Письмо Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины «Относительно применения гибкого режима рабочего времени» от 28.04.2021 № 4706-06/25564-07
МИНИСТЕРСТВО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ, ТОРГОВЛИ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 28.04.2021 № 4706-06/25564-07
Относительно применения гибкого режима рабочего времени
(Извлечение)
Министерство <…> рассмотрело письмо о предоставлении разъяснения отдельных положений законодательства о применении гибкого режима работы и в пределах компетенции сообщает.
Частью первой статьи 60 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ), в частности, установлено, что по письменному согласованию между работником и собственником предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности или уполномоченным им органом для работника может устанавливаться гибкий режим рабочего времени.
Согласно части третьей статьи 60 КЗоТ гибкий режим рабочего времени — это форма организации труда, при которой допускается установление другого режима работы, чем определен правилами внутреннего трудового распорядка, при условии соблюдения установленной дневной, недельной или иной, установленной на определенный учетный период (неделя, месяц, квартал, год и т. п.), нормы продолжительности рабочего времени.
Следовательно, вышеуказанные нормы КЗоТ как раз и предусматривают возможность установления, в частности, на предприятии, в учреждении, организации индивидуального режима работы работника.
В соответствии с частью четвертой статьи 60 КЗоТ гибкий режим рабочего времени предусматривает: фиксированное время, в течение которого работник обязательно должен присутствовать на рабочем месте и выполнять свои должностные обязанности. При этом может предусматриваться деление рабочего дня на части; изменяемое время, в течение которого работник по своему усмотрению определяет периоды работы в пределах установленной нормы продолжительности рабочего времени; время перерыва для отдыха и питания.
Заметим, что нормы статьи 60 КЗоТ не содержат запрета устанавливать график работы с гибким режимом рабочего времени только в течение отдельных дней недели. Также не ограничивается возможность при гибком режиме рабочего времени предусматривать фиксированное время только в отдельные дни недели.
Поскольку установление гибкого режима рабочего времени, как правило, предусматривает письменное согласование между работником и собственником предприятия, учреждения, организации, по нашему мнению, стороны должны согласовать между собой условия его применения (часы, относящиеся к изменяемому/фиксированному времени, порядок учета и оплаты часов работы, учетный период, срок, на который он вводится, и т. д.).
При этом согласно части девятой статьи 60 КЗоТ собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган обязан, в частности, обеспечить учет отработанного времени и эффективный контроль за наиболее полным и рациональным использованием рабочего времени работником.
Первичным документом по учету использования рабочего времени, расчету с работниками по заработной плате, получению данных об отработанном времени является табель учета использования рабочего времени, типовая форма которого (№ П-5) утверждена приказом Государственного комитета статистики Украины от 05.12.2008 № 489 «Об утверждении типовых форм первичной учетной документации по статистике труда». В табеле учета использования рабочего времени делаются отметки о фактически отработанном времени, отработанных за месяц часах, в том числе сверхурочных, ночных часах работы, часах работы в выходные, праздничные и нерабочие дни.
Учитывая изложенное, а также нормы части одиннадцатой статьи 60 КЗоТ, предусматривающей, что введение гибкого режима рабочего времени не влечет изменений в нормировании, оплате труда и не влияет на объем трудовых прав работников, в случае если часы работы (в том числе в изменяемом периоде работы) приходятся на ночное время, их оплата осуществляется в соответствии со статьей 108 КЗоТ.
Вместе с тем согласно части десятой статьи 60 КЗоТ собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, исходя из структуры рабочего времени и установленного учетного периода, нормы его продолжительности для каждого отдельного работника, согласовывает время работы работника, для которого установлен гибкий режим рабочего времени, с режимом работы других работников путем регулирования фиксированного, изменяемого времени и времени перерыва для отдыха и питания.
Следовательно, если трудовой распорядок на предприятии, в учреждении, организации, определенный правилами внутреннего трудового распорядка, не предусматривает часы работы ночью, работа не носит непрерывный характер, что приводит к необходимости соблюдения нормы продолжительности рабочего времени за определенный учетный период (как в случае с суммированным учетом рабочего времени), по нашему мнению, период изменяемого времени работника целесообразно определять в пределах дневной продолжительности рабочего времени.
Статьей 73 КЗоТ определен перечень праздничных и нерабочих дней, работа в которые не проводится. В случае привлечения к работе в указанные дни она компенсируется в соответствии со статьей 107 КЗоТ. Оплата в двойном размере осуществляется за часы, фактически отработанные в праздничный и нерабочий день. По желанию работника, работавшего в праздничный и нерабочий день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.1
1 Подробно о компенсациях работникам за работу в праздничные и нерабочие дни рассказано в статье «Работа в выходные и праздничные дни: привлечение, выполнение, компенсации» журнала «Все о труде и зарплате» № 3/2021, стр. 8. (Ред.)
При этом информируем, что если работник в течение соответствующего периода отработал все часы, то заработная плата начисляется в полном объеме по условиям трудового договора, в случае заключения трудового договора о работе на условиях неполного рабочего времени или невыполнения нормы времени — пропорционально отработанному времени.2
2 Подробно об оплате труда при работе на условиях неполного рабочего времени рассказано в статье «Работа с неполным рабочим временем: особенности выполнения и трудовые гарантии» журнала «Все о труде и зарплате» № 6/2021, стр. 46. (Ред.)
Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационный характер и не устанавливают правовых норм.
<…>
Заместитель Министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации – Игорь ДЯДЮРА
_________________________________________________________________________
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: Подробно о порядке введения и особенностях применения гибкого режима рабочего времени (далее — ГРРВ) идет речь в статье «Работа с гибким режимом рабочего времени» журнала «Все о труде и зарплате» № 2/2021, стр. 72. Что касается вышеприведенного письма Минэкономики, то в нем есть два интересных вывода по применению ГРРВ.
Во-первых, статья 60 КЗоТ, регулирующая порядок применения ГРРВ, не запрещает устанавливать для работника график работы с ГРРВ только в течение отдельных дней недели. Также не ограничивается возможность при ГРРВ предусматривать фиксированное время только в отдельные дни недели.
Следовательно, ГРРВ по письменному согласованию сторон может быть установлен работнику не на все рабочие дни недели, а только на отдельные рабочие дни недели. То есть только в оговоренные сторонами рабочие дни для работника устанавливаются фиксированное время и изменяемое время.
Например, если предприятие работает с 5-дневной рабочей неделей с выходными днями в субботу и воскресенье, ГРРВ (фиксированное время, изменяемое время) может быть установлен работнику только на 3 рабочих дня недели — понедельник, среду и пятницу. Соответственно, во вторник и четверг работник должен работать с общеустановленным режимом работы на предприятии.
Во-вторых, в случае если при ГРРВ часы работы (в том числе в изменяемом периоде работы) приходятся на ночное время, их оплата осуществляется в соответствии со статьей 108 «Оплата работы в ночное время» КЗоТ.
Таким образом, если работнику введен ГРРВ, при этом изменяемое время включает, кроме дневного, ночное время (ночным считается время с 22.00 до 6.00 — ст. 54 КЗоТ), и работник фактически отработает в ночное время определенное количество часов, что будет отражено в табеле учета рабочего времени, то за каждый отработанный час в ночное время работнику должна быть начислена доплата за работу в ночное время, что предусмотрено статьей 108 КЗоТ. Это объясняется тем, что доплата за работу в ночное время начисляется независимо от того, какой режим работы установлен работнику. Такая доплата выплачивается в размере, установленном генеральным, отраслевым (региональным) соглашениями и коллективным договором, но не ниже 20% тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время.
Например, если на предприятии рабочий день с 9.00 до 18.00 (обед с 13.00 до 14.00), а у работника с ГРРВ фиксированное время с 10.00 до 12.00 и с 15.00 до 17.00, изменяемое время с 8.00 до 10.00, с 12.00 до 15.00 и с 17.00 до 24.00, при этом работник в некоторые рабочие дни работал с 22.00 до 24.00, то за каждый отработанный час в это ночное время ему начисляется доплата в размере не ниже 20% часовой ставки.
Чтобы избежать работы в ночное время и, соответственно, избежать начисления доплаты за работу в ночное время, работодатель может установить работнику изменяемое время только в пределах дневного и вечернего времени (вечерним считается время с 18.00 до 22.00 — приложение 3 к Генеральному соглашению). Такое целесообразно делать для работников с ГРРВ на предприятии, где правила внутреннего трудового распорядка вообще не предусматривают часы работы ночью. Кроме того, как указано в части десятой статьи 60 КЗоТ, работодатель согласовывает время работы работника, для которого установлен ГРРВ, с режимом работы других работников путем регулирования фиксированного, изменяемого времени и времени перерыва для отдыха и питания.