИМЕР 6

Начисление денежной компенсации за неиспользованные дни
дополнительного отпуска на детей при увольнении работницы

Используем данные примера 4: работница – одинокая мать, самостоятельно воспитывавшая ребенка, родившегося в июле 2000 года, увольняется 28 сентября 2022 года с предприятия, на котором работает с 2003 года. За период работы на предприятии ей ни разу не предоставлялся дополнительный отпуск на детей, поэтому она имеет право на денежную компенсацию за 132 календарных дня этого неиспользованного отпуска за 2004 – 2018 годы по основанию «одинокая мать». Единственный ребенок работницы достиг совершеннолетия (18 лет) в 2018 году, поэтому в 2019 – 2022 годах она уже не имела права на предоставление указанного отпуска. Заработная плата работницы в расчетном периоде — последние 12 календарных месяцев (сентябрь 2021 года – август 2022 года) составляет 73 569,48 грн.

Количество календарных дней в расчетном периоде, за исключением праздничных и нерабочих дней (с 24.03.2022 они отсутствуют) и 91 календарного дня пребывания в отпуске без сохранения заработной платы (с 01.04.2022 по 30.06.2022):

365 к. д. – 5 празд. д. (14 октября, 25 декабря 2021 года, 1 и 7 января, 8 марта 2022 года) – 91 к. д. = 269 к. д.

Среднедневная заработная плата:

73 569,48 грн. : 269 к. д. = 273,49 грн.

Сумма денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск на детей:

273,49 грн. х 132 к. д. = 36 100,68 грн.

Таким образом, работодатель должен выплатить работнице при увольнении денежную компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск на детей в сумме 36 100,68 грн.

__________________________________________________________________________