Письмо Минсоцполитики «Об обязательном утверждении правил внутреннего трудового распорядка» от 21.06.2017 г. № 312/0/22-17/13
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 21.06.2017 г. № 312/0/22-17/13
Об обязательном утверждении правил внутреннего трудового распорядка
(Извлечение)
Юридическим департаментом Министерства рассмотрено письмо <…> и в пределах компетенции сообщается.
Согласно части первой статьи 3 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ Украины) законодательство о труде регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами. Нормы законодательства о труде распространяются и на трудовые отношения, возникающие между работником и физическим лицом – предпринимателем (далее — предприниматель).
Согласно части первой статьи 21 КЗоТ Украины трудовой договор есть соглашение между работником и собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом или физическим лицом, по которому работник обязуется выполнять работу, определенную этим соглашением, с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или физическое лицо обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
Нормами статьи 29 КЗоТ Украины установлено, что до начала работы по заключенному трудовому договору собственник или уполномоченный им орган обязан, в частности, ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка.
Согласно части первой статьи 142 КЗоТ Украины правила внутреннего трудового распорядка утверждаются трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) на основе типовых правил.
В соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12 сентября 1991 года № 1545-XII в Украине действуют Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР по согласованию с ВЦСПС от 20 июля 1984 г. № 213, в части, не противоречащей Конституции и законам Украины.
Несоблюдение работодателем, в том числе предпринимателем, определенного порядка допуска к работе работника является нарушением законодательства о труде.
Ответственность работодателя за нарушение законодательства о труде определено статьей 265 КЗоТ Украины и статьей 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Согласно статье 24 КЗоТ Украины работник не может быть допущен к работе без заключения трудового договора, оформленного приказом или распоряжением собственника или уполномоченного им органа, и уведомления центрального органа исполнительной власти по вопросам обеспечения формирования и реализации государственной политики по администрированию единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование о принятии работника на работу в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Предприятия, учреждения и организации руководствуются положениями приказа Государственного комитета статистики Украины «Об утверждении типовых форм первичной учетной документации по статистике труда» от 05.12.2008 г. № 489 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Государственного комитета статистики Украины от 25.12.2009 г. № 496).
<…>
Одновременно сообщаем, что письма Министерства не являются нормативно-правовыми актами, по своей природе они носят информационный, рекомендательный и необязательный характер.
Директор Юридического департамента Е. Тулина
________________________________________________________________________
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: К вышеизложенному добавим, что в своем другом письме — от 28.12.2017 г. № 568/0/22-17/134 Минсоцполитики сделало следующий вывод: «… отсутствие у работодателя правил внутреннего трудового распорядка является нарушением законодательства о труде … Кроме этого, считаем, что поскольку физическое лицо – предприниматель в понимании норм КЗоТ выступает работодателем, то он должен разрабатывать правила внутреннего трудового распорядка».
Таким образом, отсутствие у работодателя правил внутреннего трудового распорядка является нарушением законодательства о труде. Указанное нарушение подпадает под действие абзаца восьмого части второй статьи 265 КЗоТ, согласно которому юридические и физические лица – предприниматели, использующие наемный труд, несут финансовую ответственность в виде штрафа в случае нарушения других требований трудового законодательства, кроме предусмотренных абзацами вторым – седьмым этой части, в размере минимальной заработной платы (в 2019 году — 4173 грн.).
Кроме того, за отсутствие правил внутреннего трудового распорядка виновное должностное лицо (обычно это руководитель предприятия) и физическое лицо – предприниматель могут быть привлечены к административной ответственности на основании статьи 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП), согласно которой другие нарушения (кроме указанных в абзаце первом этой статьи) требований законодательства о труде влекут за собой наложение штрафа от 30 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее — нмдг), то есть от 510 до 1700 грн.
Что касается финансовой ответственности работодателей за фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта), то в соответствии с абзацем вторым части второй статьи 265 КЗоТ такое нарушение предусматривает наложение штрафа в 30-кратном размере минимальной заработной платы, установленной на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение (в 2019 году — 125 190 грн.).
Кроме того, фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта) влечет наложение административного штрафа на виновных должностных лиц работодателя, физических лиц – предпринимателей от 500 до 1000 нмдг (т. е. от 8500 до 17 000 грн.).