Письмо Министерства социальной политики Украины «О продолжительности ежедневного (междусменного) и еженедельного непрерывного отдыха при суммированном учете рабочего времени» от 02.10.2019 г. № 1436/0/206-19
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 02.10.2019 г. № 1436/0/206-19
О продолжительности ежедневного (междусменного) и еженедельного непрерывного отдыха
при суммированном учете рабочего времени
(Извлечение)
Директорат норм и стандартов достойного труда Министерства рассмотрел ваше обращение и в пределах компетенции сообщает.
Действующим законодательством не регламентированы порядок и условия применения суммированного учета рабочего времени.
Статьей 61 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) только предусмотрено, что на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов (ст. 50 и 51).
Министерством труда и социальной политики Украины были разработаны и приказом от 19.04.2006 г. № 138 утверждены Методические рекомендации по применению суммированного учета рабочего времени (далее — Методические рекомендации).
Пунктом 7 Методических рекомендаций отмечено, что при суммированном учете рабочего времени графики работы (сменности) должны разрабатываться таким образом, чтобы продолжительность перерыва в работе между сменами (включая перерыв на обед) была не меньше двойной продолжительности времени работы в предыдущей смене (часть первая статьи 59 КЗоТ Украины), продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (статья 70 КЗоТ Украины). Назначение работника на работу в течение двух смен подряд запрещается (часть вторая статьи 59 КЗоТ Украины).
Методические рекомендации не регистрируются в Министерстве юстиции и имеют информативный, необязательный характер.
Кроме того, в статье 61 КЗоТ не содержится предостережений по соблюдению при суммированном учете рабочего времени требований статей 59 и 70 КЗоТ, в отличие от статей 50, 51 КЗоТ.
Указанное, на наш взгляд, дает основания утверждать, что при суммированном учете рабочего времени в отдельных случаях продолжительность ежедневного (междусменного) и еженедельного непрерывного отдыха может быть сокращена.
Одновременно сообщаем, что письма Министерства не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационно-рекомендательный характер.
Генеральный директор Директората норм и стандартов достойного труда
Ю. Кузовой
_________________________________________________________________________
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: В вышеприведенном письме Минсоцполитики высказало свою позицию по вопросу, обязательно ли при применении суммированного учета рабочего времени продолжительность перерыва в работе между сменами должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предыдущей смене, а продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.
Дело в том, что статья 59 КЗоТ, согласно которой продолжительность перерыва в работе между сменами должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предыдущей смене (включая и время перерыва на обед), и статья 70 КЗоТ, согласно которой продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов, не содержат исключений (т. е. случаев, на которые их действие не распространяется). Поэтому, на первый взгляд, нормы этих статей имеют императивный характер, то есть имеют высшую силу и распространяются на все случаи независимо от режима работы и вида учета рабочего времени, в том числе на работников, работающих посменно с суммированным учетом рабочего времени.
В то же время КЗоТ содержит и специальные нормы. Так, статьей 61 КЗоТ установлены особенности выполнения работы с суммированным учетом рабочего времени. При таком учете рабочего времени ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, установленная графиком, может колебаться в течение учетного периода, но общая сумма часов работы за учетный период должна равняться норме рабочего времени в учетном периоде. При этом графики работы (сменности) должны разрабатываться так, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов, предусмотренного статьями 50 и 51 КЗоТ (ст. 61 КЗоТ, п. 3, 6 Методических рекомендаций № 138).
Учитывая вышеизложенное, поскольку главное условие при применении суммированного учета рабочего времени — норма рабочего времени за учетный период (месяц, квартал, полугодие, год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, предусмотренного статьями 50 и 51 КЗоТ, то:
— продолжительность смены может быть любой, а продолжительность перерыва в работе между сменами может быть меньше двойной продолжительности времени работы в предыдущей смене;
— еженедельная продолжительность рабочего времени может превышать нормальное число рабочих часов, предусмотренное статьями 50 и 51 КЗоТ (в частности, может превышать 40 часов в неделю), а продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть меньше 42 часов.
Именно об этом сообщило Минсоцполитики в вышеприведенном письме. Кроме того, Пятый апелляционный административный суд в постановлении от 04.07.2019 г. по делу № 400/296/19 отметил, что из содержания статьи 61 КЗоТ, которой допускается применение суммированного учета рабочего времени, следует, что она является специальной нормой относительно положений статей 50, 51, 58, 59, 69, 70 КЗоТ. Специальный характер статьи 61 КЗоТ заключается в том, что ею установлен иной (специальный) порядок учета рабочего времени и связанного с ним времени отдыха (рабочее время и время отдыха взаимосвязаны). Невозможно изменить (увеличить) рабочее время в соответствии со статьей 61 КЗоТ без соответствующего изменения (в данном случае — уменьшения) времени отдыха работника в периоды большей занятости конкретного работника. Это, в свою очередь, компенсируется другими периодами (в пределах учетного периода), в которых для соответствующих работников уменьшается норма рабочего времени и, соответственно, увеличивается норма времени отдыха.
Таким образом, при применении суммированного учета рабочего времени переработка в отдельные дни (недели) компенсируется предоставлением дополнительного отдыха в другие дни (недели).
Например, если норма рабочего времени за учетный период определяется по календарю из расчета 5-дневной рабочей недели и 8-часового рабочего дня (40-часовой недели) с учетом сокращенного рабочего времени накануне праздничных и нерабочих дней на 1 час, то при учетном периоде — месяц норма рабочего времени в октябре должна составлять 176 часов. Для работников, работающих посменно, продолжительность непрерывного еженедельного отдыха в некоторые недели октября может быть меньше 42 часов, но в другие недели октября продолжительность непрерывного еженедельного отдыха должна быть больше 42 часов, чтобы норма рабочего времени в учетном периоде (октябре) составляла 176 часов. В частности, это касается работников торговых сетей, работающих по графику: неделю работаю (с 10–12-часовой сменой) — неделю отдыхаю (иногда с выходом на работу в такую неделю на один день).