Письмо Министерства социальной политики Украины «О документальном оформлении и предоставлении компенсаций работнику при его направлении на семинар в выходной день» от 13.09.2019 г. № 1318/0/206-19

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 13.09.2019 г. № 1318/0/206-19

О документальном оформлении и предоставлении компенсаций работнику
при его направлении на семинар в выходной день

Директорат норм и стандартов достойного труда Министерства социальной политики рассмотрел письмо о некоторых вопросах оплаты труда и в пределах компетенции сообщает.

Семинар — это форма групповой работы при участии приглашенных, цель которой — обмен информацией по определенной теме.

Принятие работником участия в семинаре может быть оформлено как командировка, так и как повышение квалификации с отрывом от производства в зависимости от цели семинара, места проведения, выдачи документа об образовании и т. п.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о служебных командировках в пределах Украины и за границу (далее — Инструкция), утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 13.03.98 г. № 59 (с изменениями), служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которая полностью или частично содержится (финансируется) за счет бюджетных средств, на определенный срок в другой населенный пункт для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы (при наличии документов, подтверждающих связь служебной командировки с основной деятельностью предприятия).

Документами, подтверждающими связь такой командировки с основной деятельностью предприятия, являются, в частности (но не исключительно): приглашение стороны, которая принимает и деятельность которой совпадает с деятельностью предприятия, направляющего в командировку; заключенный договор или контракт; другие документы, которые устанавливают или удостоверяют желание установить гражданско-правовые отношения; документы, которые удостоверяют участие командированного лица в переговорах, конференциях или симпозиумах, других мероприятиях, проводимых по тематике, совпадающей с деятельностью предприятия, командирующего работника.

В соответствии со статьей 121 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) работники имеют право на возмещение расходов и получение других компенсаций в связи со служебными командировками.

Работникам, которые направляются в командировку, выплачиваются: суточные за время пребывания в командировке, стоимость проезда к месту назначения и обратно и расходы по найму жилого помещения в порядке и размерах, устанавливаемых законодательством.

За командированными работниками сохраняется в течение всего времени командировки место работы (должность).

Работникам, которые направлены в служебную командировку, оплата труда за выполненную работу осуществляется в соответствии с условиями, определенными трудовым или коллективным договором, и размер такой оплаты труда не может быть ниже среднего заработка.

Вместе с тем Инструкцией предусмотрено, что на работника, который находится в командировке, распространяется режим рабочего времени того предприятия, на которое он командирован. Вместо дней отдыха, не использованных за время командировки, другие дни отдыха после возвращения из командировки не предоставляются.

Если работник специально командирован для работы в выходные или праздничные и нерабочие дни, то компенсация за работу в эти дни выплачивается в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 72 КЗоТ работа в выходной день может компенсироваться, с согласия сторон, предоставлением другого дня отдыха или в денежной форме в двойном размере.

Оплата за работу в выходной день исчисляется по правилам статьи 107 КЗоТ.

В соответствии со статьей 107 КЗоТ работа в праздничный и нерабочий день оплачивается в двойном размере:

1) сдельщикам — по двойным сдельным расценкам;

2) работникам, труд которых оплачивается по часовым или дневным ставкам, — в размере двойной часовой или дневной ставки;

3) работникам, которые получают месячный оклад, — в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа в праздничный и нерабочий день осуществлялась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа осуществлялась свыше месячной нормы.

Оплата в указанном размере осуществляется за часы, фактически отработанные в праздничный и нерабочий день.

По желанию работника, который работал в праздничный и нерабочий день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.

Учитывая изложенное, если работника направляли в командировку специально для работы в выходные дни, то такая работа может компенсироваться предоставлением другого дня отдыха или в денежной форме в двойном размере.

Вместе с тем, согласно статье 122 КЗоТ за работниками, которые направляются для повышения квалификации с отрывом от производства, сохраняется место работы (должность) и им проводятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Украины от 28.06.1997 г. № 695 «О гарантиях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим профессиям с отрывом от производства» предусмотрено сохранение средней заработной платы по основному месту работы за время обучения, оплата стоимости проезда работника к месту обучения и обратно и выплата суточных за каждый день пребывания в дороге в размере, установленном законодательством для служебных командировок.

Одновременно отмечаем, что письма Министерства не являются нормативно-правовыми актами, по своей природе они имеют информационный, разъяснительный и рекомендательный характер и не должны устанавливать новых правовых норм.

Генеральный директор Директората норм и стандартов достойного труда

Ю. Кузовой

_________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Из вышеприведенного письма Минсоцполитики следует, что направление работника на семинар, в том числе если он проводится в выходной день, может быть оформлено предприятием как командировка или как повышение квалификации с отрывом от производства. Какой вариант выбрать предприятию, зависит от цели семинара, места его проведения, выдачи документа об образовании и т. п.

Так, если семинар проводится в том же населенном пункте (городе), где находится предприятие (место работы), то посещение работником семинара необходимо оформлять как повышение квалификации с отрывом от производства, а не как командировка, поскольку последней считается поездка работника по распоряжению работодателя в другой населенный пункт для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы. Если же семинар проводится в другом населенном пункте (городе), то посещение работником семинара можно оформлять и как командировку, и как повышение квалификации с отрывом от производства.

Если посещение работником семинара оформлять как командировку, то целью такой командировки является получение информационно-консультационных услуг предприятием, о чем указывается в приказе о командировке. Документальным подтверждением предоставления указанных услуг являются договор о предоставлении информационно-консультационных услуг и акт предоставленных услуг. Если в приказе о командировке указано, что работник как представитель предприятия будет получать информационно-консультационные услуги в выходной день (т. е. специально командирован для работы в этот день), то за работу (участие в семинаре) в такой день работнику необходимо начислить оплату в двойном размере (т. е. в размере двойного дневного заработка) или предоставить другой день отдыха, как это предусмотрено статьей 72 КЗоТ. Кроме того, работнику возмещаются расходы на проезд и проживание в командировке, а также выплачиваются суточные за каждый день пребывания в командировке (ст. 121 КЗоТ).

Что касается оформления семинара как повышения квалификации с отрывом от производства, то в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона Украины «Об образовании» от 05.09.2017 г. № 2145-VIII (далее — Закон об образовании) повышение квалификации может осуществляться по различным видам (обучение по образовательной программе, стажировка, участие в сертификационных программах, тренингах, семинарах, семинарах-практикумах, семинарах-совещаниях, семинарах-тренингах, вебинарах, мастер-классах и т. д.) и в различных формах (институциональная, дуальная на рабочем месте (на производстве) и т. д.). При этом преподавательская деятельность — деятельность, которая направлена на формирование знаний, других компетентностей, мировоззрения, развитие интеллектуальных и творческих способностей, эмоционально-волевых и/или физических качеств соискателей образования (лекция, семинар, тренинг, курсы, мастер-класс, вебинар и т. п.) и которая проводится педагогическим (научно-педагогическим) работником, самозанятым лицом (кроме лиц, которым такая форма преподавательской деятельности запрещена законом) или другим физическим лицом на основании соответствующего трудового или гражданско-правового договора (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона об образовании).

В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О профессиональном развитии работников» от 12.01.2012 г. № 4312-VI (далее — Закон о профразвитии) профессиональное обучение работников — процесс целенаправленного формирования у работников специальных знаний, развитие необходимых навыков и умений, позволяющих повышать производительность труда, максимально качественно выполнять функциональные обязанности, осваивать новые виды профессиональной деятельности, включая первичную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в соответствии с потребностями производства.

Согласно статье 6 Закона о профразвитии организация профессионального обучения работников осуществляется работодателями с учетом потребностей собственной хозяйственной или иной деятельности в соответствии с требованиями законодательства. Профессиональное обучение работников осуществляется непосредственно у работодателя и на договорной основе в профессионально-технических и высших учебных заведениях, на предприятиях, в учреждениях или организациях.

Работодатели могут осуществлять формальное и неформальное профессиональное обучение работников. Формальное профессиональное обучение работников рабочим профессиям включает первичную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и может осуществляться непосредственно у работодателя или организовываться на договорных условиях в профессионально-технических учебных заведениях, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а работников, которые по классификации профессий относятся к категориям руководителей, профессионалов и специалистов, — переподготовку, стажировку, специализацию и повышение квалификации и может организовываться на договорных условиях в высших учебных заведениях. По результатам формального профессионального обучения работнику выдается документ об образовании установленного образца. Неформальное профессиональное обучение работников осуществляется с их согласия непосредственно у работодателя согласно решению работодателя за счет его средств с учетом потребностей собственной хозяйственной или иной деятельности.

Детализацию видов профессионального обучения работников содержит Положение о профессиональном обучении работников на производстве, утвержденное приказом Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства образования и науки Украины от 26.03.2001 г. № 127/151 (далее — Положение № 127).

Анализ вышеприведенных норм Закона об образовании и Закона о профразвитии, а также норм пунктов 2.5 и 2.6 Положения № 127 позволяет сделать вывод, что семинар может рассматриваться как повышение квалификации (профессиональное обучение) работников, если такое мероприятие проводится в рамках образовательной деятельности, то есть деятельности субъекта образовательной деятельности, направленной на организацию, обеспечение и реализацию образовательного процесса в формальном и/или неформальном образовании. При этом субъект образовательной деятельности — это физическое или юридическое лицо (учебное заведение, предприятие, учреждение, организация), осуществляющее образовательную деятельность (п.п. 19, 27 ч. 1 ст. 1 Закона об образовании).

К субъектам образовательной деятельности относятся субъекты, осуществляющие деятельность в сфере образования (код КВЭД 85 «Образование»), в частности, деятельность по прочим видам образования (код КВЭД 85.5).

Таким образом, если семинар как повышение квалификации с отрывом от производства проводит субъект образовательной деятельности, то работодателем издается приказ о направлении работника на повышение квалификации с отрывом от производства. Документальным подтверждением повышения квалификации работника является договор о предоставлении образовательных услуг, акт о предоставлении таких услуг и документ установленной формы, подтверждающий повышение квалификации работника (порядок выдачи и форма свидетельства о повышении квалификации утверждены приказом Минсоцполитики от 17.07.2014 г. № 477). 

Кроме Минсоцполитики, сторонником именно такого варианта оформления посещения семинара является и Министерство финансов Украины, которое в письмах от 20.05.2013 г. № 31-07230-16-27/15177 (см. ВТЗ № 7/2013, стр. 127) и от 20.01.2007 г. № 31-18030-07-10/854 сообщило, что направление работника на обучение, в частности на семинар, не является служебной командировкой. Гарантии и компенсации для работников, направляемых для повышения квалификации, подготовки, переподготовки и обучения другим профессиям с отрывом от производства, установлены постановлением Кабинета Министров Украины «О гарантиях и компенсациях для работников, направляемых для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим профессиям с отрывом от производства» от 28.06.97 г. № 695 (далее — Постановление № 695).

На основании норм Постановления № 695 при направлении работника на семинар как на повышение квалификации с отрывом от производства (далее — обучение) за время такого обучения (за день участия в семинаре) за работником по месту основной работы сохраняется средняя заработная плата, в том числе если обучение (семинар) проводится в выходной день, поскольку Постановление № 695 не содержит нормы о сохранении средней заработной платы только за рабочие дни работника (см. также ниже письмо Минсоцполитики от 02.10.2019 г. № 1437/0/206-19). При проведении обучения в другом населенном пункте работнику также возмещаются стоимость проезда к месту обучения и обратно, стоимость найма жилья, выплачиваются суточные за время нахождения в пути и за время обучения в порядке, установленном законодательством для служебных командировок. О необходимости предоставления таких компенсаций за время повышения квалификации с отрывом от производства указано и в статье 122 КЗоТ.³

Если семинар (в частности, однодневный) проводят не субъекты образовательной деятельности, а субъекты хозяйствования, которые осуществляют, в частности, деятельность по предоставлению других информационных услуг (код КВЭД 63.99), деятельность в сферах права и бухгалтерского учета (код КВЭД 69) консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код КВЭД 70.22), то такой семинар, оплаченный предприятием, по нашему мнению, следует рассматривать не как предоставление образовательных услуг (повышение квалификации с отрывом от производства), а как предоставление информационно-консультационных услуг предприятию, которое оформляется договором о предоставлении информационно-консультационных услуг и актом о предоставлении таких услуг. Указанные субъекты хозяйствования не имеют права выдавать посетителям семинара документ о повышении квалификации установленного образца, а обычно предоставляют им самостоятельно разработанный и изготовленный документ (как правило, сертификат), подтверждающий участие должностного лица предприятия в семинаре с получением соответствующих знаний.

Если такой «необразовательный» семинар проводится в выходной день, то работодатель в приказе о направлении работника на семинар должен указать вид компенсации за посещение семинара в выходной день (оплата в двойном или одинарном размере, средний заработок, предоставление другого дня отдыха и т. п.). Но оптимальный вариант — все аспекты направления работников на семинар в выходной день (в т. ч. возможность такого направления и вид компенсации) определить во внутреннем документе (коллективном договоре, положении о профессиональном обучении работников и т. д.), согласованном с профсоюзом (трудовым коллективом) и утвержденном приказом руководителя предприятия. При этом не рекомендуем оставлять работника без компенсаций за посещение семинара в свой выходной день, поскольку немотивированный работник вряд ли будет готовым получать максимум новых знаний на семинаре в такой день.